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　　國庫嚴重虧空，政府撲天蓋地搶錢，未來還會更凶
　　勞保、國民年金、全民健保等岌岌可危
　　台灣恐變成亞洲的希臘或冰島

　　國庫債務已達 5.1 兆，若再加上潛藏負債，實際已破 21 兆
　　政府節流無方，開源無力，債務未償餘額屢創新高，舉債比例遠逾港、韓
　　我們的孩子一出生，就要背債近 92 萬
　　「債」這樣下去，還得了……

　　哪有什麼「債留子孫」，我們早已經是「子孫」了！
　　人民辛苦繳稅，政府卻負債累累，你的納稅錢到底去了哪裡……

　　台電高價向民間電廠購電，虧損卻又回頭大漲全民電價；這些電廠多是台電轉投資的子公司，儼然就是退休高層的「海撈天堂」

　　健保給付制度不公，醫院Ａ走保費，醫護人員不同工卻同酬，無力之餘紛紛棄走，「內外婦兒急」等重症科別五大皆空，人民繳了錢卻看不到病

　　富人以錢滾錢不必繳稅，受薪階級一毛稅都少不了，成為「薪貧族」；靠窮人納稅，這個國家還有前途？

　　公務員衙門心態，逢案必簽推拖拉，一會再會不作為；路平專案修不平路，利用公款吃喝、旅遊的例子罄竹難書

　　今年4月1日，經濟部長宣布油價大漲3.1塊，不久後又火上加油，宣布要大幅調漲電價。民怨像火山爆發，但政府堅持非漲不可，主要理由是：中油和台電快破產了！健保局也喊著要破產，預計明年1月就要調漲大家的健保費。宣稱撐不下去的水費，也已蠢蠢欲動……

　　截至去年底，中油累積虧損已達361億元，台電更達1179億元。中央政府國債已臨5.1兆，若加上未來可能支付的潛藏債務，我國實際國債已逾21.1兆，等於你的小孩一出生，就已背債近92萬元！

　　早在去年，惠譽信評機構（Fitch Ratings）就已因政府財政赤字偏高、稅收減少，調降我國信用評級。年年入不敷出的國庫，債務累計餘額已經逼近《公債法》的規定上限。在可預見的未來，政府搶錢作為，恐怕只有愈來愈嚴重。

　　他是張啟楷，他要為你揭露政府債臺高築的幕後祕辛。

　　二十年前，張啟楷在《中國時報》整版監督政府用錢的報導，催生了現在矗立在濟南路、徐州路上的兩棟聯合辦公大樓，一些在外「天價租辦公室」的部會陸續遷入，國庫因此省下五億元以上的花費。

　　而今，國庫日益消瘦，政府以債養債，財政紀律蕩然無存。他要以二十年的觀察與分析，再次省視國疲民窮的禍端，為人民、為台灣揪出「動搖國本」的元凶！

　　吞噬納稅錢的六大黑洞

　　本書將從導致國庫潰堤的六大破洞開始談起：績效不彰的國營事業、定位不明的全民健保、不公不義的租稅減免、侵蝕國本的祖產賤賣、不受監督的特別預算、公務員體制的崩壞與濫用預算，各自成為國庫門戶洞開的凶手，其個中隱情究竟為何？政府何以明知山有虎，偏向虎山行？

　　反觀歷史，蔣經國執政時代建設最多，借錢卻最少，主政前三年未借一毛錢，多年歲計有餘。當時能，現今何以不能？是誰打開了高赤字大門，令國庫收入銳減，同時改變政府支出結構？歷任總統中，誰又花錢最凶？

　　國營事業民營化、稅制改革、國土活化、特別預算刪減……如何才能走出債務吞噬危機，讓動搖國本的陰影不再？全民能夠如何監督，如何自救，讓債留子孫的恐懼煙消雲散？

　　財政是庶政之母，沒有財政紀律的政府，將對國家經濟帶來嚴重傷害。唇亡齒寒，國家一旦破產，勞健保、軍公教退撫金、國民年金等也將應聲崩潰，人民生活水準將徹底倒退。為免國家步上希臘的後塵，或是像日本一樣進入「失落二十年」；為避免政府藉公權力從人民口袋掏錢打消國庫赤字，最好的方法就是全民開始認真監督政府的用錢，睜大眼睛盯緊我們的納稅錢被用到哪裡去。

本書特色
 
　　針砭時勢，直搗黃龍，使讀者一目了然國庫虧空現況
　　以史為鑒，觀古知今，明白歷任執政當局的撙節用度
　　提出建言，擘劃未來，直諫政府施政方向及人民作為

作者簡介

張啟楷

　　嘉義人，中興大學社會學系、台大政治系研究所（EMPA）畢業。

　　現任年代電視台「新聞追追追」主持人、中視愛心基金會董事、白絲帶協會網安代言人、青輔會志工諮詢業師，近年來除主持電視節目，漸漸把重心轉移到關注弱勢族群與政府公共政策，並投入社會公益。

　　曾任年代電視新聞部副總編輯；TVBS 電視台主持人，主持「2100 週末開講」、「2100 週日開講」和「新聞不一樣」；中天電視台主持人，主持「張啟楷新聞現場」，和中視「阿楷兩岸開講」、「兩岸新新聞」；中廣「中午茶，說給媽媽聽的新聞」主持人。

　　曾服務於《中國時報》長達十四年，其中八年時間主跑立法院新聞，民國八十二年獲立委評為最佳國會記者第一名，八十三年以中央政府總預算系列報導獲得吳舜文新聞獎首獎。在《中時》創辦人余紀忠支持下，每週六、日推出監督政府總預算系列，多年來努力促成政府興建中央聯合辦公大樓，原本在外天價租屋的部會優先遷入，為國庫省下每年鉅額辦公室租金。

　　主持「2100 週末開講」、「2100 週日開講」期間，多次探討大型焚化爐過剩，獲得行政院回應，停建新竹縣和苗栗縣焚化爐，國庫省下近二百億元支出，且減少戴奧辛危害人體；追蹤貧童寒暑假沒營養午餐問題，促成教育部實施寒暑假發放餐券領便當政策。和李濤、邱毅追蹤檢討閒置的「蚊子院」系列引起廣大迴響。

　　著作包括《國庫潰堤，解讀國家預算黑盒子》（月旦出版）、《搶救國庫，你應該知道政府怎麼用錢》（印刻出版）等。

推薦序　納稅錢為何有六大破洞？　王建(火宣)
推薦序　劉憶如
推薦序　分配與成長並重；撥開迷思有效改革健保　楊志良
推薦序　「以史為鏡，知興替」，為阿楷新作譜序　張平沼
推薦序　我們一起發揮專業、幫助民眾　王文洋
推薦序　我的好朋友張啟楷兄　胡忠信
推薦序　穿越國家財政的迷霧　正視財政惡化的巨大風暴　李桐豪

作者序　正面看五位總統，理性救六大破口
導論　窮政府鋪天蓋地搶錢，未來還會更凶

第一部　吞噬納稅錢六大黑洞
第一章　績效不彰的國營事業，金雞母變敗家子
第二章　定位不明的全民健保，一再漲價注定破產
第三章　不公不義的租稅減免，全球最低且利大戶
第四章　侵蝕國本的賤賣祖產，土地股票銀行全賣
第五章　獨步全球的特別預算，舉債禍首無法監督
第六章　公務員體制的崩壞與浪費

第二部　國庫為何盛極而衰？
第一章　兩蔣父子，從風飄搖到安定生根
第二章　李登輝借錢建設，打開高赤字大門

第三部　國庫最掙扎困頓的十二年（扁、馬現況與挑戰）
第一章　陳水扁：千金難買政績，納稅錢變打水漂
第二章　馬英九：得票最多，花錢、減稅、舉債也最多

第四部　我們有能力走出國庫空虛困局
第一章　那個美好時代，真的回不來了嗎？
第二章　開源節流除弊，只差一個執行力
第三章　政府不可靠，我們得為自己、為孩子做些事

■第六章　公務員體制的崩壞與浪費■

◆一　§　公務員體系裡有多少魔鬼？◆

去年海關爆發史上最大貪瀆弊案，關稅總局首席副總局長呂財益等六名海關關員，涉嫌透過立委李復興的助理張勝泰充當「白手套」，收受業者賄賂、貴重餽贈、插乾股、協助關員「買官」，並接受餐宴喝花酒、性招待，長期包庇業者違法進口多項被管制貨物，或協助低價申報逃稅。

這個案子發生在基隆關稅局六堵分局，整個分局形同淪陷，關員被檢舉連續兩年收賄。本案還在一審過程，監院彈劾了八名高官，其中有人退休，有人已被調職。很多民眾對此案的反應是：海關不都是要收紅包嗎？這個案子裡被逮的人算是倒楣吧。而且，多數人都認為這不是僅僅兩年的弊案；甚至現在，送紅包的潛規則也不會因這些倒楣鬼吃官司而消失。

政府管制進口的物品不僅種類繁多，即便是可以進口的產品，也可能有數量的限制。再加上高額的關稅、繁瑣的稽查程序，為了加快進口流程，一般進口商都知道要打點才會有方便，而報關行裡也有專治「疑難雜症」的業者。這些事存在已久，形成一種慣例與陋習，主管長官即便未同流合汙，也難逃坐視不管之責。可是我們在這類弊案中，往往看到這些長官只給一種標準答案：不知有下屬收紅包。

海關油水多就多弊案？未必，這種公務員上下交相賊的例子，還發生在高雄港務局。二○○九年時爆發高港局官員虛報貨櫃量，詐領上億元獎金。高港局局長謝明輝、副局長黃國英為維持世界第六貨櫃港的頭銜，不僅要業者浮報貨櫃數量，還發放超過三億元的獎勵金。高雄地檢署起訴謝明輝等四十六名官商，依圖利等罪起訴。但一審結果卻是官員與航商主管無罪，由基層員工扛起罪責。法院給的理由似是而非：因無積極證據顯示官員知情，航商並未將獎金納入私人口袋。

事實上，高雄港的貨櫃裝卸量最大極限根本只有九九四ＴＥＵ（二十呎貨櫃），浮報數字衝過千萬，高官大肆慶祝豈能說不知情？法院的鄉愿無知，助長了公務員濫用預算舞弊，製造一堆漂亮的假數字根本無助於國家競爭力。

最近幾年，貪圖獎金補助在公務員體系裡已是公開祕密。由於金額不大，像是一種員工福利，主管也多半睜眼閉眼，只要沒人檢舉就好。例如夫婦分別任職政府不同單位，便重複申請子女教育補助。國民旅遊卡的旅遊補助詐領時有耳聞，較有名的例子就是主導行政院長及各部會首長維安工作的警政署第二警官隊長陳金源。他涉嫌在張俊雄、劉兆玄院長任內，命下屬偽造請假紀錄，讓他用同一張收據，同時請領差旅費與國民旅遊卡休假補助費。

公款有多好用？問問官員最知道。利用公款吃喝、旅遊的例子罄竹難書。民間無薪假放到人民哀鴻遍野，台北市民政局資訊室、人事室連續二年的員工文康活動，竟是「台北一○一自由行」，就是從市府大樓走到君悅飯店一樓吃 Buffet。兩棟樓相距只有短短三五○公尺，上完半天班後下午就請公假，直接到高級飯店大快朵頤。新北市新聞局花納稅人的錢辦調酒進修課程，近三十名公務員在歡愉氣氛下，竟拱一名菜鳥公務員脫衣，現場頓時上演猛男秀。

從中央到地方，各級政府的大小單位以各種考察為由，每年編列數百萬預算，在寒暑假出國旅遊，而回國後的考察報告，只能以慘不忍睹形容。在這些行程中，考察訪問只占不到三分之一，報告也就是貼網路資料交差了事。連監察院這種事後監察單位，也用考察機場、僑校、監察機關等名義，在二○一一年到上海、帛琉、汶萊觀光。

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