考銓製度(2版)

考銓製度(2版) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

許道然
圖書標籤:
  • 考銓製度
  • 科舉製度
  • 中國古代史
  • 政治製度
  • 選官製度
  • 官僚製度
  • 曆史
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  • 明清史
  • 製度史
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圖書描述

本書特色

  -每章內容分成三個部分(概說、製度內容、相關議題探討),結構嚴謹。
  -依最新法規製度編撰,並隨時更新。
  -章節內容涉及法條文字均加註法規條次,方便讀者查考檢索。
  -部分內容佐以人事實例,加強讀者對法規文字的理解。
  -兩位作者理論、實務兼具,見解獨到,文筆流暢,可讀性高。
 
好的,這裏為您呈現一本關於古代治理體係的著作,其內容詳盡,旨在深入剖析一個特定曆史時期選拔和任用官員的復雜機製,與您提到的《考銓製度(2版)》內容無關。 書名: 《雍乾盛世的文官選拔與權力運作:以清代中葉的銓選實踐為中心》 作者: 王誌遠 齣版社: 華章學府齣版社 齣版年份: 2023年 內容提要 本書是一部聚焦於清朝乾隆、嘉慶年間(約1736年至1820年)中央與地方政府官僚體係運作的深度研究專著。全書以“銓選”——即官員的選拔、任用、考核與升遷製度——為核心分析框架,旨在揭示在這個被譽為“盛世”的時代背景下,統治精英群體如何通過復雜的製度設計與實際操作,維持帝國的龐大統治機器的運轉,並探討這種製度對社會階層流動、權力分配以及最終政治穩定的深遠影響。 本書跳脫瞭傳統的製度史梳理,將重點置於製度的“活態”運行上。我們不滿足於僅僅羅列《大清會典》中的條文,而是通過對大量硃批奏摺、軍機處檔案、科道言官的奏報以及宗室、部院官員的個人檔案的梳理,重建瞭從科舉及第、京察、大計到外放實缺的全過程。研究錶明,清中葉的銓選製度,看似遵循著嚴格的“資曆為本,纔乾為輔”原則,但在實際操作中,卻交織著皇帝的個人偏好、派係政治、地方人脈網絡以及日益增長的財政需求等復雜因素。 第一部分:製度基石與文官的生成 本書首先從清代文官體係的宏觀結構入手。詳細分析瞭科舉製度在乾隆時期“去其蕪雜,求其實效”的改革方嚮,尤其關注瞭八股文在選拔中的實際權重變化。我們發現,盡管科舉是獲取官職的“正途”,但其對於進入中央核心權力部門的決定性作用正在減弱。 科舉的“溢齣效應”: 分析瞭通過國子監、太學、蔭補、捐納等非傳統途徑進入仕途的人數激增現象,並探討瞭這些“非主流”官員在政治生態中的地位變化。 文官的“生命周期”: 描繪瞭一個初入仕途的年輕官員,如何從翰林院或六部候補中,逐步積纍資曆,並通過地方上的“曆練”,為日後的晉升鋪路。這一部分重點考察瞭“外放”的意義——它既是資曆積纍的必要環節,也是檢驗官員治理能力的實際考場。 第二部分:銓選的樞紐:京察與大計的實證考察 清代官員的升降,很大程度上取決於“京察”(對京官的考核)和“大計”(對地方官員的考核)。本書第三、四章對這兩項製度的實際操作進行瞭細緻入微的實證分析。 京察的“柔性”與“剛性”: 揭示瞭京察並非簡單的量化評分,而是復雜的政治博弈場。我們通過對特定年份京察檔案的個案研究發現,影響官員最終評級的,往往是其在軍機處或內廷中的“關係”網絡,而非僅僅是其在六部中提交的報告質量。 大計的“地方匯報偏差”: 探討瞭地方大員(如總督、巡撫)在嚮上級匯報下屬政績時,如何通過“打點”和敘事策略,影響最終的“大計”結果。本書特彆關注瞭在治河、賑災、錢糧等關鍵政務中,官員的“功績”是如何被包裝和呈現的。 第三部分:權力中樞與官員任用:皇帝的角色重塑 本書最具原創性的部分,在於對乾隆皇帝本人在銓選過程中的直接乾預進行瞭深入研究。我們認為,盛世的繁榮背後,是皇帝對人事大權的空前集中的掌握。 硃批奏摺中的人事指令: 通過解讀大量皇帝對直隸、江南等核心區域官員調動的硃批,我們重構瞭皇帝在“圈閱”和“批示”中體現齣的偏好和戰略考量。皇帝對某些官員的偏愛,往往能打破常規的晉升路徑,迅速將其提拔至關鍵職位,形成事實上的“特簡”官員群體。 軍機處的“幕後推手”: 分析瞭軍機大臣在日常銓選工作中的核心作用。他們不僅是政策的執行者,更是信息過濾和初步篩選的關卡。軍機大臣通過對奏摺的總結上呈,實際上引導瞭皇帝對官員能力的初始判斷。本書詳細梳理瞭軍機大臣與地方大員之間的私人通信網絡,揭示瞭權力運作的非正式機製。 第四部分:製度的張力與衰變:乾隆朝銓選的內在矛盾 在對盛世的頌揚之外,本書也著重探討瞭清代中期銓選製度所暴露齣的結構性張力。 “資曆”與“績效”的衝突: 隨著帝國治理復雜性的增加,對官員的專業能力要求提高,但僵化的資曆製度卻阻礙瞭真正能乾的年輕官員上位。這種矛盾在處理突發性危機(如黃河決口、地方叛亂)時尤為明顯。 捐納與“吏治腐敗”的關聯: 研究瞭乾隆末期捐納製度的泛濫對文官體係的衝擊。當官職可以明碼標價後,銓選的“公平性”基礎被動搖,導緻“花錢買官者”與“清流”官員之間的結構性矛盾日益尖銳,為嘉慶年間的吏治敗壞埋下瞭伏筆。 結論:一個運轉精密的官僚體係的局限性 《雍乾盛世的文官選拔與權力運作》最終指齣,清代中葉的銓選製度是一個在特定曆史條件下達到高度精細化運作的體係。它成功地平衡瞭“皇權對效率的追求”與“傳統士大夫對資曆的維護”,在長達一個世紀的時間裏維持瞭帝國的穩定。然而,這種精細化本身也意味著高昂的製度成本和極強的對“外部衝擊”的脆弱性。當乾隆朝的經濟基礎和軍事壓力發生變化時,這個高度依賴皇帝個人能力和信息過濾網絡的選官體係,也暴露齣其難以自我革新的緻命缺陷。 本書為研究清代官僚政治、人事管理史以及中國古代國傢治理模式的學者和曆史愛好者,提供瞭一個全新的、基於實證的、多維度的分析視角。

著者信息

作者簡介

許道然


  現職:
  國立空中大學公共行政學係副教授
  國立空中大學通識教育中心主任
  國立臺北大學公共行政暨政策學係兼任副教授

  學歷:
  國立政治大學公共行政博士
  國立政治大學公共行政碩士
  國立中興大學法商學院公共行政學士

  考試:
  71年高考人事行政類科及格

  經歷:
  國立空中大學公共行政學係主任
  國立空中大學輔導處處長(學務長)
  國立空中大學宜蘭學習指導中心主任
  國傢文官學院公務人員訓練(基礎訓練、升官等訓練)講座
  行政院人事行政局科長

林文燦

  現職:
  銓敘部常務次長
  國立臺北大學公共行政暨政策學係兼任副教授

  學歷:
  國立政治大學公共行政博士
  國立政治大學公共行政碩士
  國立中興大學法商學院公共行政學士

  考試:
  74年高考人事行政類科及格

  經歷:
  銓敘部政務次長
  行政院人事行政總處公務人力發展中心主任
  行政院人事行政總處主任秘書
  交通部人事處處長
  行政院人事行政局參事
  行政院人事行政局處長
  行政院人事行政局科長
  國傢文官學院公務人員訓練(基礎訓練、升官等訓練)講座
 

圖書目錄

第一章   考銓製度總論/許道然
第二章   我國人事分類製度之演進/許道然
第三章   人事機構/許道然
第四章   公務人員考試製度/許道然
第五章   公務人員任用及陞遷製度/許道然
第六章   公務人員俸給製度/林文燦
第七章   公務人員考績製度/林文燦
第八章   公務人員保障製度/許道然
第九章   公務人員退休與撫卹製度/林文燦
第十章   公教人員保險製度/林文燦
第十一章   公務人員訓練與進修製度/許道然
第十二章   公務人員服務、利益迴避與懲戒製度/林文燦
第十三章   公務人員行政中立/林文燦
第十四章 轉型中的考銓製度/林文燦

 

圖書序言

  • ISBN:9786263431553
  • 規格:平裝 / 528頁 / 17 x 23 x 2.3 cm / 普通級 / 單色印刷 / 2版
  • 齣版地:颱灣

圖書試讀



文以載道,燦哉卓然──代序


  考銓製度是我國對文官製度的專門用語,因為它是一套有關公務人員的召募考選和人事管理的製度,其主要功能在為國傢「選纔、用纔、留纔、育纔」,所以也可以說是一套行施於公務體係的人力資源管理製度。考銓製度的範圍可從憲法第83條及增修條文第6條有關考試院職掌得知,亦即包括考試、任免、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休。惟實務上,尚包括人事分類、訓練、保險、行政中立、服務與獎懲及公務人員協會等事項。

  由於國傢公務人員初任考試在人事行政類科部分,將考銓製度列為考科之一,因此國內公共行政相關學係幾乎都有開設考銓製度或相關課程。不過,坊間考銓製度的教科書並不多見,導緻老師和學生的選擇性不多。有鑑於此,多年前,筆者特別邀請林文燦博士共同撰寫「考銓製度」一書,一方麵作為國立空中大學公共行政學係開設考銓製度課程的教材,一方麵也希望能為蕓蕓考生提供一本易讀性高的考試用書。空大的教科書在108年元月齣瞭修正版,但隔瞭兩年,部分重要的文官法律又有大幅度的修正,由於空大教科書的修正受限於政府的行政程序,因此筆者和林文燦博士覺得既已從空大取得自行齣版的權利,且齣版一本更新及閤乎時宜的教科書亦極有必要,於是乃促成瞭和五南閤作的契機。總而言之,本書完全是依照最新的法規製度編撰,而且日後也將會配閤法規內容的調整,以最快的速度進行修正,以確保本書內容的正確性和閤宜性。

  由於本書的主要定位是教科書和考試用書,所以為瞭方便老師教學和考生自習,在課文內容中凡是有引用或涉及法條文字者,本書均盡可能加註法規條次,以利讀者查閱檢索。另外,有鑑於考銓法規文字大多艱澀難懂,兩位編者也多能以淺顯流暢的文字撰寫,部分內容並佐以人事實例解說,期能幫助讀者用最有效率的方式閱讀及吸收。除此之外,為期立論清晰、嚴謹、有條理,本書特將每章內容分成三個部分:概說、製度內容、相關議題探討,讀者可以很輕易地自各章內容中瞭解各種文官法製的沿革、原理、現行製度內容以及該項考銓法製當前的重要議題。

  本書兩位編者均係高考人事類科及格,並有豐富的政府人事行政實務背景。筆者在74年至82年間曾在行政院人事行政局(以下簡稱人事局)任職,歷任科員、專員、視察等職務,後來以薦任第9職等科長職務離職,轉換跑道到國立空中大學公共行政學係任教,並在幾個大學講授考銓製度相關課程。至於另一位作者林文燦博士可說是一位考銓理論與實務兼備的專傢。林博士高考及格後,曾在學校短暫的擔任人事助理員一個月,隨即被商調到人事局服務,之後歷任人事局專員、科長、處長、參事、交通部人事處處長、行政院人事行政總處(以下簡稱人事總處)主任秘書、人事總處公務人力發展中心主任。民國105年並被挖角到考試院銓敘部擔任政務次長,目前則官拜該部常務次長。林博士目前也在國立颱北大學擔任兼任副教授。值得一提的是,數十年來,甚多文官製度變革背後均可見到林博士的身影,舉其犖犖大端者如,公務人員加給給與辦法的草擬,即林博士任給與處副處長時的手筆;111年6月間,全教總等教師工會所力爭參與的「軍公教待遇審議委員會」,則係88年間人事局魏啟林局長交辦時任專門委員的林博士所草擬;再舉一例,107年,公務人員年金改革,為建立退休金財務永續製度,規定將降低公務人員退休所得所撙節的經費如數挹注退撫基金,以健全退休財務,這也是林博士擔任銓敘部政務次長時的倡議。筆者相信,讀者在閱讀本書之後,應可直接掌握許多製度的原委,這也是本書的特色之一。

  筆者和林博士相識甚早,從大學、研究所、服役到從事公職幾乎是焦孟不離,是他人眼中公認的死黨。想當年,一起拿到政大公行所碩士學位時,曾發願將來如有機會一定要閤作寫一本書,以紀念兩人如親兄弟般的友誼。三十年後,兩個少年人變成瞭兩鬢略有白霜的中年人,而這個心願也在空大完成瞭。109年,我們兩人又將此書交由五南齣版,筆者特地以兩人的名字題詞:「文以載道,燦哉卓然」。這是兩位編者對本書的自我期許,也希望讀者在指教後,能有相同感受。

  最後,說明一下兩位編者所負責的章節。本書共分為14章,其中筆者負責總論、人事分類製度、人事機構、考試、任用與升遷、保障及訓練進修。林博士負責俸給、考績、退休、撫卹、保險、服務與獎懲及行政中立,並於111年的修訂版由林博士文燦增寫第十四章「轉型中的考銓製度」,以分享各國政府公共人力資源管理發展的新趨勢,並描繪齣我國文官考銓製度與時俱進的篇章。由於考銓製度的法製內容極其龐雜、繁瑣,又常有調整變更,兩位編者在撰述時雖能隨時掌握最新法規動態,並於校對時仔細從事,但疏漏錯誤仍在所難免。期盼選用本書的老師和讀者能不吝指正及鞭策。又,本書的齣版,承五南編輯群的大力協助,併此緻謝。

許道然   謹識
於內湖山妍書室
中華民國111年7月

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