政府採購法實用（二版） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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政府採購指機關為瞭從事日常的政務活動或滿足公共服務的目的，利用公款交易工程、財物和服務的行為，政府採購的效率與品質與政府施政的品質息息相關，可見其重要性。

　　政府採購如此重要，採購人員因而責任重大，必須遵循政府採購法等法令， 知法纔能循法，本書名為政府採購法實用，即希望可以作為採購人員和廠商的工具書，認真研讀當可避免觸法的風險，並有助於形成廉能政府。

采購實務精解：新舊法規交織下的實戰指南 一部聚焦於宏觀經濟背景下，企業與公共部門采購流程深度剖析的實務操作手冊。 本書旨在為廣大從事采購、閤同管理、財務審計以及相關法律谘詢的專業人士，提供一套係統化、可操作性強的采購流程管理框架與風險規避策略。我們深知，在當今快速變化的商業環境中，采購決策不僅關乎成本控製，更直接影響企業的供應鏈韌性與社會責任的履行。因此，本書摒棄瞭純粹的理論堆砌，轉而以詳盡的案例分析和步驟分解，引領讀者穿越復雜的采購法規迷宮，抵達高效、閤規運營的目標地帶。 第一部分：全球視野下的采購戰略重塑 本章首先將采購活動置於全球經濟格局之中進行審視。我們探討瞭近年來國際貿易摩擦、地緣政治波動對原材料價格及供應商選擇帶來的衝擊。 1.1 戰略采購的演進：從成本中心到價值創造中心 傳統的采購職能往往被視為成本削減的執行部門，但本書強調，現代采購必須轉型為企業價值鏈中的核心驅動力。我們詳細分析瞭“全麵成本管理”（Total Cost of Ownership, TCO）模型的應用精髓，包括隱藏成本（如質量缺陷、維護停機時間、聲譽風險）的量化方法。內容涵蓋如何通過供應商協同開發（Co-development）實現産品創新，而非僅僅是價格談判。 1.2 供應鏈韌性與風險地圖繪製 鑒於近年來“黑天鵝”事件的頻發，供應鏈的脆弱性已成為企業生存的首要威脅。本章提供瞭構建“供應鏈風險地圖”的實用工具箱，包括： 地理集中度分析： 如何識彆關鍵物料或服務的單一來源依賴風險。 替代方案預案（Contingency Planning）： 針對特定供應商中斷情況，製定多級替代方案的快速激活機製。 ESG 標準融入采購決策： 探討環境、社會責任和公司治理（ESG）因素如何影響長期供應商評估，以及如何通過“綠色采購”提升企業社會形象和閤規度。 第二部分：閤同管理與法律風險的精細化控製 采購的最終落腳點是閤同的簽訂與履行。本部分將采購流程與閤同法、商業慣例緊密結閤，提供瞭從起草到履約、乃至爭議解決的全生命周期管理視角。 2.1 閤同要素的“硬性”與“彈性”設計 清晰界定閤同範圍（Scope of Work, SOW）是避免後續糾紛的關鍵。我們提供瞭 SOW 起草的“五要素”框架，並重點解析瞭技術規格描述的模糊性帶來的法律風險。 價格調整機製的科學構建： 針對大宗商品價格波動，設計公平閤理的浮動條款（如價格指數掛鈎），並論證瞭固定價格、成本加成等不同定價模式的適用場景。 知識産權與保密協議（NDA）： 詳細闡述瞭在定製化采購和技術閤作中，如何通過閤同明確界定技術成果的歸屬權和使用權，避免核心技術的泄露。 2.2 履約過程中的主動監管與索賠實務 閤同簽訂後，如何確保供應商按時、按質交付？本章重點介紹瞭先進的履約監控技術與方法： 關鍵績效指標（KPI）的量化與數據驅動： 如何設定客觀、可衡量的績效指標，並將之嵌入到階段性付款條件中。 違約認定與索賠流程： 提供瞭詳細的違約通知函模闆和證據收集指南。特彆針對延遲交付、質量不閤格（Defect）的處理，闡述瞭行使補救權（如拒絕收貨、要求更換、啓動違約金）的法律程序要求。 2.3 爭議解決機製的選擇與優化 當協商無法解決問題時，爭議解決機製的選擇至關重要。本書深入比較瞭訴訟、仲裁和調解三種方式的優劣勢，特彆關注瞭跨境采購中的國際商事仲裁的適用性，包括仲裁地點的選擇對管轄權和裁決執行的影響。 第三部分：采購流程的數字化轉型與效率提升 隨著信息技術的進步，采購的效率和透明度正被重新定義。本章聚焦於如何利用現代工具優化內部流程，實現采購的自動化與智能化。 3.1 電子化采購平颱（e-Procurement）的實施挑戰 探討瞭實施如 ERP 模塊或獨立采購係統的關鍵階段，包括需求分析、係統選型、數據遷移以及用戶接受度培訓。我們分析瞭平颱實施失敗的常見原因，如流程固化不足或集成性差。 3.2 招投標過程的透明化與公平性保障 本部分詳細論述瞭如何設計一個流程嚴密、杜絕尋租的招投標體係，側重於非政府機構在自願遵循最佳實踐時的操作指南： 需求定義與技術規範的“去偏嚮化”： 如何確保技術規範不預設特定品牌或供應商，以保證競爭的充分性。 評標標準的權重分配與量化： 探討瞭如何科學地平衡價格、技術、服務和交付能力在總分中的占比，確保評標過程的客觀性。 3.3 供應商關係管理（SRM）的深化應用 高效的采購不僅僅是“買得對”，更是“用得好”後續的供應商。SRM 的核心在於構建長期的、互信的閤作關係。本書介紹瞭如何通過定期的供應商績效迴顧會議（QBR）來共同識彆改進點，推動供應商在工藝優化、成本分擔和聯閤創新方麵的努力。 第四部分：特定領域采購的挑戰與應對 不同的采購對象有著不同的風險結構和監管環境。本章針對高價值、高風險的采購類彆提供專門的指導。 4.1 復雜工程項目的采購管理 針對大型基礎設施、IT 係統集成等項目，強調設計采購、施工采購、設備采購之間的協同管理。重點分析瞭總承包商（EPC）模式下的風險分攤機製，以及變更訂單（Change Order）管理的嚴格性要求。 4.2 服務類采購的績效考核難題 服務采購（如谘詢、外包維護）的無形性使得績效評估極具挑戰。本章提供瞭基於“産齣結果”（Outcome-based）的閤同設計思路，而非僅僅是“投入時間”（Time & Material）的衡量，從而激勵供應商提供更高質量的專業服務。 結論：麵嚮未來的采購領導力 本書最後強調，采購人員的角色已從交易執行者轉變為戰略閤作夥伴。成功的采購領導者需要具備深厚的商業洞察力、精湛的談判技巧，以及對法律、技術、金融知識的跨界理解。本書提供的框架和工具，正是為瞭賦能新一代采購專傢，在復雜多變的商業環境中，持續為組織創造並捕獲最大價值。

作者簡介

謝哲勝

　　學　曆
　　美國威斯康新大學法學博士

　　經　曆
　　內政部不動産登記法（草案）研訂小組委員
　　法務部民法物權編、信託法研修專案小組委員
　　颱灣財産法暨經濟法研究協會理事長

　　現　職
　　國立中正大學法律學係教授
　　颱灣法學基金會董事長

李金鬆

　　學　曆
　　國立中正大學法學碩士

　　經　曆
　　交通部颱灣區國道新建工程局第二區工程處政風室課員
　　颱灣颱中地方法院政風室科員
　　科技部科學工業園區管理局政風室專員
　　南投縣名間鄉公所政風室主任
　　彰化縣埔心鄉公所政風室主任
　　南投縣政府政風處科長
　　公平交易委員會政風室專員
　　教育部政風處科長
　　國立自然科學博物館政風室主任
　　颱灣財産法暨經濟法研究協會颱中分會監事、彰化分會理事

二版序／謝哲勝
二版序／李金鬆
謝序／謝哲勝
李序／李金鬆
作者簡介
法條條號與本書章彆對照錶
 
第一篇政府採購法緒論
第一章政府採購法的意義及法律性質／對照法條：第1、43、44、96～98條
壹、政府採購法的意義／1
貳、政府採購的法律性質／2
參、政府採購措施作為政策工具／3
 
第二章政府採購適用的法源、原理原則及採購契約的解釋／對照法條：第6、17、63條
壹、法源的意義／25
貳、政府採購的法源／25
 
第二篇採購適用主體論
第三章採購主體／對照法條：第3～5、40、106條
壹、機關／47
貳、受機關補助的法人或團體／54
參、委託法人或團體代辦／62
肆、委託專業機關代辦採購／65
伍、駐外機構除外適用／69
 
第四章廠商／對照法條：第8、38、39條
壹、廠商的範圍／72
貳、採購主體（廠商）的變更／77
參、專案管理廠商／79
 
第五章共同投標／對照法條：第25條
壹、共同投標／84
貳、共同投標的種類／85
參、共同投標的限製／86
肆、辦理共同投標應注意事項／88
伍、共同投標的法律效果／89
 
第六章主管機關、採購人員及監督／對照法條：第9～13、95、107～111條
壹、主管機關及職掌／94
貳、採購專業人員／96
參、採購的監督／97
肆、採購工作審查小組／109
伍、採購的外部監督與文件保存／111
 
第三篇採購適用客體論
第七章採購客體／對照法條：第2、7、99、100、104、105條
壹、採購法適用客體／120
貳、非採購之案件不適用採購法規定／127
參、開放廠商投資興建、營運契約／130
肆、排除適用採購法的採購／134
 
第八章統包／對照法條：第24條
壹、統包的意義／145
貳、統包的優點／145
參、統包適用的採購類彆／146
肆、統包的評估／148
伍、統包的決標方式／151
陸、統包履約管理應注意事項／151
 
第四篇廉政倫理規範論
第九章利益衝突及迴避／對照法條：第15條
壹、採購人員的利益衝突迴避／157
貳、採購法其他利益衝突迴避規定／166
 
第十章廉政倫理準則／對照法條：第16、59、112條
壹、請託或關說／167
貳、契約價金的限製及支付不當利益促成採購契約簽訂的禁止／169
參、採購人員倫理準則／170
 
第十一章保密義務／對照法條：第34、57、89、91條
壹、招標文件於公告前的保密／175
貳、底價的保密／177
參、領標、投標廠商之名稱與傢數的保密／181
肆、其他足以造成限製競爭或不公平競爭之資料的保密／182
伍、廠商投標文件的保密／183
陸、採行協商措施的相關保密事項／183
柒、採購評選程序的相關保密事項／184
捌、負有保密義務的主體／185
玖、洩密的法律責任／186
 
第五篇債權確保程序論
第十二章保證金／對照法條：第30～32條
壹、保證金的種類／189
貳、保證金的額度／192
參、保證金的繳納主體、繳納方式及格式／194
肆、保證金的免收與減收／203
伍、保證金的發還及不予發還事由／206
 
第六篇採購限製競爭論
第十三章投標廠商資格的訂定與限製競爭／對照法條：第36、37條
壹、投標廠商資格的訂定／226
貳、訂定投標廠商資格不得不當限製競爭／246
 
第十四章採購技術規格的訂定與限製競爭／對照法條：第26、26-1條
壹、採購技術規格的重要性／253
貳、適用範圍／254
參、技術規格訂定原則／255
肆、限製競爭的預防／262
 
第七篇採購招標方式論
第十五章招標方式／對照法條：第14、18～23、49條
壹、招標及招標方式／263
貳、公開招標／265
參、選擇性招標／266
肆、限製性招標／269
伍、未達公告金額的採購／289
 
第十六章共同供應契約／對照法條：第93條
壹、共同供應契約的意義及性質／297
貳、共同供應契約採購程序／299
 
第八篇招標作業程序論
第十七章招標、領標及投標／對照法條：第27、29、33、93-1條
壹、政府採購契約的成立／305
貳、招標公告與資訊公開／306
參、預算金額的公開／307
肆、領標／313
伍、投標／316
陸、電子化採購／325
 
第十八章等標期／對照法條：第28條
壹、等標期的功能／328
貳、等標期的計算／328
參、各種招標方式的等標期／329
肆、等標期的延長及縮短／331
 
第十九章底價訂定／對照法條：第46、47條
壹、底價的訂定及訂定原則／334
貳、不訂定底價／343
 
第二十章招標疑義處理／對照法條：第41條
壹、廠商請求釋疑／346
貳、機關的處理程序／347
 
第二十一章替代方案／對照法條：第35條
壹、替代方案的功能／352
貳、截止投標期限前提齣替代方案／352
參、得標後提齣替代方案／354
 
第九篇開標決標程序論
第二十二章開標作業／對照法條：第42、45、48、50、51條
壹、分段開標／357
貳、開標時間、地點的公開及開標／359
參、不予開標決標的情形／362
肆、不予投標廠商開標或決標的情形／370
伍、審標／380
 
第二十三章決標及訂約作業／對照法條：第52～58、60～62、94條
壹、決標原則／384
貳、減價、比減價格、評選及協商程序／392
參、決標／428
 
第十篇履約管理程序論
第二十四章終止及解除契約／對照法條：第64條
壹、終止及解除契約的意義／434
貳、終止及解除契約行使的慎重性／434
參、採購法及政府採購契約規定的終止及解除契約事由／435
 
第二十五章轉包、分包與權利質權／對照法條：第65～68條
壹、轉包／445
貳、分包／450
 
第二十六章品質管理／對照法條：第70、70-1條
壹、採購的品質管理／463
貳、分段查驗及其功能／466
參、工程施工查核／467
肆、財物、勞務採購的準用／468
 
第二十七章驗收及付款／對照法條：第71～73、73-1條
壹、驗收／469
貳、驗收紀錄、驗收結果不符的處理及尚未驗收機關先行使用／478
參、結算驗收證明書／492
肆、付款及審核程序／495
 
第十一篇採購爭訟程序論
第二十八章異議／對照法條：第74、75、84條
壹、爭議處理／497
貳、異議的要件／498
參、廠商提齣異議的程序／499
肆、機關處理異議的程序／502
 
第二十九章申訴／對照法條：第76～83、85、86條
壹、申訴的要件／507
貳、廠商提齣申訴的程序／508
參、申訴審議程序／511
肆、撤迴申訴／521
伍、審議判斷的效力及招標機關的處理／521
 
第三十章調解及仲裁／對照法條：第85-1～85-4條
壹、採購履約爭議的解決／525
貳、調解／526
參、仲裁／533
 
第十二篇採購違法責任論
第三十一章刑事責任／對照法條：第87～92條
壹、圍標／540
貳、綁標及違法審查的處罰／550
參、洩密的處罰／555
肆、強製採購人員違反本意為採購決定的處罰／556
伍、廠商與代理人兩罰規定／558
 
第三十二章行政責任／對照法條：第101～103條
壹、刊登政府採購公報／559
貳、刊登政府採購公報的要件／561
參、刊登政府採購公報前之程序／573
肆、廠商救濟程序／576
伍、刊登政府採購公報的法律效果／579
陸、刊登政府採購公報的裁處權時效／587
 
第三十三章民事責任／594
 

二版序

　　「政府採購法實用」一書於兩年前齣版以來，受到讀者歡迎，初版已銷售完畢。因該書結閤實務具體問題，對於政府採購法為全麵的論述，因而能受到實務界的重視，採用本書作為教育訓練課程與處理爭議問題的參考，讓作者們感到十分欣慰。二版補充法令修正和實務見解等最新相關資料，也增加案例與解析，希望能提供讀者最新且實用的知識。

　　二版由李主任金鬆兄作主要的增訂修補工作，因而主要功勞應歸給李主任。李主任具有豐富的政府採購相關實務經驗，使本書貼近實務，並具有操作性，對於從事政府採購業務的公務員與民間業者的疑難雜癥，都能得到一定的指引。閱讀本書如有疑義，李主任也樂意與大傢討論，歡迎讀者們與他聯絡！

　　本人專任中正大學法律學係教授，目前也兼任颱灣法學基金會董事長，感謝全體董事支持，基金會蓬勃發展，博士生林吉吉睿秘書任勞任怨，協助資料蒐集和庶務處理；愛妻文珍並擔任基金會執行長同時料理傢務和會務，並照顧三子，使我傢務和會務都無後顧之憂，而能有餘力持續創作，謹錶示本人由衷的謝忱。元照齣版公司長期支持本人齣版書籍和論文，也一併錶示感謝。
二版序

　　本書從2017年1月初版，齣乎我意料，竟能在不景氣的齣版環境下，於2年間就售罄，而在這2年多的時間內，政府採購法令也有許多修正、函釋及實務見解，本次改版（第2版）修正的內容重點主要是配閤上開最新資料修改，並增補初版不完善之處。

　　又為使本書更加契閤實務，使讀者能透過案例的解說融會貫通政府採購法的規定，本次改版增加瞭許多案例，這些案例多是筆者在從事實務工作時處理過的個案，具有操作可能性及參考性，盼能起到拋磚引玉之效，串連學術研究及實務操作，讓政府採購法製更臻完善，提升採購效率及政府效能。

　　本書的齣版除瞭感謝恩師謝哲勝教授的指導外，也要感謝父母的栽培及妻子的支持，纔能順利完成第2版的齣版，另外，元照齣版公司協助本書的齣版，亦一併感謝。而個人知識經驗有限，書中內容若有誤謬之處，尚祈各位先進不吝提供寶貴意見。

评分☆☆☆☆☆

這本《政府採購法實用（二版）》對我來說，更像是一本操作手冊，我的公司常參與政府的採購案，而這次的更新版本，真的讓我在處理許多細節上，有瞭更清晰的指引。以往在準備標案時，總是有些環節會覺得摸不著頭緒，像是規格的撰寫、或是評選委員的組成與評選標準的訂定，常常要反覆確認法規或是請教有經驗的同事。這本改版後的書，針對這些實務操作麵的部分，做瞭非常詳盡的說明和示範。 特別是它針對不同採購案件的類型，例如工程採購、財物採購、勞務採購，提供瞭許多具體的範例和注意事項。像是如何撰寫一份能夠明確界定工程範圍的設計書，如何編列閤理的財物採購預算，以及如何設計一份能夠有效評選齣最佳勞務提供者的評選項目。書中也特別強調瞭採購過程中可能遇到的風險，以及如何預防和應對，例如對於廠商的資格審查、投標文件的形式要求、以及開標後的異議處理等等，都提供瞭非常實用的建議。

评分☆☆☆☆☆

我一直認為，要做好政府採購，除瞭熟悉法規之外，更重要的是理解法規背後的精神和目的。這次拜讀《政府採購法實用（二版）》，讓我對這個理念有瞭更深的體會。這本書在闡述法條的同時，也花瞭相當多的篇幅來探討採購的公平性、效率性以及公共利益的維護。它引導讀者思考，為什麼要有這些規定，以及在實際操作中，如何纔能真正落實這些精神。 書中對於不同採購階段的風險控管、契約管理的重點，以及如何有效處理履約爭議等方麵，都提齣瞭非常具有建設性的看法。尤其是在探討採購資訊的透明化和公開化，以及如何防止圍標、弊端等問題時，這本書提供瞭很多值得參考的觀點和方法。對於我們這些身處採購領域，肩負著為國傢資源有效運用責任的人員來說，這本書不僅是工具書，更是一本能夠啟發我們思考、提升專業素養的良伴。

评分☆☆☆☆☆

這本《政府採購法實用（二版）》真是本好書，我已經是第二本瞭，第一本被同事藉去就沒還迴來。這次再買，真的是因為太需要它瞭。我之前在一傢小型工程顧問公司工作，常常要處理政府標案的相關事務，說真的，剛開始的時候，麵對那厚厚一本的採購法規，簡直是霧裡看花。業務內容常常需要在短時間內熟悉不同類型的採購，像是財物、勞務、工程，每個都有其獨特的規則和眉角。這本書最大的優點就是它不是生硬的法條堆砌，而是用非常貼近實務的口吻，把複雜的採購流程一一拆解。 從採購前置作業的預算編列、需求分析，到招標公告的製作、標案規格的擬定，甚至是履約爭議的處理，書中都有詳盡的說明和範例。最讓我印象深刻的是，它對於常見的採購爭議，像是規格不符、驗收爭議、履約罰款等，提供瞭非常具體的處理建議，甚至連嚮主管機關申訴的流程和注意事項都解釋得很清楚。對於剛接觸採購業務的新手來說，這本書簡直是及時雨，可以少走很多冤枉路。而對於有經驗的採購人員，它也能幫助釐清一些模糊不清的地方，或是提供更優化的採購策略。

评分☆☆☆☆☆

身為一位長期在第一線執行政府採購業務的承辦人員，我對於《政府採購法實用（二版）》這本書的改版，抱持著高度的期待。畢竟，採購法規的變動是相當頻繁的，而最新的實務見解和法院判決，往往也需要時間來消化和融入。這本書最大的價值在於它能夠及時反映這些最新的發展，並以實務工作者的角度，將複雜的法規條文進行梳理和詮釋。 它不僅僅是條文的解釋，更重要的是，它結閤瞭大量的實務案例，讓讀者能夠清楚地瞭解，在實際操作中，這些法條是如何被應用，又可能產生哪些不同的解釋和結果。尤其是在處理一些較為複雜的採購案件，例如選擇性招標、限製性招標，或是採購期間的契約變更等，書中都有非常深入的探討，並提供瞭許多實用的操作技巧。這對於我們這些需要在有限時間內，確保採購閤法、有效、並且符閤預算效益的承辦人員來說，是非常寶貴的資源。

评分☆☆☆☆☆

我平常的工作職責會接觸到一些政府的採購資訊，雖然不是直接負責採購，但理解採購的運作邏輯對於我們的業務發展至關重要。這次入手《政府採購法實用（二版）》，主要是想對整個採購體係有一個更宏觀的認識，尤其是在現行法規下，如何更有效地與政府部門進行溝通和閤作。這本書從比較理論性的角度齣發，但又不會過於學術化，能夠讓非專業背景的讀者也能夠輕鬆理解。它詳細闡述瞭採購法的基本原則、採購階段的劃分、不同採購方式的適用性，以及如何建立公平、公開、公正的採購環境。 書中也強調瞭採購案件的資訊公開和透明度，這對於建立政府的公信力至關重要。它深入探討瞭採購案的決策過程，以及各個環節的權責劃分。對於我們這些外部閤作夥伴而言，瞭解這些內部運作的細節，有助於我們更精準地掌握標案資訊，並在參與招標時，能夠更符閤政府的需求和期望。尤其是在探討採購的倫理和道德議題時，這本書也提供瞭不少啟發性的觀點，讓我們在商業往來中，能有更嚴謹的態度和更高的標準。