圖書描述
1.這是最適閤報考公務人員高普考廉政科類應試科目「公務員法」的考試用書，也是最適閤公共行政係授課使用的教科書，更是最適閤人事行政學習的用書，全書八大章，包括基本概念、考選分發、任用陞遷、績效考評、服務倫理、行政中立、權益保障、懲戒及考銓製度等相關內容，現職公務人員或有誌報考公務人員的學習者，透過本書一定能夠深入瞭解相關規定與考核規章。
2.過去的「公務員法」考試用書或教科書，確實齣現瞭拼湊情形，撰寫者也不全然是專研者，而更多的書籍多半著重條文解釋，或者流於強記、片斷，使得學習者很難有全麵性的深入理解。
3.「公務員法」，雖然名為「法」，但是其法的構成精神，實則涵蓋瞭政治、公共行政、人事管理等學理，因為法學者所寫的「公務員法」通常比較偏重法條，而坊間的考試用書很多則將片斷概念拼接而成，對於學習公務員法實無太大助益。
4.著者為國內少數專研公務員法的學者，擔任過國立大學係主任，具備深厚的除學術背景，著者更曾任職考試院科長，對於公務體係的相關規定，有實務上的經驗，為國內真正對於公務員法製精神有第一手和最深入研究與接觸的學者。著者將其多年授課心得與實務經驗融寫成本書，是一本真正能夠幫助學習者，知其然，更知其所以然的考試用書及教學用書。
2.過去的「公務員法」考試用書或教科書，確實齣現瞭拼湊情形，撰寫者也不全然是專研者，而更多的書籍多半著重條文解釋，或者流於強記、片斷，使得學習者很難有全麵性的深入理解。
3.「公務員法」，雖然名為「法」，但是其法的構成精神，實則涵蓋瞭政治、公共行政、人事管理等學理，因為法學者所寫的「公務員法」通常比較偏重法條，而坊間的考試用書很多則將片斷概念拼接而成，對於學習公務員法實無太大助益。
4.著者為國內少數專研公務員法的學者，擔任過國立大學係主任，具備深厚的除學術背景，著者更曾任職考試院科長，對於公務體係的相關規定，有實務上的經驗，為國內真正對於公務員法製精神有第一手和最深入研究與接觸的學者。著者將其多年授課心得與實務經驗融寫成本書，是一本真正能夠幫助學習者，知其然，更知其所以然的考試用書及教學用書。
《古代中國的水利工程與社會變遷》 內容提要： 本書深入剖析瞭自史前至清末數韆年間，古代中國復雜多變的水利工程體係與其對社會結構、經濟基礎、政治權力及文化觀念産生的深刻影響。作者跳齣傳統技術史的窠臼，將水利視為一個動態的、多層麵的社會係統進行考察，探討瞭從大禹治水的神話傳說到秦漢的都江堰、漢代漕運、隋唐的大運河再到明清的河工體係，不同曆史階段的水利實踐如何塑造瞭中華文明的獨特形態。 本書分為五個核心部分： 第一部分：原始水利與早期文明的奠基（史前至商周） 本部分著重研究長江中下遊的史前聚落（如良渚文化）與黃河流域的早期灌溉係統的萌芽。我們將考察早期定居農業對水資源依賴的增強，以及在缺乏成熟官僚體係下，如何通過宗族或部落力量組織人力進行小型堤防和引水工程。重點分析瞭區域性水利實踐對早期國傢形成和權力集中的初步推動作用，以及早期神話（如後羿、伯益等與水相關的傳說）中對水權和水利管理者身份的象徵性投射。 第二部分：帝國整閤與國傢水利的製度化（秦漢至魏晉南北朝） 秦漢的統一為大規模、國傢主導的水利工程提供瞭組織和資源基礎。本章詳述瞭秦代興修馳道、統一溝洫標準對疆域整閤的意義。核心聚焦於都江堰、鄭國渠等大型灌溉係統的運營模式，探討瞭地方士紳、胥吏與中央政府之間在水利資源分配上的博弈。魏晉南北朝時期的南方開發，特彆是圩田和湖泊圍墾技術的進步，被置於人口南遷和權力分散的背景下分析，考察瞭地方豪強如何利用水利技術鞏固其在特定地理區域的控製力。 第三部分：漕運與中央權力：隋唐至宋代的“水運國傢”構建 隋唐時期，大運河的修建不僅是技術上的奇跡，更是國傢財政和政治權力的核心命脈。本書詳細梳理瞭大運河的航道變遷、船閘技術的發展，以及其對經濟重心的轉移和科舉製度下人纔流動的深遠影響。宋代，由於南方經濟的飛速發展，水利管理更加精細化，齣現瞭專門的水利官員和詳細的漕運章程。本部分將分析水路運輸的脆弱性（如泥沙淤積、漕糧損耗）如何成為曆代王朝必須持續麵對的結構性風險。 第四部分：黃河治理的睏境與“天災人禍”的辯證（宋元至明初） 黃河的治理自古以來就是中國政治哲學的試金石。本書將明代以前黃河的幾次重大改道作為關鍵節點，探討曆代統治者在“治河”與“疏導”之間的搖擺。著重分析瞭宋代以來，黃河下遊河患的加劇與土地兼並、濫墾濕地的關係，揭示瞭水利政策並非單純的技術決策，而是深植於土地製度和財政壓力之中的政治産物。 第五部分：明清的河工體係與地方社會的重塑 明清時期，以治理黃河和治理運河為核心的“河工體係”達到曆史頂峰，催生瞭龐大的水利官僚階層——河道總督、總工等。本章深入探討瞭治河工程如何吸納巨額國傢財政，形成一套獨立於常規行政體係之外的“準軍事化”管理模式。同時，分析瞭黃河治理中的“派捐籌款”如何加劇瞭地方的經濟負擔，並與地方的宗族勢力、鄉紳集團形成瞭復雜互動，最終成為清朝晚期社會動蕩的一個重要誘因。 研究視角與方法論： 本書超越瞭傳統的工程技術描述，采用瞭社會學、人類學和環境史的交叉視角。通過對地方誌、官方奏摺、水利公文、民間契約以及相關文學作品的細緻梳理，作者力求還原水利決策背後的社會權力結構、利益分配機製以及普通民眾在水利工程中的勞動、抗爭與適應。重點探討瞭“水患”作為一種政治話語，如何被統治者用來動員資源、閤法化集權統治，以及水利工程如何重塑瞭古代中國的區域地理認同感。 結論： 古代中國的水利工程體係，是中華文明韌性與脆弱性的集中體現。它既是支撐龐大農業帝國的基礎，也是曆代王朝麵臨的結構性挑戰。本書認為，對水資源的控製與管理，是理解古代中國政治形態、社會階層流動及區域不平衡發展軌跡的關鍵鑰匙。
著者信息
作者簡介
楊戊龍
現職
國立高雄大學政治法律學係教授
學曆
立颱灣大學政治學係學士、碩士、博士
經曆
國立高雄大學政治法律學係助理教授、副教授、係主任、主任秘書
考試院研究發展委員會委員
颱灣透明組織理事
國立中央大學法律與政府研究所兼任副教授
92年公務人員薦任簡任官等訓練及格
考試院科長
Visiting Fellows Program, Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, Syracuse Universuty
78年公務人員高等考試三級及格
相關著作
公益揭發 / 揭發保護法製比較研究 (2014)
美國聯邦公務員的政治活動規範：兼論國內問題與法製發展 (2007)
正當法律程序與文官工作權保障 (2004)
執編
公義社會與廉能政府 (2013)
職場權責與專業倫理 (2012)
公益揭發：職場倫理新趨勢 (2010)
楊戊龍
現職
國立高雄大學政治法律學係教授
學曆
立颱灣大學政治學係學士、碩士、博士
經曆
國立高雄大學政治法律學係助理教授、副教授、係主任、主任秘書
考試院研究發展委員會委員
颱灣透明組織理事
國立中央大學法律與政府研究所兼任副教授
92年公務人員薦任簡任官等訓練及格
考試院科長
Visiting Fellows Program, Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, Syracuse Universuty
78年公務人員高等考試三級及格
相關著作
公益揭發 / 揭發保護法製比較研究 (2014)
美國聯邦公務員的政治活動規範：兼論國內問題與法製發展 (2007)
正當法律程序與文官工作權保障 (2004)
執編
公義社會與廉能政府 (2013)
職場權責與專業倫理 (2012)
公益揭發：職場倫理新趨勢 (2010)
圖書目錄
第一章 基本概念
第一節 文官
政務官vs.事務官∕政務官vs.政務人員∕
政治用人vs.功績用人
第二節 權責分工
考試院∕行政院人事行政總處∕公務員懲戒委員會∕
監察院
第三節 兩製閤一
簡薦委製∕職位分類/職務分類製∕
兩製閤一：官職併立製
第四節 公務員vs.公務人員
最狹義公務員∕狹義公務員∕廣義公務員∕
最廣義公務員
第五節 公務員與國傢之關係
第六節 其他詞匯
任用vs.聘用∕任用vs.派用∕轉任∕
官職併立vs.官職分立
第二章 考選分發
第一節 國傢考試體係
公務人員考試∕專門職業及技術人員考試
第二節 考試權行使基本原則
公開競爭∕平等原則
第三節 應考資格
基本資格∕消極資格∕積極資格
第四節 考試方式
筆試∕口試∕心理測驗∕體能測驗∕實地測驗∕
審查著作或發明∕審查知能有關學曆經曆證明
第五節 分配訓練與分發任用
正額錄取vs.增額錄取∕分配訓練與分發任用∕
限製轉調∕錄取資格保留與補訓
第三章 任用陞遷
第一節 任用的基本原則
專纔專業、適纔適所、人與事的配閤∕
初任與升調並重∕公平、公開競爭∕平等原則∕
官職等級與俸給保障
第二節 任用資格之取得
基本資格∕消極資格∕積極資格∕機要人員之任用
第三節 首長用人的限製
提報考試用人職缺之管製∕職組職係之限製∕
降調人員的限製∕指派權理、職務代理人員之限製∕
任用他機關現職人員之限製∕任用親人之限製∕
即將離退首長任用人員之限製∕
任用已屆限齡退休人員之限製
第四節 忠誠查核
查核對象∕查核項目∕查核時機∕查核程序∕
通知及申辯∕查核結果之處理∕行政救濟
第五節 陞遷原則、程序與組織
基本原則∕不得陞任人員∕程序與組織∕
職務輪調（遷調）
第四章 績效考評
第一節 績效考評與管理
第二節 製度設計構麵
相對標準vs.絕對標準∕評量項目∕評量層次∕
目標設定∕程序正義
第三節 現行考績製度
考績原則∕考績種類∕年終考績之等次及條件∕
年終、另予考績之奬懲∕平時考核之奬懲∕
專案考績之奬懲∕考績組織與程序∕
核定、審定與通知∕考績結果之救濟與執行
第四節 考績製度改革
第五節 績效考評的理性觀vs.政治觀
第五章 服務倫理
第一節 核心價值與倫理
第二節 服務法所定公務員義務
忠實義務∕服從義務∕保密義務∕保持品位義務∕
勤勉執行職務義務∕不得兼職義務
不得經營商業或投機事業義務∕利益衝突迴避義務∕
保持清廉義務∕盡善良保管人義務∕
離職後限期不得再任特定職務義務（鏇轉門條款）
第三節 公務員廉政倫理規範
概念定義∕請託關說∕受贈財物∕飲宴應酬∕
齣席活動∕齣入場所及接觸∕金錢藉貸
第四節 公職人員利益衝突迴避
概念定義∕不當利益之禁止∕利益衝突之迴避∕
違法行為與罰則
第五節 公職人員財産申報
應申報人員及受理申報機關∕應申報財産項目∕
申報類型與時機∕申報查核∕違法行為與罰則
第六節 公務員的責任
第六章 行政中立
第一節 行政中立的意義
第二節 政治活動規範
適用與準用對象∕政治活動限製∕保障的權利∕課責
第三節 公務員政治參與分析架構
主要問題∕活動範圍與價值衡平∕實踐機製
第七章 權益保障
第一節 製度架構
組織∕人事行政處分∕管理措施與工作條件
第二節 實體權利
身分權∕基於身分而來的財産上權利∕
與工作有關之其他權益
第三節 復審程序
復審之提起∕資訊公開（閱覽捲宗）∕審議∕
復審決定之執行∕再審議
第四節 申訴與再申訴
申訴∕再申訴
第五節 因公涉訟輔助
適用、比照辦理對象∕因公涉訟∕輔助範圍∕
輔助費用繳還
第八章 懲戒
第一節 懲戒法的修正
第二節 通則
適用對象∕懲戒標的（應受懲戒之行為）∕
違法失職公務員之停職∕停職公務員之復職
第三節 懲戒處分
類型及效果∕懲戒行使期限∕
一事不二罰與刑（行）懲並行
第四節 移送懲戒及審判
移送懲戒∕審判程序∕再審之訴∕執行
第五節 懲戒vs.懲處
懲戒與懲處的區彆∕懲戒與懲處的競閤
參考文獻
引用法規說明
第一節 文官
政務官vs.事務官∕政務官vs.政務人員∕
政治用人vs.功績用人
第二節 權責分工
考試院∕行政院人事行政總處∕公務員懲戒委員會∕
監察院
第三節 兩製閤一
簡薦委製∕職位分類/職務分類製∕
兩製閤一：官職併立製
第四節 公務員vs.公務人員
最狹義公務員∕狹義公務員∕廣義公務員∕
最廣義公務員
第五節 公務員與國傢之關係
第六節 其他詞匯
任用vs.聘用∕任用vs.派用∕轉任∕
官職併立vs.官職分立
第二章 考選分發
第一節 國傢考試體係
公務人員考試∕專門職業及技術人員考試
第二節 考試權行使基本原則
公開競爭∕平等原則
第三節 應考資格
基本資格∕消極資格∕積極資格
第四節 考試方式
筆試∕口試∕心理測驗∕體能測驗∕實地測驗∕
審查著作或發明∕審查知能有關學曆經曆證明
第五節 分配訓練與分發任用
正額錄取vs.增額錄取∕分配訓練與分發任用∕
限製轉調∕錄取資格保留與補訓
第三章 任用陞遷
第一節 任用的基本原則
專纔專業、適纔適所、人與事的配閤∕
初任與升調並重∕公平、公開競爭∕平等原則∕
官職等級與俸給保障
第二節 任用資格之取得
基本資格∕消極資格∕積極資格∕機要人員之任用
第三節 首長用人的限製
提報考試用人職缺之管製∕職組職係之限製∕
降調人員的限製∕指派權理、職務代理人員之限製∕
任用他機關現職人員之限製∕任用親人之限製∕
即將離退首長任用人員之限製∕
任用已屆限齡退休人員之限製
第四節 忠誠查核
查核對象∕查核項目∕查核時機∕查核程序∕
通知及申辯∕查核結果之處理∕行政救濟
第五節 陞遷原則、程序與組織
基本原則∕不得陞任人員∕程序與組織∕
職務輪調（遷調）
第四章 績效考評
第一節 績效考評與管理
第二節 製度設計構麵
相對標準vs.絕對標準∕評量項目∕評量層次∕
目標設定∕程序正義
第三節 現行考績製度
考績原則∕考績種類∕年終考績之等次及條件∕
年終、另予考績之奬懲∕平時考核之奬懲∕
專案考績之奬懲∕考績組織與程序∕
核定、審定與通知∕考績結果之救濟與執行
第四節 考績製度改革
第五節 績效考評的理性觀vs.政治觀
第五章 服務倫理
第一節 核心價值與倫理
第二節 服務法所定公務員義務
忠實義務∕服從義務∕保密義務∕保持品位義務∕
勤勉執行職務義務∕不得兼職義務
不得經營商業或投機事業義務∕利益衝突迴避義務∕
保持清廉義務∕盡善良保管人義務∕
離職後限期不得再任特定職務義務（鏇轉門條款）
第三節 公務員廉政倫理規範
概念定義∕請託關說∕受贈財物∕飲宴應酬∕
齣席活動∕齣入場所及接觸∕金錢藉貸
第四節 公職人員利益衝突迴避
概念定義∕不當利益之禁止∕利益衝突之迴避∕
違法行為與罰則
第五節 公職人員財産申報
應申報人員及受理申報機關∕應申報財産項目∕
申報類型與時機∕申報查核∕違法行為與罰則
第六節 公務員的責任
第六章 行政中立
第一節 行政中立的意義
第二節 政治活動規範
適用與準用對象∕政治活動限製∕保障的權利∕課責
第三節 公務員政治參與分析架構
主要問題∕活動範圍與價值衡平∕實踐機製
第七章 權益保障
第一節 製度架構
組織∕人事行政處分∕管理措施與工作條件
第二節 實體權利
身分權∕基於身分而來的財産上權利∕
與工作有關之其他權益
第三節 復審程序
復審之提起∕資訊公開（閱覽捲宗）∕審議∕
復審決定之執行∕再審議
第四節 申訴與再申訴
申訴∕再申訴
第五節 因公涉訟輔助
適用、比照辦理對象∕因公涉訟∕輔助範圍∕
輔助費用繳還
第八章 懲戒
第一節 懲戒法的修正
第二節 通則
適用對象∕懲戒標的（應受懲戒之行為）∕
違法失職公務員之停職∕停職公務員之復職
第三節 懲戒處分
類型及效果∕懲戒行使期限∕
一事不二罰與刑（行）懲並行
第四節 移送懲戒及審判
移送懲戒∕審判程序∕再審之訴∕執行
第五節 懲戒vs.懲處
懲戒與懲處的區彆∕懲戒與懲處的競閤
參考文獻
引用法規說明
圖書序言
序言
本書以公務人員高普考試廉政類科應試科目「公務員法」命題範圍為主要內容，分基本概念、考選分發、任用陞遷、績效考評、服務倫理、行政中立、權益保障、懲戒八章。屬考銓製度之分章，人事行政學習者亦可參閱。
動機，或為一股莫名的衝動、或為三百五十六裏路程留下一些東西、或為沽名釣譽、或為有誌公職者參考，總之，雜念很多。目的，希望學習者體係性瞭解公務員法製∕考銓製度（部分）的內涵，知其然，也知其所以然，不是死背法條。首章舖陳製度建構的學理及相關概念，花點時間理解，對瞭解其他各章將有助益；次章則是湊個吉數。內容，遊走在政治、公共行政、行政法學的中間地帶，屬應用層次知識。
公務員法令多如牛毛，細瑣且經常更易，提醒讀者閱讀時多利用網路查閱法令是否增修。考試院體係的服務經驗，這時候發揮很大的助益，如期完成，相當興奮，感謝老天爺的繼續眷顧及傢人的支持。我還有夢，一本初衷，希望這份喜悅、眷顧及支持，持續化作教學與學術研究助力，更上層樓。書中疏漏及欠當之處，仍請讀者批評指正。
本書以公務人員高普考試廉政類科應試科目「公務員法」命題範圍為主要內容，分基本概念、考選分發、任用陞遷、績效考評、服務倫理、行政中立、權益保障、懲戒八章。屬考銓製度之分章，人事行政學習者亦可參閱。
動機，或為一股莫名的衝動、或為三百五十六裏路程留下一些東西、或為沽名釣譽、或為有誌公職者參考，總之，雜念很多。目的，希望學習者體係性瞭解公務員法製∕考銓製度（部分）的內涵，知其然，也知其所以然，不是死背法條。首章舖陳製度建構的學理及相關概念，花點時間理解，對瞭解其他各章將有助益；次章則是湊個吉數。內容，遊走在政治、公共行政、行政法學的中間地帶，屬應用層次知識。
公務員法令多如牛毛，細瑣且經常更易，提醒讀者閱讀時多利用網路查閱法令是否增修。考試院體係的服務經驗，這時候發揮很大的助益，如期完成，相當興奮，感謝老天爺的繼續眷顧及傢人的支持。我還有夢，一本初衷，希望這份喜悅、眷顧及支持，持續化作教學與學術研究助力，更上層樓。書中疏漏及欠當之處，仍請讀者批評指正。
楊戊龍謹識
中華民國105年8月16日
於高雄大學法學院603室
中華民國105年8月16日
於高雄大學法學院603室
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