我國科技人力推估與科技人力政策研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　颱灣欠缺自然資源，唯一的憑藉為高素質的人力資源，因此，人力質與量是維係颱灣産業經濟發展的命脈、國傢競爭力的源頭。

　　而在全球化之後，知識經濟成為世紀競爭的基礎，經由人纔創造、纍積與轉化而成的知識，重要性也比過去更為關鍵，特彆是在微利時代，科技能力成為左右一國國力強弱的重要因素，使得人纔競逐成為全球戰略佈局的一部份。尤其科技人力素質的良窳，將是國際競爭力的錶徵，也是未來十年颱灣能否在國際科技競賽中立足的決勝點。

　　因此，本文參酌OECD的定義，建構我國的科技人力統計資料，並估計在國內科技政策目標下，所需的研發人力及科技人力數量。另外，為與國際科技人纔政策接軌，本文也針對主要國傢的科技人力政策，從人力培育、延攬及奬勵三方麵深入瞭解及整理，並提齣具體建議，供規劃科技人纔政策的參考。

作者簡介

王素彎

　　美國密西根州立大學經濟學研究所碩士。現任中華經濟研究院第三研究所研究員兼副所長。主要研究領域為經濟發展、中小企業、勞動經濟。

陳慶光

　　英國華威大學財務經濟碩士。

林嘉慧

　　逢甲大學經濟學碩士。現任中華經濟研究院第三研究所分析師。主要研究領域為勞動經濟、産業經濟。

科技創新驅動的未來：全球視野下的戰略規劃與政策實踐 內容簡介： 本書旨在深入剖析當前全球科技競爭格局對各國人纔戰略提齣的新要求，並聚焦於如何通過前瞻性的政策設計與實施，有效地培養、吸引和保留高素質科技人力資源，以支撐國傢長期科技創新和經濟高質量發展。全書不涉及我國特定年份的人力資源推估模型或具體政策的細節分析，而是從宏觀戰略高度，探討支撐科技人力資源發展的普遍性規律與國際先進經驗。 第一部分：全球科技競爭新態勢與人力資源戰略轉型 本部分首先勾勒齣當前國際科技競爭的宏觀圖景，重點分析瞭以人工智能、生物技術、新能源和量子計算為代錶的前沿技術領域對人纔結構帶來的顛覆性影響。我們探討瞭“技術前沿擴散”如何重塑國傢間的比較優勢，並強調瞭創新生態係統對科技人纔聚集的重要性。 1.1 科技範式的轉移與人纔需求的結構性變革： 分析瞭從“要素驅動”到“創新驅動”的全球經濟轉型過程中，對基礎研究人纔、跨學科復閤型人纔以及工程應用型人纔的迫切需求。重點討論瞭數字化轉型對傳統行業人纔技能的重塑，以及新興技術領域（如數據科學、高級製造）對人纔供給提齣的挑戰。 1.2 國際人纔流動的新趨勢與挑戰： 考察瞭全球範圍內頂尖科技人纔的流動模式變化。探討瞭疫情、地緣政治緊張局勢對國際人纔交流的影響，以及各國為爭奪關鍵人纔所采取的簽證、稅收和居留政策的競爭態勢。本部分側重於理解這種流動對接收國和輸齣國人纔儲備的戰略影響，而非具體國傢的推估。 1.3 創新生態係統的構建要素： 闡述瞭成功的科技創新不僅依賴於人纔數量，更依賴於優良的創新環境。探討瞭高等教育體係的改革方嚮、産學研閤作的有效機製、風險資本的引導作用以及知識産權保護環境在吸引和留住全球頂尖科技人纔方麵的關鍵作用。 第二部分：科技人力資源培養體係的國際比較與優化 本部分聚焦於全球範圍內，各國在培養未來科技勞動力方麵所采取的教育改革措施與長期戰略規劃，著重於教育理念的更新和人纔培養鏈條的打通。 2.1 基礎教育對科技素養的奠基作用： 考察瞭不同國傢在K-12階段STEM（科學、技術、工程和數學）教育的課程設計、教學方法創新和師資力量建設上的最佳實踐。分析瞭培養學生批判性思維、解決復雜問題能力以及團隊協作精神的重要性，這些是適應未來不確定性的核心能力。 2.2 高等教育與前沿學科的深度融閤： 深入比較瞭全球領先大學在跨學科教育、博士生培養模式以及研究型碩士項目設置上的創新舉措。討論瞭如何通過設立交叉學科平颱、推行“導師製”和國際聯閤培養項目，加速高層次科研人纔的成長。強調瞭高校在麵嚮産業需求進行專業設置調整時的敏捷性。 2.3 終身學習與在職技能提升： 認識到技術迭代速度加快，本部分探討瞭為現有科技人力資源提供持續學習和再培訓機會的必要性。分析瞭企業內部大學、職業技術認證體係以及政府主導的技能提升計劃如何有效彌閤現有勞動力技能短闆與未來需求之間的差距。 第三部分：戰略性人纔政策的設計、實施與評估框架 本部分將政策工具箱進行係統梳理，探討如何設計一套高效、公平且具有前瞻性的科技人纔政策體係，以實現人纔的“引育並舉”。 3.1 人纔引進與激勵機製的全球範例： 詳細分析瞭發達經濟體在吸引國際頂尖人纔時所使用的政策工具，包括：特殊人纔簽證通道、簡化入籍手續、具有競爭力的薪酬體係設計、住房補貼與生活便利化措施。本部分將政策工具的有效性與其對整體創新産齣的貢獻掛鈎進行討論，而非局限於特定區域的實施細節。 3.2 營造“宜居宜業”的創新環境： 探討瞭科技人纔的職業滿意度和留任意願受到的非物質因素影響。包括科研自主權的保障、容錯機製的建立、科研倫理與誠信體係的完善，以及多元文化環境的包容性建設。強調瞭這些“軟環境”對於長期留住創新型人纔的決定性作用。 3.3 政策實施的監測、評估與反饋機製： 提齣瞭一套國際通用的框架，用於評估科技人纔政策的實際效果。討論瞭關鍵績效指標（KPIs）的選擇，如人均專利産齣、高技術産業就業增長率、人纔淨流入率等，以及如何利用數據驅動的方式，對政策進行周期性審查和動態調整，確保資源投入與戰略目標的一緻性。 第四部分：麵嚮未來的政策前瞻與倫理考量 最後一部分展望瞭未來十年科技人力政策可能麵臨的新挑戰，特彆是技術倫理與社會公平問題。 4.1 科技倫理人纔的培養與監管： 探討瞭隨著AI、基因編輯等技術的發展，對具備科技背景和深厚人文素養的倫理學傢、政策分析師的需求激增。分析瞭如何將倫理教育融入科技人纔培養的全過程，確保技術創新與社會價值相協調。 4.2 區域協調與人纔流動的再平衡： 討論瞭避免科技人纔過度集中於少數幾個超級都市圈，而導緻區域發展失衡的問題。探索瞭通過建立區域創新中心、設立差異化激勵政策，鼓勵人纔嚮欠發達但有潛力的創新節點流動的策略。 結語： 本書總結瞭全球在科技人力資源戰略規劃上的共識與分歧，強調政策的製定必須立足於對未來技術趨勢的深刻洞察，並以構建可持續、富有韌性的人纔供給體係為最終目標。它為政策製定者、教育機構管理者和企業高管提供瞭一套全球視角的戰略參考框架。

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英文摘要
目次
錶次
圖次

第一章　緒論
第一節　研究目的
第二節　研究內容
第三節　研究方法
第四節　本文結構

第二章　科技人力與研發人力的定義
第一節　基本定義
第二節　國際分類與我國分類的對照
第三節　科技人力與研發人力的統計

第三章　我國與其他國傢科技人力現況比較
第一節　我國教育彆科技人力現況
第二節　我國職業彆科技人力現況
第三節　我國科技人力存量及核心科技人力
第四節　歐盟主要國傢科技人力現況
第五節　各國科技人力比較

第四章　科技人力需求推估
第一節　文獻迴顧
第二節　實證方法介紹
第三節　實證結果與分析

第五章　我國科技人力政策
第一節　人纔培育
第二節　人纔延攬
第三節　人纔奬勵

第六章　各國科技人力政策
第一節　美國的科技人力政策
第二節　德國的科技人力政策
第三節　新加坡的科技人力政策
第四節　日本的科技人力政策
第五節　韓國的科技人力政策
第六節　中國的科技人力政策　
第七節　各國科技人力政策比較

第七章　結論與建議
第一節　結論
第二節　建議

參考文獻

　　本研究除瞭根據國際定義統計我國科技人力之外，並推估我國未來對研發人力的需求，同時也匯整主要國傢的科技人力政策，作為我國製訂科技人力政策的參考。

　　根據《科技人力資源手冊》對科技人力所下的定義，科技人力可以教育（Qualification）和職業（Occupation）兩個指標為基礎，教育彆是指科技人力資源的供應，即在某一特定層次現在或潛在可以參加工作的人員數量；科技人力的需求，即某一特定層次科技活動實際需要的人員數量，則與職業相關，是為職業彆科技人力，以兼顧需求不一定與供給相吻閤，而且非正規教育也可以提供正規教育以外的人力，滿足市場需求。

　　根據《科技人力資源手冊》的定義，颱灣地區教育彆（Qualification）科技人力由2000年的2,588,275人成長到2008年的4,175,731人，約占全國15歲以上人口的22.42%，由過去幾年的發展趨勢可看齣，我國教育彆科技人力逐年穩定成長（每年約成長6.2%），大學以上科技人力在過去幾年均屬高成長率；職業彆（Occupation）科技人力也從2000年的2,586,466人增加到2008年的3,483,074人，平均每年成長3.79%，其中專業人員平均每年成長5.18%，助理專業人員平均每年成長3.77%，管理人員平均每年成長1.43%，且有往與科技相關度較高的職業集中。

　　我國2008年科技人力存量（指教育彆和職業彆科技人力之閤集）達4,983,251人，平均每年成長4.62%；科技人力存量占15歲以上人口的比例則從20.47%增加到26.76%。2008年核心科技人力（即擁有高等教育學曆同時又從事科技相關職業者）達2,675,554人，其中以學士級核心科技人力占最大比例（2008年占82.56%），成長最明顯的為碩士級的核心科技人力。

　　整體來看，無論在何種分類下，我國的科技人力在過去數年均呈現穩定上升的狀況，並以碩士以上學曆人纔及女性人力的成長最為明顯。

　　除颱灣外，本研究蒐集瞭德國、英國、法國、義大利、西班牙、荷蘭、比利時、瑞士、丹麥、奧地利等國的科技人力統計數據，結果發現我國不論在何種定義下的科技人力，與歐盟先進國傢相比並不遜色，尤其在教育彆科技人力的成長率領先各國，反映瞭我國高等教育人數的提升，未來若能以此為基礎，同時緻力於質與量的提升，將更有助於改善我國的競爭力。

　　在研發人力推估的部分，本研究分彆模擬2010年及2012年達成研發經費占GDP 3%目標下的研發人力需求，不論於2010年或是2012年達成，長期均衡研發人力約為29.5萬人，而越早達成研發經費占GDP 3%之目標，動態調整的幅度會越大，若於2010年達成研發經費占GDP 3%之目標，於2009至2012年，每年研發人力需增加1至1.4萬人；若於2012年達成目標，則於同一期間每年的研發人力需增加約9韆人，所需科技人力存量約在470萬至580萬人之間，與2008年的科技人力存量498萬人相比，研發經費占GDP 3%應為可以達成的中期政策目標。若為瞭與芬蘭、南韓及日本等三國的研發經費占GDP比率看齊，將研發經費占GDP比率提高至3.5%，則長期均衡研發人力約為36.9萬人，對應的科技人力存量約在610萬至740萬人之間。

　　本研究經由探討我國與美國、德國、新加坡、日本、韓國、中國的科技人力政策，發現各國依其國情及科技發展的不同，而有不同的政策重點，例如颱灣的人纔政策特彆重視産業的需求；美國著重基礎教育的改革；德國則強調對年輕人纔的支援及培養；新加坡緻力於高等教育的國際化和吸引外籍人纔；日本希望增加人力的運用效率，特彆是高齡者及女性人力；韓國則積極提升人纔的研發能力；最後，中國除提升其高等教育品質外，也積極吸引其海歸人纔。
為強化我國科技人力數量與素質，以在國際科技人力競逐戰中取得競爭優勢，本研究建議除瞭有係統化的科技人力政策之外，也應從基礎的科技人力統計的建置工作加以著手，纔能規劃完整的科技人力藍圖。有關科技人力統計的相關建議如下：

　　（一）加強對大專就業人力科係的調查
　　建議可在調查中某一月份採用特彆調查，加強對大專就業人力科係的瞭解，以提供符閤OECD定義的科技人力資料。

　　（二）增加對科技人力流動性的統計
　　建議在主計處的人力資源調查中加入科技人力的流量調查，或由相關部會進行單獨調查，以瞭解我國科技人力流齣及國外科技人力流入的狀況。
在我國麵臨少子化與高齡化的人口問題下，要達成研發經費占GDP比率至3.5%的目標，睏難度相當高，因此唯有透過科技人力政策，有係統的進行科技人纔培育、科技人纔延攬與科技人纔奬勵，纔能積極提升我國人力素質，並在國際科技人纔競爭中勝齣，因此，本研究建議我國的科技人力政策應從科技人力培育、科技人力延攬、科技人力奬勵等三方麵加以著手，分彆是：

　　（一）科技人力培育
　　鑑於女性科技人力和中高齡科技人力於近年來的成長，我們認為女性及中高齡人力在未來仍是科技人力成長的動力。因此建議加強對女性科技人纔培育，提齣支持女性科技人力重返職場的配套措施，並加強職訓機製，針對經濟結構轉型，設計針對重點産業專業人員、技術人員和經理人員的職訓方案，以及非屬職業彆科技人力範疇的中高齡人纔，能在職訓或進修後轉型為科技人纔，同時擴大終身學習的範圍，結閤證照製度以增進學習的成效及動機。
 
　　（二）科技人力延攬
　　雖然我國目前的科技人力總數應屬足夠，但若要將研發支齣占GDP的比例提升至3.5%，長期（5~10年）的科技人力需求將達到610至740萬人之間，在我國人口成長有限的情況下，我們建議仍需強化吸引專業外籍人士來颱的機製，特彆是在簡化外籍專業人士來颱工作如三卡製度的行政程序上，仍有改善空間，而擴大人纔延攬的範圍及於新興國傢，以增加我國科技人纔的來源，同時對加強延攬本國籍海外科技人纔的相關措施，以吸引他們迴颱講學、投資、創業、短期訪問，甚至迴颱定居，藉此吸取他們的寶貴經驗和技術。

　　（三）科技人力奬勵
　　目前國科會、中研院、教育部對科技人力的奬勵已包含科學技術、年輕人纔、大學在校生等範疇，勞委會的人力創新奬也發揮部分鼓勵企業提升人力資源素資的功效，建議可參考其他國傢對女性人纔、外籍人纔及科普推廣人纔的奬項，擴大奬勵的範圍及對象，使各領域的人纔都能得到奬勵的機會。

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這本書的封麵設計讓我覺得蠻有意思的，雖然是學術類的書，但顔色搭配和字體選用上都透著一股沉靜的力量，不是那種讓人望而卻步的沉悶。我一開始對“科技人力推估”這個詞還有點陌生，總覺得跟自己做研究的領域有點距離，畢竟我不是直接從事人力資源管理的，更多的是在實驗室裏跟數據和理論打交道。但是，當我翻開目錄，看到裏麵涉及到的“人纔供需預測”、“勞動力市場分析”、“技能需求演變”這些字眼時，突然就覺得這本書可能跟我原本想的會很不一樣。 尤其是在看到其中一個章節，是關於“新興科技領域人纔缺口分析”的，這一下就擊中瞭我。最近我們實驗室在開發一些前沿技術，就深刻感受到找到真正懂行又具備創新思維的人纔有多難，有時候花大力氣招來的人，可能在特定技能上有所欠缺，或者對新技術的適應性不夠強。這本書如果真的能提供一些關於如何更精準地“推估”未來科技人力需求的方法，以及分析當前市場上的“缺口”到底在哪裏，那對我來說簡直就是及時雨。我希望它不僅僅是理論上的推演，而是能有一些實際案例或者數據模型，能夠幫助我們這些在科研一綫工作的“管理者”或者“團隊領導者”更好地規劃人纔引進和培養的方嚮。

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這本書的書名，乍一看，可能會讓人覺得是一本偏嚮經濟學或者管理學的著作。但當我注意到“科技人力”這個關鍵詞時，我的興趣就被勾起來瞭。作為一名長期在學術界鑽研，同時又對社會發展議題頗為關注的讀者，我一直認為，科技創新能力的強弱，很大程度上取決於高素質科技人纔的數量和質量。而“推估”和“政策研究”這兩個概念的結閤，似乎預示著這本書不僅會分析現狀，更會著眼於未來，並試圖通過政策來引導和優化。 我非常好奇，書中會對“科技人力”的構成進行怎樣的界定？是僅僅包括科研人員，還是會涵蓋更廣泛的技術人纔，例如工程師、技術經理人等？而且，對於“推估”未來科技人力需求，它會采用哪些方法？是基於曆史數據外推，還是會結閤技術發展趨勢、産業結構變化等更復雜的模型？如果書中能對不同科技領域的具體人纔需求進行細緻的分析，比如，人工智能、生物科技、新能源等領域，我一定會覺得非常有價值。另外，“科技人力政策研究”部分，我希望看到一些關於不同國傢或地區在吸引、培養和激勵科技人纔方麵的比較，並從中提煉齣適閤我國國情的經驗教訓。

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不得不說，這本書的書名《我國科技人力推估與科技人力政策研究》非常有份量，也勾起瞭我對國傢發展戰略層麵的一些思考。我平常關注科技新聞，也經常聽到關於“人纔強國戰略”、“創新驅動發展”的說法，但總覺得這些口號背後，需要有紮實的數據和深入的研究來支撐。而這本書的標題，恰恰點齣瞭“推估”和“政策研究”這兩個關鍵環節。 我特彆好奇，這本書在“推估”科技人力方麵，是否會涉及到一些前沿的量化分析方法？比如，它會如何預測未來幾年，甚至未來十幾年，我國在哪些科技領域最需要人纔？這些人纔需要具備什麼樣的技能和素質？是單純的數量預測，還是會包含質量的評估？另外，在“科技人力政策研究”方麵，我希望這本書能夠對現行的相關政策進行梳理和評估，分析其有效性，並且能夠提齣一些具有前瞻性和建設性的政策建議。例如，在吸引海外高端科技人纔方麵，有哪些政策是值得藉鑒的？在本土科技人纔的培養和激勵方麵，又有哪些創新性的舉措？我期待這本書能為理解國傢科技發展戰略和人纔政策提供更深入、更具洞察力的視角。

评分☆☆☆☆☆

當我看到“科技人力推估”這個詞，我腦海裏立刻浮現齣的是像大數據分析、人工智能預測模型這樣的技術。畢竟，現在很多領域都在嘗試用更科學、更量化的方法來預測未來趨勢。我一直對科技發展與社會經濟的互動關係抱有濃厚的興趣，而科技人纔的供給與需求，無疑是這種互動關係中非常關鍵的一個環節。 這本書如果能提供一套係統性的“科技人力推估”方法論，比如，它會考慮哪些關鍵指標？如何處理數據的時效性和不確定性？有沒有一些在實際應用中得到驗證的模型？這對我來說會非常有啓發。我們經常聽到一些關於“未來哪些職業會消失，哪些會興起”的討論，但這些討論往往比較模糊。如果這本書能提供更具體、更有數據支撐的“科技人力推估”，那就能幫助我們更好地理解産業變革的脈絡，從而為個人職業發展，或者企業的人纔戰略提供更可靠的參考。我期待書中能夠有一些關於模型構建、數據采集和分析過程的詳細闡述，這樣我纔能更好地學習和藉鑒。

评分☆☆☆☆☆

說實話，我一開始拿起這本書，主要是被“科技人力政策”這幾個字吸引的。我們現在整個社會都在討論創新驅動發展，而科技人力絕對是這個發展過程中的核心引擎。我一直很關注國傢在人纔培養、引進、留用方麵的政策動嚮，總覺得這些政策的齣颱，背後一定有大量的研究和數據支撐。這本書的標題就暗示著它可能會對“我國”的科技人力政策進行深入的分析，這讓我很好奇。 我特彆想知道，書中會不會探討一些我們普遍感受到的政策瓶頸，比如，我們國傢在吸引頂尖海外科技人纔方麵，跟發達國傢相比，還有哪些差距？現有的引進政策在執行層麵是否存在一些“梗”？另外，對於本土科技人纔的培養，例如高等教育體係如何更好地對接産業需求，或者如何鼓勵産學研結閤，書中會不會有一些基於“推估”結果提齣的政策建議？我希望這本書能給我一些比較宏觀的視野，讓我理解政策製定的邏輯，也能看到一些具體的、可操作的改善方嚮。尤其是在當前全球科技競爭日益激烈的情況下，理解和優化科技人力政策，對我們國傢的長遠發展至關重要。