序
跨域治理是一種「破」的策略，亦是一種「合」的作為面對21世紀政治、經濟、社會結構快速變遷的影響，使得地方政府所面臨的問題，以及需要回應的公共需求，從過去單純的只面對單一行政區內的問題，例如社區發展、社會服務、教育文化、都市發展、公共安全等，演變成複雜多面向的跨機關、跨部門、跨區域事務，例如：河川整治、水資源利用管理、衛生管理、交通運輸、環境保護等。有愈來愈多的跡象顯示出，地方自治團體逐漸面臨許多跨區域、跨領域及跨部門的橫跨性議題（cross-cutting issues）。這些議題所影響的範圍超越了原有的區域疆界，進而使既存的地方行政管理模式形塑重組。這種趨勢促致地方自治團體之間，必須打破舊有本位主義、掌控地盤的思想藩籬，超越行政區劃的疆界隔閡，以同心協力攜手共進的思維來解決問題。是以，跨域問題已成為地方治理發展中的重要研究取向，同時更說明當前跨域治理問題研究的急迫性與必要性。
跨域治理作為一種治理模式的創新，在西方各國被廣泛採用並展現良好的治理績效，但是跨域治理同樣不是一種「完美制度」，不可避免地存在制度局限，如：利益如何均衡、信任如何建立、權力如何配置、責任如何歸屬、治理是否有效、治理是否正當等，需要我們理性反思、積極面對並努力實現超越。跨域治理作為一種多元主體參與的協作治理，強調中央政府和地方政府合作關係的構建，鼓勵地方政府之間的聯合行動，關注公私夥伴關係的建立，鼓勵非政府組織與公民社會的積極參與，這種多元主體的協作治理將成為當前解決跨域問題，促進跨域協作治理，實現地方可持續發展的有效治理工具。
據此，本書作者以「跨域治理：個案分析與應用」一概念作為書名，希望藉此深入簡出引導政府實務者、學術界研究者及大學莘莘學子，能理解當今社會發展過程中跨域議題的重要性及具備跨域思維解方的必要性。
李長晏
謹致於興大769研究室
2022年10月1日
