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大陸自2013年9月29日首先設置上海自貿區，其後再於2015年4月在天津、福建與廣東部分地區設立。主要目的在於：因應全球區域整合對市場自由化訴求，尤其是美國主導之TPP對市場開放與自由化採取高標準之規範，中國大陸顯然在短期內難以符合要求。因此，透過自貿區的建置與持續擴大試驗區設立，期能落實漸進改革與市場自由化，實現市場開放與國際接軌之目標。儘管如此，當前大陸自貿區的執行績效與政策目標顯仍有差距，有待完善政策運作與貫徹改革意志。

主編者簡介

陳德昇

　　政治大學東亞研究所博士，現任政治大學國際關係研究中心研究員。研究領域包括：中國政治發展、地方治理、台商研究。學術論文發表於政治學報、中國大陸研究、遠景基金會季刊（TSSCI）等刊物。2012年獲江丙坤兩岸交流貢獻獎。

各章作者簡介

王利平

　　華東政法學院經濟法學士，現任福建省委黨校福建行政學院法學教研部副教授、福建自貿試驗區研究院執行院長。主要研究專長為法制與中國社會轉型。

成正

　　政治學博士，現任廈門市委黨校政治學教研部講師。主要研究專長為兩岸關係和台灣政治。

朱興婷

　　經濟學博士，現任浙江大學寧波理工學院講師。主要研究專長為兩岸經貿和金融。

吳秀光

　　美國羅徹斯特（Rochester）大學政治學博士，現任台北大學行政暨政策學系兼任教授、中華跨域管理教育基金會董事長。主要研究專長為公共選擇論、博弈理論、衝突理論、東北亞地區安全政策研究。

吳佳勳

　　台灣大學農業經濟學博士，現任中華經濟研究院大陸研究所副所長。

　　主要研究專長為中國與國際經貿政策、農業經濟、一般均衡模型分析、醫療經濟。

杜慧

　　廈門大學台灣研究院經濟研究所，現任兩岸關係和平發展協同創新中心碩士研究生。主要研究專長為台灣經濟、兩岸經濟關係研究。

林俊甫

　　英國巴斯（Bath）大學國際企業與策略管理博士，現任中華經濟研究院區域發展研究中心助研究員。主要研究專長為對外投資、國際企業組織管理、策略管理、質化研究。

唐永紅

　　廈門大學經濟學院國際經濟與貿易系國際貿易學博士，現任廈門大學台灣研究院／台灣研究中心經濟研究所所長。主要研究專長為台灣經濟與兩岸經貿關係、特殊經濟區與國際經濟貿易、科技發展與產業化研究。

孫楊杰

　　廈門大學與美國伊利諾大學芝加哥分校聯合培養管理學博士，現任福建省委黨校福建行政學院公共管理教研部講師。主要研究專長為公共服務提供機制與方式、公共服務質量評價與改進、兩岸政策比較研究。

張家春

　　美國德州農工大學農業經濟學博士，現任中國文化大學勞工關係學系副教授。主要研究專長為數量方法、計量經濟、人力資源政策、人力資源發展規劃。

陳子昂

　　清華大學應用數學碩士，現任資策會產業情報研究所資深總監。主要研究專長為新興產業發展評估、企業經營策略及財務規劃、總經分析及市場調查。

陳德昇

　　政治大學東亞研究所博士，現任政治大學國際關係研究中心研究員。

　　主要研究專長為中國政治發展、地方治理、兩岸經貿與台商研究。

廖中武

　　廈門大學台灣研究院政治學博士，現任福建省委黨校福建行政學院閩台關係研究中心副教授。主要研究專長為兩岸關係和台灣政治、自貿區和中華文化。

趙勝男

　　廈門大學台灣研究院經濟研究所，現任兩岸關係和平發展協同創新中心碩士研究生。主要研究專長為台灣經濟、兩岸經濟關係研究。

劉孟俊

　　澳洲蒙納士（Monash）大學經濟學博士，現任中華經濟研究院大陸研究所所長。主要研究專長為國際經濟、中國科研體制與高科技產業、國際貿易投資。

魏艾

　　政治大學東亞研究所博士，現任政治大學兩岸政經研究中心主任。主要研究專長為中國經濟發展理論與政策、中國外貿研究、中國財政研究。

顧瑩華

　　政治大學商學院國貿所碩士，現任中華經濟研究院區域發展研究中心主任。主要研究專長為國際貿易與國際投資。
 

（一）自貿區發展與挑戰
1. 大陸自貿區體制改革與TPP應對策略／劉孟俊、吳佳勳
2. 福建自貿區發展成效評估與挑戰／魏艾
3. 福建自貿區與兩岸服務貿易之展望與政策初探／張家春、吳秀光
4. 福建自由貿易試驗區廈門片區管理體制創新／成正
5. 地方制度創新的困境與路徑／王利平
6. 福建自貿區政府服務質量評估／孫楊杰

（二）兩岸自貿區合作
1. 大陸自貿區發展與「十三五」兩岸合作前瞻／陳子昂
2. 大陸自貿區發展與區對區合作策略／顧瑩華、林俊甫
3. 大陸自貿區發展、兩岸互動與跨界合作：機會與挑戰／陳德昇
4. 福建自由貿易試驗區與對台灣自由經濟示範區對接合作研究／唐永紅、趙勝男、杜慧
5. 深化海峽兩岸金融合作的實現路徑探析／朱興婷、廖中武
 

大陸自貿區體制改革與TPP應對策略

劉孟俊
（中華經濟研究院大陸研究所所長）
吳佳勳
（中華經濟研究院大陸研究所副所長）

摘要

近年來隨著亞洲經濟崛起，全球經濟重心由西往東移轉，預期在未來數十年亞洲市場的經貿主導權將是全球角力的焦點。2015年10月，TPP宣布談判成功，象徵著美國的影響力重返亞太地區，更直接挑戰中國大陸的區域經貿霸權地位。另一方面，TPP、TTIP和TiSA所代表的新國際貿易、投資與服務規範的發展亦成為趨勢。對中國大陸而言，亟需轉變其經濟體制加以因應，擴大運用自貿區政策試點機制，探索對外開放策略與深化經貿體制改革，根本問題仍是轉變經濟發展模式。

本文綜整中國大陸各個自貿區的設置意涵，及其因應國際經貿規則重構的任務與發展現況。預期中國大陸會持續在自貿區政策上深化和廣化，探索投資、貿易、金融、監管、雙創、區域戰略等措施，進行體制的綜合型改革。其次，透過自貿區推動服務業市場開放，藉以加速經濟結構調整，也為服務貿易談判預作準備，並打造未來服務業國際化的基礎。第三，在「一帶一路」倡議與對外洽簽FTA與加速中美BIA策略下，自貿區政策有著為其企業「走出去」鋪路的意涵。

關鍵詞：中國、自貿區、體制改革、TPP、國際經貿規則

壹、前言

近年來，以歐美等先進經濟體試圖透過跨太平洋夥伴協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）、跨大西洋貿易與投資夥伴協定（The Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）和服務貿易協定（The Trade in Services Agreement, TiSA）等方式，形成新一代高標準、高規格的全球貿易、服務和投資規則。於國際經貿規則重構的趨勢下，中國大陸面臨法規制度國際接軌的衝擊和壓力，亟需以政策試點方式尋求有效開放並降低風險，進而形成「倒逼」體制改革的格局。
尤其近年隨著亞洲經濟的崛起，帶動全球經濟重心由西往東移，亞洲市場的經貿主導權預期在未來數十年仍是全球角力的焦點之一。2015年10月，TPP宣布談判成功，象徵著美國影響力重返亞太地區，更直接挑戰中國大陸大國崛起，衝擊其於亞洲經貿霸權的地位。另外，面對TPP、TTIP與TiSA等「新世代FTA（自由貿易協定）」（New Generation FTA）國際規範的高規格要求，乃至於中美雙邊投資協定（Bilateral Investment Agreement, BIA）等談判，均給中國大陸帶來對外開放與體制轉型的龐大壓力。

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