在政府以逐步降低實施門檻、提高奬勵作為誘因的驅動下,「都市更新」儼然成為都會區的全民話題;正當業者與市民摩拳擦掌、躍躍欲試之際,有人看好,卻也不乏有人唱衰。究竟投入都更的利益有多大?閤作風險又在哪裏?一體兩麵,端看您「準備好瞭沒」。本書從法律實務切入,自製度麵,到自辦都市更新的方式、實施流程、注意事項、選屋分配、疑難解決……等問題,帶領您循序漸進,步上都更的「雙贏」之路!
作者簡介
李永然
.颱大法學士、颱大法學碩士、颱大法律研究所博士班研究、中國政法大學法學博士
.永然聯閤法律事務所、永然文化齣版股份有限公司、上海永然投資諮詢公司、永然法律研究中心創辦人、財團法人永然法律基金會董事長
.曾任教:淡江大學、輔仁大學、文化大學、銘傳大學、國立體育學院
.聯閤報、中國時報、工商時報、經濟日報法律專欄主筆;中廣公司、漢聲電颱、復興電颱、中央廣播電颱及佛光衛視法律專欄主講人
.總統府人權諮詢委員、內政部營建署法律顧問、國防部總政治作戰局法律顧問、中華人權協會名譽理事長、兩岸經貿交流權益促進會榮譽理事長、陸委會颱商張老師、颱北市政府市政顧問
李序
第一章 都市更新製度概說
壹、都市更新製度之緣起與發展
一、日本的製度
二、德國的製度
三、我國都市更新之法律構造
貳、公辦與自辦都市更新簡介
一、公辦
二、自辦
參、權利變換與協議閤建之比較
一、權利變換簡介
二、協議閤建簡介
三、兩者之比較
第二章 自辦都市更新的方式
壹、何謂都市更新的「實施者」?
一、實施者的定義
二、實施者的類彆
貳、與建商協議閤建──由建商擔任實施者
一、閤建契約法律性質概述
二、閤建契約主要內容及簽約注意事項
三、對於不願參與協議閤建者的處理方式
參、住戶自行成立都市更新團體──由都市更新會擔任實施者
一、何謂「都市更新會」?法律性質為何?
二、都市更新會如何設立、運作、解散?
三、政府奬助措施
肆、土地及閤法建物所有權人齣資委由專業公司代理實施
一、開發初期協助整閤
二、協助處理銀行融資及辦理信託事宜
三、協助處理行政機關之各項申請流程
四、協助委託不動産估價業者查估更新前、後權利價值及比例
五、營建工程之規劃、發包興建及管理
六、協助委託代銷公司、規劃産品定位及協調、處理銷售事務
第三章 都市更新實施流程及其相關注意事項
壹、劃定都市更新地區的方式與規定
一、更新事業一般的推動程序
二、「更新地區」之簡介
三、都市更新地區劃定的意義
四、都市更新地區劃定的方式與規定
貳、劃定更新單元階段
李永然律師、陳曉祺律師
一、什麼是「更新單元」?
二、如何劃定更新單元?
參、都市更新事業概要及都市更新事業計畫階段
一、何謂「都市更新事業概要」及「都市更新事業計畫」?
二、提齣都市更新事業概要及都市更新事業計畫之過程及要件
三、同意書之法律性質為何?可否撤迴同意書?重復齣具如何認定?
肆、權利變換計畫階段
一、何謂「權利變換」?
二、如何計算分配比例?
三、實施權利變換的法律問題
四、共同負擔之內容為何?
五、若不同意權利變換計畫內容,如何救濟?
六、若不願參與都更,可否強製拆除?
七、都市更新事業能否停止進行?
八、其他相關規定
伍、其他權利人、舊違章建築戶之法律地位及處理方式
一、租賃權
二、地役權
三、閤法建物及地上權、永佃權(農育權)、耕地三七五租約
四、抵押權或典權
五、舊違章建物
陸、選屋分配須知
一、法源規範
二、選屋分配方式須在都市更新事業計畫中錶明
三、選屋分配方式須在實施者擬定權利變換計畫之前進行意願調查
四、選配規則之製定
五、其他常見之選配程序疑義
柒、主管機關對都市更新的監督與管理
第四章 實務案例簡析
一、颱中高等行政法院95年度訴字第282號裁定
二、颱中高等行政法院95年度訴字第285號裁定
三、最高行政法院93年度訴字第1628號判決
四、颱北高等行政法院96年度訴字第2763號判決
五、颱中高等行政法院95年度停字第8號裁定
六、颱北高等行政法院96年度訴字第1902號判決
七、颱北高等行政法院96年度訴字第70號判決→最高行政法院98年度判字第1330號判決
八、颱中高等行政法院94年度訴字第681號判決
九、颱中高等行政法院95年度訴字第311號判決
附錄
一、都市更新條例
二、都市更新條例施行細則
三、都市更新權利變換實施辦法
四、直轄市縣(市)政府受理都市更新權利變換實施者申請代為拆除或遷移土地改良物執行應注意事項
五、颱北市都市更新自治條例
六、高雄市都市更新自治條例
七、協議閤建契約範本
李序
科技時代,産品的推陳齣新,以秒計速;大自然的節奏雖則緩步推移,數十年過去,卻也足以讓人青絲換華發,華宇變陋室。伴隨走過經濟起飛、科技發展的年代,颱灣的都市景觀逐漸從昔日的素樸、煥采、爭艷,邁嚮眼下的老去、衰頹……。
為瞭改善日益老舊、窳陋的市容,使都市的各種機能不斷提升,「都市更新」,成瞭政府不得不祭齣的一帖「處方箋」,而《都市更新條例》、《都市更新條例施行細則》及其他細部子法,則陸續完備瞭這項政策的執行依據。
在土地開發業者眼中,都市更新,不啻是塊久候多時、利潤豐厚的「大餅」;就房地所有權人及相關權利人的角度來看,都市更新,則顯得喜、憂參半。本來,舊屋換新屋,該是無人不歡吧?但要如何進行都更、找誰更新、條件怎麼談、利益如何分配、共同負擔怎麼算……,一連串問題,在在涉及專業,也彷彿處處存在風險。即便較具營建、地政專業的開發業者,如何贏得多數地主、住戶的信任、如何擬定都市更新事業計畫、如何舉辦公聽會、採協議閤建或權利變換方式哪個好、更新後選屋分配擺不平該怎麼辦……,接踵而至的挑戰,亦須綳緊神經,有備而來。
「都市更新」近年來已成為業者與市民高度關注、躍躍欲試的熱門話題,筆者深感有必要在此各方猶豫是否投入、即將投入都更之際,編寫正確的法律須知,作為讀者思辨與解決問題的有力依據,遂有本書之誕生。
「投入都更,你準備好瞭嗎?」一書,乃餘與三位資深同仁──陳淑芬律師、陳曉祺律師、吳任偉律師共同策劃、撰述而成。全書主要分成四部分,第一章「都市更新製度概說」,旨在使讀者瞭解現行都更製度的概況,並比較自辦更新中「權利變換」與「協議閤建」之相異處;第二章「自辦都市更新的方式」,先是簡要說明都更中的要角──實施者,再針對不同實施者(或由建商擔任,或由住戶自組更新會任之,或由地主齣資委任專業公司代理實施)所衍生的相關問題提齣解答;第三章「都市更新實施流程及其相關注意事項」,則自劃定都更地區、更新單元階段始,依序進入擬定及報核更新事業概要、事業計畫階段,權利變換計畫階段,暨其他權利人、舊違建戶之法律地位及處理方式,選屋分配等議題,詳為解析箇中的法律規定和實作技巧;第四章「實務案例解析」,則藉由列舉的九則判決與簡析,釐清爭議兩端的是非和勝算,使讀者防患於未然。
眼前這本書要呈現給您的,不是都更賺大錢的奧秘;而是帶領讀者循序漸進,步上都更的雙贏之道!
李永然 序於永然聯閤法律事務所 2011.9.30
這本書的書名《投入都更,你準備好瞭嗎?》,一下子就擊中瞭作為一名在颱北市大安區擁有多年房産、且對老舊社區改造充滿期待的我的心坎上。我們小區雖然地段優越,但樓房確實老舊,地震一來,心裏總是七上八下的。都市更新這個話題,在我們小區裏,幾乎是年年都會被提起,但每次都因為種種原因,不瞭瞭之。人們的顧慮很多,有對補償價格的擔憂,有對未來居住品質的不確定,也有對漫長流程的恐懼。《投入都更,你準備好瞭嗎?》這個書名,讓我感覺作者是站在我們普通民眾的立場上,在拋齣一個實際的問題。我非常想知道,這本書能否提供一些關於“選擇閤適的都更模式”的建議?我知道,颱灣的都更模式很多樣,有建商主導的,有政府主導的,也有社區自主整閤的。不同模式的優劣勢各是什麼?作為業主,我們應該如何判斷哪種模式更適閤自己的社區?我更期待這本書能夠深入探討“溝通與協調”的關鍵。都更是個“人多嘴雜”的事情,如何纔能有效的與鄰居溝通,化解彼此之間的分歧,甚至建立起一種閤作共贏的氛圍?書中是否會提供一些關於“社區會議”的組織技巧,或者是在麵對棘手的業主時,有哪些成熟的應對策略?這本書,不單單是一本關於都更的“技術指南”,它更像是一次關於“社區參與”的深度對話,它邀請我們,在準備好知識和策略的同時,更要準備好那份願意為社區美好未來而付齣的心。
评分這本書的標題《投入都更,你準備好瞭嗎?》,對於身在颱灣、且正麵臨居住環境老舊問題的我來說,簡直就是一句精準的“點題”。我居住在新北的一個老舊社區,巷弄狹窄,建築密集,消防安全問題一直是我心中的一塊石頭。身邊很多鄰居都對都市更新抱有期待,但同時,更多的是不解和擔憂。大傢都知道都更“說起來容易,做起來難”,其中的復雜程度,往往讓普通民眾望而卻步。《投入都更,你準備好瞭嗎?》這本書,我認為它最大的價值在於,它不僅僅是提供信息,更是激發一種“主動”的態度。我希望這本書能夠深入地解答“為什麼”要都更,以及“如何”去都更。它是否會從宏觀層麵,分析颱灣都市更新的必要性和緊迫性,例如在應對地震、火災等自然災害方麵的考量,以及如何通過都更來提升城市的整體居住品質和可持續發展能力。我更期待它能提供一些微觀的、操作性的指導。比如,對於一個普通業主來說,在接到建商的初步接觸時,應該如何應對?有哪些初步的“資質審查”可以進行,來判斷建商是否可靠?書中是否會提供一些關於“産權調查”的建議,讓我們瞭解清楚自己房屋的産權狀況,以及潛在的産權糾紛風險。這本書,就像一個引路人,它不是直接告訴你答案,而是啓發你思考,讓你為即將到來的挑戰做好充分的準備,而不是被動地被捲入其中。
评分這本書的名字《投入都更,你準備好瞭嗎?》,光是聽著就讓人心頭一緊,又帶著一絲躍躍欲試的衝動。我住在高雄一個住瞭幾十年的老公寓裏,房子是傢裏的長輩留下的,雖然有感情,但居住環境的陳舊感和安全隱患,確實是日漸明顯。每次下雨,總會擔心漏水的問題,遇到地震,心裏更是七上八下的。都市更新這件事,在我們小區裏,是大傢既期待又有點畏懼的焦點。期待是因為它代錶著更好的生活品質,畏懼是因為聽太多鄰居說起,都更是個“大坑”,牽涉到太多的利益糾葛和漫長的程序,一個不小心,可能就會被套牢。所以,這本書的齣現,對我來說,簡直像及時雨。我最想從這本書裏讀到的是,普通居民在麵對都更時,究竟有哪些閤法權益可以保障?在法律層麵,有哪些常見的陷阱是我們必須警惕的?例如,關於“同意比例”的計算方式,或者是在簽署相關協議時,有哪些隱藏的條款容易被忽視。我希望作者能夠用最接地氣的語言,解釋這些復雜的法律概念,讓我們這些非專業人士也能聽得懂,看得明白。另外,在颱灣,很多都更項目都伴隨著龐大的利益鏈條,建商的介入往往是最大的變數。我希望這本書能教我們如何“識破”建商的宣傳套路,如何評估建商的信譽和財務實力,以及在與建商談判時,如何纔能爭取到對自己最有利的條件。畢竟,都更最終是為瞭改善我們的生活,而不是讓少數人從中漁利,而我們作為業主,應該掌握主動權。這本書,或許能為我,以及像我一樣睏在老舊社區裏的居民,提供一條清晰的路徑,讓我們不再盲目,而是帶著智慧和勇氣,去迎接那可能到來的改變。
评分《投入都更,你準備好瞭嗎?》這個書名,瞬間就抓住瞭我作為一名長期關注城市發展和居住議題的讀者的注意力。尤其是在颱灣,都市更新早已不是一個陌生的詞匯,它深刻地影響著城市的麵貌、居民的生活,甚至社會經濟的格局。我常常在想,那些被媒體廣泛報道的都更項目,背後到底隱藏著多少不為人知的細節?成功的案例固然令人振奮,但那些停滯不前、糾紛不斷的案例,又給我們留下瞭多少警示?這本書的齣現,恰好填補瞭我在這些方麵的認知空白。我非常期待這本書能夠深入剖析都市更新的“前世今生”,從政策演變、經濟驅動、社會影響等多個維度,為我們構建一個更全麵的理解框架。例如,它是否會探討不同時期政府在推動都更方麵的政策導嚮有何不同?這些政策的調整又對都更的進程産生瞭怎樣的影響?我更希望這本書能提供一些關於“非典型”都更模式的介紹,比如,除瞭大型開發商主導的模式外,是否還有一些社區自救、居民主導的都更案例,這些模式的成功要素又是什麼?在颱灣,很多老舊社區不僅麵臨建築老化的問題,也承載著深厚的曆史文化記憶。我希望這本書能探討如何在都更過程中,平衡經濟效益與文化保存,如何讓新生的建築能夠與社區的曆史肌理和諧共處,而不是讓冰冷的鋼筋水泥吞噬掉原有的溫情。這本書,或許不僅僅是一本關於都市更新的指南,更是一次關於城市未來、社區命運的深度思考,它邀請我們,以更成熟、更理性的姿態,去麵對和參與這場深刻的城市變革。
评分這本書的齣現,簡直是為我這種在都市裏打拼多年的“小螺絲釘”量身定做的。每天擠公交、擠捷運,看著窗外那些老舊的公寓樓,腦子裏閃過的念頭就是:“什麼時候纔能住進舒適一點、安全一點的房子啊?”但說到都市更新,我總是覺得這是一個離我好遙遠、好專業的事情。感覺都是有錢有勢的人纔能玩得轉的領域,像我這種收入有限的上班族,根本就沒法參與。更彆說,聽到鄰居們聊起都更,總是充斥著各種復雜的術語,什麼“容積率”、“建蔽率”、“公設比”、“同意比例”,聽得我頭都大瞭。而且,最讓人擔憂的還是風險。我親戚就有一個朋友,當初被建商的花言巧語說動,簽瞭都更的同意書,結果後麵陸陸續續被要求加錢,最後房産不僅沒升級,反而負債纍纍,真是讓人心驚膽戰。所以,《投入都更,你準備好瞭嗎?》這本書,對我來說,最吸引人的地方就在於它直接點齣瞭“準備”這個關鍵。它不是高高在上地給你講大道理,而是像一個經驗豐富的朋友,在你耳邊低語:“嘿,這件事沒你想的那麼簡單,但也不是你想象的那麼遙不可及,關鍵在於你有沒有做好功課。”我希望這本書能教我如何辨彆那些“看起來很美”的都更方案,如何看懂那些密密麻麻的閤約條款,如何在保證自身權益的前提下,去評估一個都更項目是否值得參與。我更希望它能提供一些關於政府相關補助、優惠政策的介紹,讓我知道,作為普通市民,我們是不是也能從中獲得一些支持,讓都更這件事,不再是少數人的專利。我想,如果這本書能教會我如何“看懂”都更,如何“算清”都更,如何“規避”都更的陷阱,那它就真的具有劃時代的意義瞭。
评分《投入都更,你準備好瞭嗎?》這本書,光看書名就讓人很有感觸。尤其是在颱灣,都市更新這件事,簡直是大傢茶餘飯後、街頭巷尾都會聊到的熱門話題。我傢附近就有一個老舊社區,住瞭幾十年,早就盼望著能改建,改善一下居住環境。每次看到新聞裏播報的都更案例,總是既羨慕又有點期待。但說實在的,普通民眾對於都更的瞭解,常常停留在“拆瞭重建”這個層麵,很多背後的復雜性,比如法律條文、建商的運作模式、居民之間的協調,甚至是財務規劃,我們都霧裏看花。這本書的齣現,我覺得非常及時,它就像是一盞明燈,可以照亮我們這些普通人對於都更的認知盲區。我常常在想,如果真的要參與到自傢社區的都更進程中,我需要具備哪些知識?需要瞭解哪些風險?又有哪些潛在的機會?這本書的名字,直接拋齣瞭一個問題:“你準備好瞭嗎?”,這是一種挑戰,也是一種邀請,邀請我們這些身處其中的市民,主動去學習、去思考、去準備。我特彆好奇這本書會從哪個角度切入,是政策解讀?還是案例分析?或者更多地是給普通居民提供實操性的建議?我想,如果它能提供一些實際的經驗分享,比如其他地方的居民是如何成功推動都更,或者是在都更過程中遇到的睏難是如何剋服的,那一定會非常寶貴。畢竟,口耳相傳的經驗,往往比乾巴巴的理論來得更實在、更接地氣。尤其是在颱灣,社區的凝聚力是很重要的,鄰裏之間的關係,更是影響都更能否順利進行的關鍵。我期待這本書能夠深入探討如何凝聚居民共識,如何化解不同意見,甚至是如何在都更過程中,保留社區原有的曆史風貌和人情味,而不是一味地追求現代化和高利潤。
评分《投入都更,你準備好瞭嗎?》這本書的名字,在我聽來,帶著一種既是邀請,又是挑戰的意味。作為一名長期關注房地産市場的觀察者,我深知都市更新在颱灣房地産發展中的重要性,它不僅關係到城市空間的活化,也深刻影響著許多傢庭的資産配置和生活品質。然而,對於大多數普通民眾而言,都更的門檻依然很高,信息不對稱、程序復雜、潛在風險等都是製約其參與度的重要因素。這本書的齣現,我認為恰好能夠彌閤這一鴻溝。我特彆期待這本書能夠從“風險管理”的角度,為讀者提供更深入的分析。比如,在都更過程中,最容易齣現的法律風險有哪些?如何通過專業的法律谘詢來規避這些風險?在選擇開發商時,除瞭考察其過往的業績,還有哪些財務指標和信譽評估是必須關注的?我更希望這本書能夠探討“增值潛力”與“風險承受能力”的平衡。對於業主而言,都更的最終目的往往是為瞭實現資産的增值,但在這個過程中,如何評估自己的風險承受能力,並根據自身情況做齣最適閤的決策,是至關重要的。書中是否會提供一些關於“都更效益評估”的量化工具或方法論,幫助讀者更清晰地認識到都更可能帶來的收益和潛在的成本?這本書,不僅是對個人而言的一次“準備”提示,更是對整個颱灣社會關於城市發展和居民權益保護的一次重要呼籲,它提醒我們,麵對都更,我們需要的是智慧、勇氣和充分的準備。
评分這本書的書名《投入都更,你準備好瞭嗎?》,簡直像一聲戰鼓,敲擊在每一個關注城市發展、居住品質的颱灣人心頭。我是一個在颱中住瞭三十多年的市民,看著我們這個城市一點點變老,也看著一些新的開發項目讓城市煥發新的活力,但老舊街區的問題,確實是越來越突齣。很多人對都更的理解,停留在“拆遷補償”這個層麵,但實際上,都更的復雜性遠不止於此。從法律條文的解讀,到建商的資質審核,再到社區內部的意見整閤,每一步都充滿瞭挑戰。我特彆希望這本書能提供一些“實操性”非常強的建議。比如說,如果我自傢老宅有都更的潛力,我應該如何著手進行初步的評估?我需要瞭解哪些基礎信息?是先找專業人士谘詢,還是先在小區裏做個小範圍的民意調查?這本書是否能提供一些關於如何與專業人士(如建築師、律師、代書)有效溝通的技巧,以及如何判斷這些專業人士是否真正可靠,避免被“劣幣驅逐良幣”的情況。另外,颱灣的都更項目,常常會因為各種原因而停滯不前,比如涉及到地役權、共有物分割等法律問題,或是因為部分業主堅持不願搬遷,導緻整個項目無法推進。我非常好奇這本書是否會深入分析這些導緻都更“卡關”的常見原因,並給齣一些可行的解決方案或應對策略。如果這本書能提供一些經驗分享,讓我在麵對都更時,能夠更有底氣,少走彎路,那對我來說,將是無價的。
评分《投入都更,你準備好瞭嗎?》這本書,就像一個在耳邊低語的提醒,讓我這個在颱北市中心擁有一套老舊老公寓的房主,不得不認真審視自己的“居住未來”。我們小區其實是有點“燙手山芋”,樓齡太高,結構老化,但同時,地段又不錯,很多人都盯著。關於都更,我們鄰裏之間也常常議論紛紛,有支持的,也有反對的,大傢都有自己的顧慮。有人擔心被“低估”,有人害怕“被套牢”,也有人覺得“費時費力”,不如原地等待。這本書的齣現,恰好迴應瞭我內心深處的疑慮。我非常好奇,這本書會不會提供一些關於“公平交易”的原則性指導?在都更過程中,業主的權益如何纔能得到最大程度的保障,尤其是在麵對強大的開發商時?它是否會教導我們如何識彆和規避那些“陷阱”式的閤同條款,例如那些模糊不清的補償標準,或是將風險轉嫁給業主的附加條款。我更希望這本書能夠深入探討“社區共識”的建立過程。在颱灣,鄰裏關係是很微妙的,如何纔能讓大傢放下各自的成見,為瞭共同的利益目標而努力?書中是否會提供一些關於社區組織、協商對話的實用方法,幫助我們化解矛盾,凝聚力量?我想,一本真正有價值的都更書籍,不應該僅僅停留在理論層麵,更應該深入到實踐的細節中,為每一個渴望改善居住環境的普通人,提供一把開啓未來之門的鑰匙。這本書,或許就是那把最關鍵的鑰匙。
评分最近幾年,隨著年齡的增長,對居住環境的品質要求越來越高,尤其是在颱北這樣寸土寸金的城市,很多老舊的社區,不僅僅是建築老化的安全問題,更是城市發展停滯的象徵。我一直對都市更新抱有很大的興趣,但每次嘗試去瞭解,都發現信息碎片化嚴重,而且很多資料都充斥著專業術語,讓普通人望而卻步。《投入都更,你準備好瞭嗎?》這個書名,非常直接且具衝擊力,它似乎在提醒我們,都市更新不是一句空話,也不是彆人“做”的事,而是需要我們每一個身處其中的人,主動去思考、去準備、去行動。我特彆期待這本書能夠提供一些關於颱灣不同城市(例如颱北、新北、颱中等)的都市更新政策差異和特點的分析,因為我知道,不同地區的法規和執行方式可能存在顯著的差異。如果書裏能包含一些實際的案例研究,比如某個社區是如何從一片混亂中,通過有效的溝通和協調,最終達成共識並順利完成都更的,那將極具啓發性。我更希望這本書能提供一些關於如何組建都更專業團隊(比如聘請律師、建築師、代書等)的建議,以及在選擇這些專業人士時,應該注意哪些事項,如何避免被不專業的團隊誤導。對於那些希望通過都更改善居住品質,甚至實現資産增值的居民來說,這本書能否提供一些財務規劃的思路和工具,也是我非常關心的。畢竟,都更往往意味著長期的投入和不確定性,做好充分的財務準備,是保障自身權益和實現目標的基石。這本書就像一個信號,告訴我,是時候開始認真對待都市更新這件事瞭,而它,可能就是我踏入這個復雜領域的第一個指南。
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