都市更新製度模式與法理分析 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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於2012年間，我國發生數起因都市更新而生之社會衝突，突顯齣現行都市更新條例問題點。都市更新條例無法有效與都市計畫連接、且程序麵上過於簡略，難使更新單元內權利人受到完整的保障。又都市更新條例對於更新團體內之溝通、協調及整閤意見相關規定並未完足，將使得都市更新團體內産生資訊不對等、強弱勢實力過大，更新團體內利益分配失衡問題。都市更新條例實已有窒礙難行之情形。

　　本文在上述背景下，從都市問題之起源及類型開展討論，描繪都市更新條例運行下所産生之角色圖譜及風險利益分配，並進一步思考都市更新條例之憲法問題。本文也透過比較法之方式，解析都市更新製度之共同特徵。最後本文希望能突破現行架構，以實施者改革為中心進行另類思考，並提齣組織型公私夥伴關係適用於都市更新法製之可能性，希望能夠拋磚引玉為我國都市更新製度帶來不同的討論麵嚮。

好的，這是一份關於《都市更新製度模式與法理分析》的圖書簡介，其內容將不涉及原書的任何具體觀點、結構或結論，而是聚焦於該主題領域內可能涉及的宏觀背景、理論基礎和現實挑戰，旨在為讀者勾勒齣這一研究方嚮的廣闊圖景。 城市轉型與空間重塑：當代都市更新的製度構建、實踐路徑與價值取嚮 引言：城市化進程中的結構性挑戰 在當今世界，城市化已成為不可逆轉的全球性趨勢。隨著城市規模的擴張和時間的推移，既有城市空間不可避免地麵臨著老化、功能衰退、環境惡化以及社會結構失衡等一係列結構性問題。傳統的“城市擴張式”發展模式已難以為繼，尋求對現有建成環境進行係統性、深層次的改造與提升，即“都市更新”（Urban Regeneration/Renewal），成為瞭各國城市治理的核心議題。 都市更新絕非簡單的拆舊建新，而是一項涉及空間規劃、經濟動員、社會公平、法律規製和政治決策的復雜係統工程。它關乎城市如何平衡效率與公平，如何在保護曆史文脈的同時激發新的經濟活力，以及如何確保更新過程的包容性與可持續性。 本書立足於當代城市發展對精細化治理的迫切需求，旨在全麵剖析都市更新製度的復雜性、多元實踐模式及其背後蘊含的治理邏輯與價值追求。我們試圖超越對單一案例的描述，構建一個多維度、跨學科的分析框架，用以審視和評估當前全球範圍內主流的更新實踐。 第一部分：都市更新的理論基石與曆史脈絡 都市更新的實踐是建立在一係列理論基礎之上的。理解這些理論的演變和相互影響，是把握當前更新政策製定的關鍵。 1. 理論視角的交匯：從“推倒重來”到“有機生長” 曆史上的都市更新思潮經曆瞭深刻的轉變。早期，受現代主義規劃思想的影響，更新往往側重於大規模的、自上而下的“清除與重建”（Clearance and Redevelopment），強調功能分區和技術效率。然而，這種模式在實踐中暴露瞭對社區結構的破壞、社會成本高昂以及對既有文化資産的漠視等問題。 進入後工業化時代，理論焦點轉嚮瞭可持續發展、地方感（Sense of Place）的培育以及“有機更新”的理念。這促使研究者開始關注增量與存量並重、漸進式改造與整體性規劃相結閤的新路徑。本部分將深入探討城市形態學、城市社會學及地方依附理論如何為當代更新策略提供思想武器。 2. 製度演進的軌跡：不同製度範式的比較 不同國傢和地區在應對城市衰敗時，發展齣瞭具有顯著差異的製度範式。這些範式體現瞭各國在産權結構、政府乾預程度、市場化驅動力上的不同選擇。 政府主導型範式：側重於強大的行政權力介入，以公共利益優先為導嚮，但在資源調配和效率上可能麵臨挑戰。 市場驅動型範式：強調通過私營部門的投資和開發來引導更新進程，效率較高，但可能加劇社會分化和“士紳化”現象。 夥伴關係（PPP）與社區參與型範式：尋求公私部門以及多方利益相關者的協作，試圖平衡效率與公平，但其協調成本和權責界定成為新的難點。 理解這些宏觀製度框架的內在邏輯，有助於我們識彆齣任何一種模式的固有優勢與結構性缺陷。 第二部分：更新實踐中的關鍵變量與操作機製 都市更新的成功與否，很大程度上取決於具體操作層麵的製度設計和利益協調機製。本部分聚焦於驅動更新實踐的核心要素。 1. 産權關係與利益平衡：更新的“硬骨頭” 在存量土地上進行再開發，核心難題在於如何處理復雜的土地權益和建築産權關係。不動産權利的界定、補償機製的公平性以及收益分配的閤理性，直接決定瞭更新項目的可行性和社會接受度。任何偏離市場價值或社會公正的補償方案，都可能導緻項目停滯或引發長期的社會矛盾。 對不同類型物業（如住宅、商業、工業）的更新策略差異化處理，以及如何有效處理“釘子戶”問題，是衡量更新製度成熟度的試金石。 2. 投融資機製的創新：可持續發展的血液 都市更新通常是資本密集型的長期投資。如何構建穩健、多元、可持續的投融資體係，是推動更新項目從藍圖走嚮現實的關鍵。這不僅涉及政府財政的投入比例，更關乎如何引導社會資本、金融資本以及土地增值收益的良性循環。 本書將探討各類金融工具（如公共擔保、更新基金、特定區域的稅收優惠政策）在激活存量資産、支持公共基礎設施投入中所扮演的角色及其局限性。 3. 公共性與社會韌性的維護：超越鋼筋水泥 都市更新的最終目標是提升城市的生活品質和社會的韌性。成功的更新不應以犧牲社區的社會網絡和文化記憶為代價。 功能混閤與活力再造：如何通過規劃設計，避免功能單一化，維持社區的日常活力和交往空間。 社會包容性：如何通過配建保障性住房、設立社區服務設施等措施，確保原有居民和弱勢群體能夠留在更新區域，避免“空間排斥”。 曆史文化遺産的再利用：如何將曆史建築和風貌區視為一種獨特的城市資源，通過“活化利用”而非簡單“保護性隔離”的方式融入當代生活。 結論：麵嚮未來的城市更新：治理的復雜性與價值的重塑 都市更新是城市生命周期中的一次關鍵“體檢”和“手術”。它不僅是對物理空間的重塑，更是對城市發展理念、利益分配格局和治理能力的深度考驗。 本書的探討旨在提供一個全麵的審視視角，引導決策者、規劃師和研究者從更廣闊的理論視野和更精細的實踐維度齣發，去審視和構建一套更具前瞻性、更強調社會效益、更注重可持續性的都市更新製度框架。麵對未來城市復雜性的不斷增加，如何構建適應性強、響應迅速的更新治理體係，將是決定城市未來麵貌的核心議題。

作者簡介

方瑋晨

　　學曆：
　　國立颱灣大學法律學係司法組、國立颱灣大學法律學研究所公法組

　　現職：
　　寰瀛法律事務所律師

推薦序                     蔡宗珍
序　言
摘　要
Abstract

第一章　緒　論
　第一節　研究動機及問題意識／1
　　壹、都市問題之形成／2
　　貳、都市更新概念之提齣／4
　　參、問題意識之聚焦／5
　第二節　研究方法／6
　第三節　論文架構／7

第二章　都市更新之問題與法理脈絡
　第一節　概　論／9
　第二節　都市更新之關聯利益與衝突性／9
　　壹、都市更新之目的與關聯利益／9
　　貳、都市更新引發之利益衝突／15
　第三節　都市更新的可能手段／18
　　壹、以公權力達成都市更新之可能性／18
　　貳、以市場機製達成都市更新之可能性／21
　　參、公私部門閤作之必要性／22
　第四節　都市更新法理脈絡概觀／22

第三章　我國都市更新法製架構與實踐
　第一節　概　說／25
　第二節　都市更新法製之憲法座標／27
　第三節　我國都市更新法製架構／30
　　壹、都市更新條例之建製與立法目的／30
　　貳、都市更新計畫訂定及地區劃定／31
　　參、都市更新事業計畫之擬定／33
　　肆、都市更新事業計畫之執行與權利變換／44
　第四節　我國都市更新法製特性分析／50
　　壹、都市更新條例下所産生的各種模式／50
　　貳、都市更新條例內涵分析／54
　第五節　我國都市更新法製運行下之風險與利益分配／56
　　壹、都市更新法製下之參與者圖譜／56
　　貳、私辦都更中的風險與利益分析／62
　　參、現行法製下隱含的價值取嚮與利益分配觀／89
　第六節　都市更新條例最新修法進程／91
　　壹、行政院都市更新條例修正草案重點／92
　　貳、立法院各黨團修正草案／101
　　參、綜閤評析／104

第四章　都市更新條例之閤憲性省思
　第一節　概　說／111
　第二節　都市更新條例公益性之檢視／112
　　壹、公益概念／112
　　貳、都市更新條例所蘊含之公益性解構／115
　　參、公益性建構可能方嚮／125
　第三節　憲法財産權觀點之思考／136
　　壹、財産權層麵思考之前提基礎／136
　　貳、財産權保障體係之建構／139
　　參、財産權保障下的都市更新法製：檢討與省思／160
　第四節　憲法觀點下的挑戰與齣路／176
　　壹、都市更新法製正當性基礎之凝聚／176
　　貳、程序麵上之強化／177
　　參、小　結／179

第五章　他山之石
　　　　——美、英都市更新法製發展之探討
　第一節　概　說／181
　第二節　美國法之發展沿革／182
　　壹、發展中樞：Blight一詞的轉變／182
　　貳、美國於19世紀至20世紀初發展／184
　　參、1920年代至經濟大恐慌時期／185
　　肆、新政至二戰後／188
　　伍、都市更新興盛期／192
　　陸、美國近代都市更新發展／198
　第三節　英國法之發展沿革／202
　　壹、都市再生及整體發展／202
　　貳、都市再生發展期／203
　　參、私部門參與都市再生時期／205
　　肆、工黨執政時期／207
　　伍、晚近英國都市再生發展／210
　第四節　都市更新之意涵建構／215
　　壹、標的地區應具有一定規模／215
　　貳、規劃上應有全麵性考量／216
　　參、公私夥伴關係作為都市發展之樞紐／217
　第五節　比較法製於我國法之省思／218

第六章　都市更新之另類製度思考
　第一節　概　說／221
　第二節　以「實施者」為中心的另類製度思考／222
　　壹、都市更新製度之特殊性／222
　　貳、導入「公私夥伴關係」之可行性／223
　第三節　「公私夥伴關係」思潮／226
　　壹、「公私夥伴關係」之概念／226
　　貳、主要類型之觀察／233
　　參、對都市更新法製之啓發／237
　第四節　都市更新「實施者」角色與功能之重整
　　　　　——以「組織型公私夥伴」為中心／239
　　壹、組織型公私夥伴關係之建製重點／239
　　貳、組織型公私夥伴關係之程序上考量／243
　　參、組織型公私夥伴關係對都市更新法製之影響／247
　　肆、我國公私夥伴法製下發展可能性／252

第七章　結　論
　第一節　本文結論／257
　第二節　附論：司法院釋字第709號／260
　　壹、司法院釋字第709號／260
　　貳、釋字評析／263
　　參、小　結／265
　第三節　後　記／265

參考文獻／269

推薦序

　　「都市更新」一詞在我國從公共政策領域的時髦用語轉進為法製下的法律專業概念，迄今不過十餘年。而都市更新條例自1998年製定生效以來，有將近十年之久幾無成功案例，有心推動或參與都更程序的公、民營組織與利益團體對於都更法製內容多所疵議，修法呼籲時有所聞。由於都更條例本質上是一部程序性規範，修法的方嚮理所當然地朝著有利於都更程序之開啓與「有效率」進行的方嚮發展，從2000年到2010年十年間，都更條例便曆經瞭八次修改，與法定程序之設計密切關聯的「都更權力結構」──都更事業實施者、都更同意戶、不同意戶、地方政府間的權力關係──逐漸産生隱微的變化，有利於「都更市場」發展的法製、經濟、政治條件也慢慢聚足，2008年都更條例第七次修法前後的都更案數量已明顯增多。

　　然而，在光鮮飄揚的都更旗幟下，卻往往隱藏瞭無數社會幽暗麵。幾乎每件都更案都在縱橫交錯的各種價值與利益之衝突、糾葛、算計下，進行情、理、法的血淚交戰。2011年底開始占據各媒體版麵並引發全民關注的「文林苑都更事件」雖可說是我國有史以來最大的都更抗爭事件，但絕不是第一件都更爭議案例，更不是一個偶發事件。其牽動社會與民眾關懷的钜大能量，一大部分正根源於十餘年來悄悄轉變並扭麯的都更權力結構。而文林苑都更抗爭事件爆發後，各種媒體之報導與討論雖多，但嚴謹且全麵的法學探討文獻卻極其有限，以宏觀製度麵為反思檢討者，更為罕見，片麵且略顯偏頗的主張一時甚囂塵上，不但導緻都更法理的模糊化，也為我國都更政策發展帶來相當大的衝擊。

　　本論文的問題意識與研究關懷正發韌於此。作者深切感受到都更議題的多重社會效應，選擇立於法理與製度分析層麵，宏觀且深入地研究解析都市更新製度模式、結構性問題與實踐難題，圖能正本清源地掌握都更法理與法製問題脈絡，並嘗試提齣有效的解決方嚮與建議。此外，本論文也以相當大的篇幅，完整收錄並分析我國都市更新法律相關資料及文獻，並全麵性的探討我國都市更新之司法判決、實務見解及實際運行態樣，對於掌握我國都更法治實況頗有助益。

　　法學研究應契閤時代脈絡，法律人更負有以法學知識迴應當前重要社會議題的使命。就關心都更法理與實踐議題者來說，本論文提供瞭相當值得參考的思考、批判素材與論點，自此角度觀之，本論文無疑是值得肯定的。對於一個青年法律人來說，這本初試啼聲之作自有許多尚待精進之處，但整體而言，仍屬瑕不掩瑜，值得推薦。

　　得見此本碩士論文獲得颱大法律學院傑齣碩士論文奬的肯定並得以齣版專書，身為陪伴作者創作本論文的指導教授，實感與有榮焉，也衷心期盼這本專論能觸發讀者對都更法理與法製議題更多、更深入的省思與對話。這對一個法學研究者來說，應該就是最大的鼓勵與精神報償。


序　言

　　2008年，經曆人生的一個轉捩點，讓我走嚮學習公法之路。在研究所的兩年多中，受到瞭太多人的幫助、指導，迴想起來仍是充滿感激，無以為報，隻能用拙作及短短的謝辭錶達謝意。這篇論文雖然未臻成熟，亦斧鑿斑斑，但仍為個人於研究所學習的階段性成果，無論是否滿意，都是我的學習生涯重要的一份作品。將來迴顧這本論文時，也要時時刻刻記得自己的不足。

　　要感謝指導教授蔡宗珍老師，蔡老師對我的影響不隻在於學術，更對我的人生、價值觀以及信念帶來瞭深刻的幫助。在我人生迷惘時，老師告訴我要堅持信念，不要隨波逐流。在我茫然於未來時，老師告訴我要沉住氣，好好為自己的人生佈局，謝謝老師的支持、鼓勵以及叮嚀。同時要對廖義男老師及陳立夫老師緻上最深的謝意，兩位老師於口試時的細心提醒，不吝批判，對這本論文及我的研究態度有偌大的幫助。李建良老師、林明昕老師在研究所生涯中給我許多教導、鼓勵，除瞭學業上的精進外，也讓我學會許多做人處事應有的態度。
研究所期間有很長的一段時間在憲法學會擔任秘書，感謝吳庚前理事長、李念祖秘書長、陳淳文老師、劉昌坪律師的指導。感謝最高行政法院的長官及同仁在服役期間對我的照顧。更要感謝寰瀛法律事務所每一位律師及行政同仁給我的包容及學習機會。

　　感謝颱大法律係籃的諸位學長，在法籃跟大傢一起打籃球的日子很開心。感謝同門的各位，給我許多建議及幫助。感謝2418研究室的各位好友，我們一起度過許多快樂的時光。求學的路上有許多同伴給我支持，無論是在成功高中或是颱大法律係，您們構成瞭我的青春迴憶，並陪我渡過許多難關。感謝吳傢榜學弟在本書齣版前協助校對。感謝群組的各位，我們一起為瞭理想而努力。也感謝品嵐嚮來的支持及鼓勵。

　　感謝我的傢人，因為你們毫無保留的全力支持、包容以及信任我，讓我的求學之路一片坦途，傢是我永遠的避風港，也是我最溫暖的歸宿。感謝爺爺方水金先生，您在世時對我的疼愛是我成長最大的滋潤。在本書付梓之際，外公黃兩興先生於民國104年3月11日離開瞭我們，您給予我靈魂中所有的善。雖已離苦得樂，我始終相信您還是看的到我們對您的愛與懷念。

　　我不是個優秀的人，在求學路上受過許多人的幫助，無法一一細數，謹於此嚮所有在這段路上曾經結伴同行，給我扶持的人們緻上最深的感謝。碩士畢業，代錶著學生生涯的結束，要提醒自己，不要忘記心中的價值、自我的靈魂，要記得「律師」二字對自己的意義，時時自省，刻刻警惕。

评分☆☆☆☆☆

這本書的結構安排相當清晰，從都市更新的背景、概念、製度模式，到法理分析，層層遞進，邏輯嚴謹。作者對於不同國傢和地區的都市更新經驗進行瞭係統的梳理，這對於我們瞭解國際趨勢，藉鑒成功經驗具有重要的參考價值。特彆是對於德國的“社會混閤”理念的介紹，讓我眼前一亮。德國的都市更新，強調在新建住宅中保留一定比例的廉租房，以避免社會隔離和貧富分化。這種理念對於颱灣的都市更新來說，具有重要的藉鑒意義。在颱北，許多新建住宅的價格都非常昂貴，普通民眾難以負擔，導緻社會階層之間的差距越來越大。如果能夠在新建住宅中增加廉租房的比例，或許可以緩解這個問題。然而，書中的分析過於理想化，對於實際操作中的睏難，例如土地成本、開發商的利潤空間、居民的接受程度等，考慮得不夠充分。我擔心，如果簡單地照搬德國的模式，可能會適得其反。

评分☆☆☆☆☆

這本書的理論深度和廣度都令人印象深刻，作者從法理的角度切入，對都市更新的製度模式進行瞭細緻的剖析，這對於像我這樣在都市規劃領域工作的人來說，無疑是一場思想的盛宴。尤其讓我受益匪淺的是，作者對於“公共利益”概念的解讀，以及對“徵收補償”標準的探討。在颱灣，土地所有權受到高度保護，都市更新往往因為徵收補償問題而陷入僵局。作者提齣的“閤理補償”原則，強調不僅要考慮土地的經濟價值，更要考慮居民的居住權、社會關係、文化認同等非經濟因素，這為我們提供瞭一個新的思考角度。不過，書中的一些論述略顯抽象，缺乏具體的案例分析，這對於我們這些實務工作者來說，理解起來有些睏難。如果能結閤颱灣的實際情況，例如颱北市的“都市更新條例”，或者高雄市的“駁二藝術特區”案例，進行更深入的分析，相信會更有說服力。總而言之，這本書是一本值得反復研讀的學術著作，它不僅提升瞭我的理論水平，也激發瞭我對都市更新議題的更深層次的思考。

评分☆☆☆☆☆

這本書讀完後，我最大的感受是，都市更新是一個充滿矛盾和挑戰的領域。作者從法理的角度齣發，對都市更新的製度模式進行瞭深入的分析，這讓我對這個問題的認識更加全麵和深刻。然而，書中的一些論述過於理論化，缺乏對颱灣本土實際情況的考量。例如，作者對於“公共利益”的定義，過於寬泛，缺乏具體的界定標準。在颱灣，對於什麼是“公共利益”，往往存在爭議，不同的利益群體有不同的解讀。如果不能明確“公共利益”的內涵，就很難在都市更新中實現公平和正義。此外，書中的案例分析也比較缺乏，如果能結閤颱灣的實際案例，例如西門町的改造、迪化街的活化等，進行更深入的分析，相信會更有說服力。總而言之，這本書是一本值得推薦的學術著作，它為我們提供瞭一個新的視角，讓我們對都市更新這個復雜的問題有瞭更深入的瞭解。

评分☆☆☆☆☆

讀完這本關於都市更新的書，我心裏五味雜陳。身處颱北，都市更新議題幾乎每天都在新聞裏閃現，從老舊公寓的危樓重建，到曆史街區的活化利用，再到大型商業區的轉型升級，每個案例背後都牽動著無數居民的生計和情感。這本書的視角，讓我第一次意識到，都市更新並非單純的建築工程，而是一個復雜的社會、經濟、法律交織的係統性問題。作者對於不同製度模式的梳理，讓我對歐美、日韓等地的經驗有瞭更深入的瞭解，特彆是日本的“都市再開發法”，其對土地利用、容積率調整、公共利益保障等方麵的規定，確實值得我們藉鑒。然而，書中的分析過於強調製度的框架，對於實際操作層麵的睏難和挑戰，例如居民之間的意見分歧、開發商的利益博弈、政府的協調能力等，著墨略顯不足。颱北的都市更新，常常因為這些“人情味”的問題而停滯不前，如何平衡各方利益，找到一個既能促進城市發展，又能保障居民權益的方案，纔是我們麵臨的最大難題。我期待未來能有更多學者關注這些細節，提齣更具操作性的建議。

评分☆☆☆☆☆

說實話，這本書讀起來有點吃力。我不是學法律的，對於那些專業的術語和復雜的論證，常常需要查字典纔能勉強理解。不過，我堅持讀完這本書，是因為我關心我們社區的未來。我傢住在颱北市的老舊公寓裏，已經住瞭幾十年，房子年久失修，麵臨著安全隱患。政府一直在推動我們的社區進行都市更新，但是我們居民之間對於重建方案存在很大的分歧。有些人希望盡快重建，改善居住環境；有些人則擔心重建後房價上漲，無力承擔；還有些人對重建後的社區規劃不滿意，認為會破壞原有的社區氛圍。這本書讓我瞭解到，都市更新不僅僅是一個技術問題，更是一個政治問題，一個社會問題。作者對於不同製度模式的比較，讓我意識到，沒有一種模式是完美的，關鍵在於如何根據當地的實際情況，找到最適閤的方案。我希望政府能夠認真聽取居民的意見，充分考慮我們的需求，製定一個公平閤理的重建方案，讓我們的社區能夠煥發新的活力。