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　　過去研究臺灣租佃制度的學者，絕大多數都主張日治時代租佃制度有口頭租約、租期不定、租期太短等諸多不良慣行，致使佃農缺乏投資意願；且地租過高，降低佃農的投資能力，造成佃農的生產效率不如自耕農，最終導致佃農所得的低落。

　　然而，本書的研究卻發現，日治時代佃耕農場的經營效率並未低於自耕農場，而地租也未高於合理水準；此外，1920年代底，當經濟、社會環境產生一些變化，業佃會的適時成立，推動租佃制度若干轉變：最主要者為租約轉而以書面訂立，且租期延長。最後，本書也發現戰後實施的三七五減租，並未使佃農的技術效率提高得比自耕農多，因此前人主張土地改革提升了佃農的耕作意願，這個說法可能有待商榷。

　　本書應用經濟理論建構分析方法，然後透過統計方法處理實際資料，並對所整理的資料進行嚴謹的分析。過去少有人如此研究臺灣日治時代的租佃制度，作者因此得到不同於前人的結論：從效率的原則來看，日治時代租佃制度運行良好。

作者簡介

葉淑貞

　　國立臺灣大學經濟學系畢業
　　國立臺灣大學經濟學研究所碩士
　　美國匹茲堡大學經濟學博士
　　現任國立臺灣大學經濟學系教授
　　專攻臺灣經濟史、農業經濟學及經濟發展史

　　著有論文二、三十篇，分別發表於經濟論文叢刊、臺灣史研究、臺灣銀行季刊期刊，並與吳聰敏、劉鶯釧在1995年合著《日本時代台灣經濟統計文獻目錄》一書；隨後又於2004年與吳聰敏、古慧雯共同修訂，重新出版。

【臺灣史與海洋史】系列叢書緣起　003
【序】向經濟學者學經濟史　◎吳密察　005
自序　◎葉淑貞　008

第一章 緒論　019
第一節 租佃制度的演變　022
第二節 文獻回顧　029
第三節 資料介紹　046
第四節 本書的架構　056

第二章 佃權的安排　061
第一節 租約所面臨的環境　063
第二節 租約樣式的選擇　098
第三節 租期長短的決定　127
第四節 小結　152

第三章 地租的高低及其決定因素　155
第一節 自、佃耕農家所得之比較　158
第二節 與地租有關的租佃習慣　165
第三節 地租的水準　177
第四節 地租是否過高　191
第五節 地租的決定因素　209
第六節 小結　230

第四章 租佃制度對農場經營效率之影響　233
第一節 效率的定義　236
第二節 日治時代自、佃耕農場的經營效率　240
第三節 1925-27 年及1950-51 年自、佃耕農場之經營效率　256
第四節 三七五減租對農場經營效率之影響　275
第五節 小結　291

第五章 結論　295

附錄　302
參考文獻　324

第一章 緒論

在土地分配不平均的經濟社會，租佃制度經常被普遍採用，以提高農業的生產效率。在施行私有財產制度的經濟社會，一般家庭的資源秉賦型態會有相當的差異。土地多者田連阡陌，但勞動力卻相對缺乏；土地少者，連立錐之地皆無，但卻有豐富的勞動力。個人若以差異如此大的資源秉賦型態來經營農業，必造成經營之無效率。為了要緩解資源秉賦型態的這種差異，以較合理的因素組合來經營農業，提高經營效率，一般經濟社會可以使用租佃制度、雇傭制度及土地買賣制度，調解資源秉賦之差距所帶來的經營無效率（見附錄1-1的討論）。

不過，雇傭制度之監督成本較租佃制度高，尤其是栽培技術比較精細之農作物，例如稻米的耕種，雇傭制度所需花費的監督成本更加昂貴。另外，也有學者指出在勞動力過剩的情況之下，雇傭制度將顯得不利。至於，以土地買賣調節人地不均的問題，更因為土地買賣牽涉的資金相當龐大，若要仰賴金融機構的借貸，需要有抵押品，而一般農家可能缺乏足以作為抵押的物品，因而困難重重。因此，在勞動力過剩或是稻作較普及的地區，租佃制度乃普遍被採行。

臺灣在歷史時期，耕地分配一直相當不平均。臺灣總督府在1921年對耕地分配狀況進行調查，發現該年擁有土地的戶數有405,181戶，全部耕地有721,250甲，然而其中卻有近43%的家戶擁有的耕地不及0.5甲。這些為數眾多的家戶所有的耕地，只占全部耕地之5.68%。反之，擁有百甲地以上之家庭戶數，雖只占0.05%，但所擁有的耕地，卻占了13.04%（表1-1）。可見，當時耕地分配不平均的程度相當嚴重，而且大多數的家戶都只是零細土地之所有者。

上述的土地分配型態固然是人多地少的亞洲地區所共有的現象，但是臺灣的情況特別嚴重。試與中國比較，中國在1930年代發生嚴重的農業問題，生產力衰退，而且有許多農民破產。有一派學者將此歸因於所得分配不平均所致，而所得分配不平均的主要原因在於土地分配不平均。中國土地委員會在1930年代曾進行過土地所有狀況調查，在130萬戶有地的農家中，擁有耕地5畝以下者占35.62%，而其所擁有之地卻只占6.33%；反之有地300畝以上者只占0.13%，但所有之地卻占了4.93%。該次接受調查的農戶共有1,745,344戶，其中無地農戶占了25.81%。由於臺灣的調查並不含無地農戶，為比較上具有相同的基礎，此處乃將中國無地農戶剔除。除去無地農戶後，中國耕地分配狀況如表1-1所示。

從表1-1可以看到，中國大陸土地分配型態雖與臺灣相似，但不平均程度沒有臺灣嚴重。兩地耕地分配的吉尼係數，中國為0.5815，臺灣則高達0.6902。雖然吉尼係數值的大小受到分組方式所影響，不過兩地數值差距之大，告訴我們臺灣土地分配不平均的程度較之中國，可能有過之而無不及。

臺灣耕地分配嚴重不平均造成租佃制度的盛行。從農家的身分來看，純粹佃農占全部農戶的比率長期在36%以上，佃農與半自耕農的比率更在67%以上。若從耕地的性質來看，佃耕地占總耕地的比率在1920-21、1932及1939年分別是58.16%、53.5%及56.33%。也就是說，三分之二以上的農戶依賴租佃土地維生，而一半以上的耕地涉及租佃關係，由此可見臺灣租佃制度之盛行及租佃制度的重要性。

本書旨在探討日治時代臺灣租佃制度的運行，重點在於討論當時的租佃制度是否符合效率原則。本章以下要介紹日治時代以來臺灣租佃制度的演變、過去對於臺灣租佃制度的討論、研究租佃制度可以運用的資料、本書如何及為何如此安排要討論的章節。

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