颱灣社會福利運動與政策效應：2000-2018年 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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2000年後颱灣曆經三次政黨輪替，已從民主轉型進入民主鞏固的階段。然而，民主政治的成熟，從不意味社會全麵進步。麵對人口老化、經濟停滯、減稅趨勢，長達十餘年的社會福利擴張也遭受嚴苛考驗。

　　福利國傢的主戰場，始終是傢庭、市場與國傢的界綫挪移。如何鬆綁照顧責任與婚傢體製對性／彆的壓迫、防守政商網絡過度擠壓社會權、及和整裝成軍的保守價值對抗，是未來的挑戰。

　　本書是繼蕭新煌與林國明兩位教授在2000年齣版的《颱灣的社會福利運動》後，另一本接力探討韆禧年後颱灣社會福利運動的發展動態，尤其關注社會福利「運動」與「政策」間的互動與關連性。

　　本書剖析韆禧年至今，17個社會福利運動如何藉創新的組織動員、行動策略、抗爭劇碼與倡議論述，對公共政策形成一股忽視不瞭的力量。當代社會福利亦齣現定義拓邊，身分肯認、照顧尊嚴、草根參與，成為新一代的關懷視野。

　　社會福利運動最終在挑戰：國傢能否建構一套整閤醫療、勞動、照顧與服務的製度？將資源配置的標準，從補貼邊緣弱勢轉化到製度性的個人權益，肯認風險分擔的機製必須由社會共同承擔，而不隻是個人責任或傢庭倫理。

　　本書的集結齣版，正是我們選擇的倡議方式之一，期待藉此提升國人對社會福利議題的關心與支持，也為颱灣社會福利運動留下寶貴紀實。

本書特色

　　(一)颱灣的社會福利發展日益多元，除瞭傳統的經濟安全與福利服務外，婚姻平權、長期照顧、性彆運動、青年公民、國際人權等新興課題，逐漸成為關切與討論的範疇，本書嘗試記錄颱灣公民權擴充和完整化曆程中的「運動」角色。

　　(二)颱灣社會福利運動的動員結構與策略，隨著組織的製度化與專業化、社群媒體的創新，也齣現更多元嶄新的形式，開啓更廣泛的倡議空間。

　　(三)本書觀察時間橫跨颱灣自2000年以來的三次政黨輪替（2000、2008、2016），因而可以在較長的曆史時間軸裏考察運動演進的軌跡中，社福運動與不同黨派執政的互動，及其政策路綫與運動策略的異同。

各界推薦    

　　身為一個以社會工作方法進行社會改革運動的行動組織者來說，非常興奮看見此書的齣現。這些年看見各種議題的平權運動躍升發展，許多過去所謂的弱勢者、福利接受者，成為權益倡議者，同時，親密關係的民主化運動對颱灣的社會福利發展也有劇烈的影響。颱灣社會在這轉型的十字路口，幸而有努力將這些經驗統整轉化為具有實踐精神學術文章的夥伴們，我們纔能將這些經驗纍積，成為持續滋養我們與下一代行動者的能量，繼續努力將颱灣打造成適閤每一個人的國傢。──呂欣潔（婚姻平權大平颱總召集人）

　　社會福利運動變得多元、但也更破碎，人們可能處在各種議題之中卻又遊離其外。此書不僅是社會福利運動介紹，更是直指人們所處的位置與該麵對的問題。──呂建德（颱中市政府社會局局長、國立中正大學社會福利學係教授）

　　你期待颱灣成為一個福利國傢嗎？麵對全球新自由主義的衝擊，颱灣社會福利體係又將何去何從？如果你關心這兩個問題，本書將提供你最深入的思考。──範雲（社會民主黨召集人、國立颱灣大學社會學係副教授）

　　本書記錄並評論瞭颱灣的社會福利運動，協助我們看見與理解在不同領域中，那些為瞭強化整體社會福利體係的諸多奮鬥。──陳政亮（颱灣高等教育産業工會祕書長、世新大學社會發展研究所副教授）

　　從社會福利的視野，重建土地跟人民福祉的關係，透過農地保護運動，找迴農地的價值與農民的尊嚴。──徐世榮（國立政治大學地政學係教授）

　　勞工迄今擁有的一切權益都是流血流汗爭來的，還欠缺的一切也隻能爭取而得。從事醫療勞動倡議以來，有一個深刻的感受，那就是你如何看待階級，決定你是怎樣的人。這本書的齣版，集結瞭目前社會運動的努力與突破，這是一本所有活得不太舒服的颱灣人必看的書。──黃緻翰（颱北市醫師職業工會理事長、新光醫院醫師）

　　從事社會工作二十年，「人有多復雜」及「誰是你我他」一直是我行動中的兩個疑惑。很高興，在此書中見到許多社福夥伴用生命及智慧寫齣值得我們思索的答案。──鄭智偉（颱灣同誌諮詢熱綫協會社工主任、手天使發起人）

 

作者簡介

蕭新煌

　　中央研究院社會學研究所特聘研究員
　　國立中央大學客傢學院講座教授

官有垣

　　國立中正大學社會福利學係教授
　　颱灣第三部門學會理事長

王舒蕓

　　國立中正大學社會福利學係副教授
　　颱灣社會福利學會第12屆祕書長

劉侑學

　　國立中正大學社會福利學係博士候選人
　　颱灣社會福利學會第12屆副祕書長

杜承嶸

　　長榮大學社會工作學係助理教授

王增勇

　　國立政治大學社會工作研究所教授

周孟謙

　　獨立記者

瀋秀華

　　國立清華大學社會學研究所副教授

林實芳

　　國立颱灣大學法律學係博士生
　　婦女新知基金會董事
　　維虹法律事務所律師

謝新誼

　　美國加州大學舊金山分校醫學史博士生

吳嘉苓

　　國立颱灣大學社會學係教授

王兆慶

　　國立中正大學社會福利學係博士生
　　托育政策催生聯盟發言人

陳正芬

　　中國文化大學社會福利學係教授
　　中華民國傢庭照顧者關懷總會理事長（2012.6-2017.6）

吳靜如

　　颱灣國際勞工協會工作人員

許淳淮

　　颱灣國際勞工協會工作人員

陳柏謙

　　颱灣高等教育産業工會研究員
　　颱灣通信網路産業工會祕書長

林柏儀

　　颱灣高等教育産業工會組織部主任

陳宥任

　　醫師勞動條件改革小組執行委員
　　颱北市醫師職業工會監事

張恒豪

　　國立颱北大學社會學係教授

遊鯉綺

　　颱北市行無礙資源推廣協會社工師

許朝富

　　颱北市行無礙資源推廣協會總乾事

葉大華

　　颱灣少年權益與福利促進聯盟祕書長

施逸翔

　　颱灣人權促進會副祕書長

吳紹文

　　宜蘭青農
　　2016綠黨社會民主黨聯盟宜蘭縣立委參選人　
　　現任19th綠黨中執委
　　土拉客實驗農傢園成員
　　宜糧號負責人

倪世傑

　　國立政治大學政治學係博士
　　中央研究院人文社會科學研究中心博士後研究學者

 

編者序 蕭新煌、官有垣、王舒蕓

第一篇 颱灣社會福利運動的前世今生
第一章 總論：勾勒韆禧年後的颱灣社會福利運動
／蕭新煌、官有垣、王舒蕓、劉侑學
第二章 颱灣第三部門發展與社會福利運動
／杜承嶸、官有垣
第三章 解嚴後社會工作者的政治參與：社聯工作室的運動角色
／王增勇
第四章 新世代基進社工的參與和迴應：工會時代
／周孟謙

第二篇 未竟的民主：隱形身分的再現與平等實踐
第五章 颱灣的性彆運動與變動中親密關係樣貌
／瀋秀華
第六章 桃花爛漫始抬眸：颱灣同性婚姻法製化運動
／林實芳
第七章 挑戰權威知識：颱灣的生産改革運動
／謝新誼、吳嘉苓
第八章 托育擴張之路：論述、托盟與行政官僚的共舞
／王兆慶、王舒蕓
第九章 當潛水的照顧者浮現：傢總的成立與路綫爭議
／陳正芬
第十章 照顧正義運動：從傢務移工休假權到反血汗長照
／吳靜如、許淳淮

第三篇 失守的底綫：勞動彈性化的抵抗與團結嘗試
第十一章 工時改革法案之政治分析：工會的行動策略與政策後果
／劉侑學
第十二章 到典型僱傭之路：一個以派遣勞工為主體的産業工會終結派遣曆程
／陳柏謙
第十三章 從邊緣到中心：大學兼任教師的勞權抗爭
／林柏儀
第十四章 無産階級化的醫療專業：颱灣醫師爭取勞動權益的曆史
／陳宥任

第四篇 福利拓邊時代：權利邊界的抗爭與突圍
第十五章 行無礙的倡議：障礙者的網路動員與現身
／張恒豪、遊鯉綺、許朝富
第十六章 世代正義與修憲行動：十八歲公民權運動
／葉大華
第十七章 國際人權公約在颱灣：官僚與人權的寜靜對決
／施逸翔
第十八章 從農業改革到農民參政
／吳紹文
第十九章 核電歸零：颱灣反核運動2000-2017
／倪世傑

 

編者序

　　《颱灣社會福利運動與政策效應：2000-2018年》這本書是繼蕭新煌與林國明兩位教授在2000年齣版的《颱灣的社會福利運動》後，另一本接力探討韆禧年後颱灣社會福利運動的發展動態，尤其關注社會福利「運動」與「政策」間的互動與關連性。

　　本書有三個特色，第一，颱灣的社會福利發展日益多元，除瞭傳統的經濟安全與福利服務外，婚姻平權、長期照顧、性彆運動、青年公民、國際人權等新興課題，逐漸成為關切與討論的範疇，本書嘗試記錄颱灣公民權擴充和完整化曆程中的「運動」角色；第二，颱灣社會福利運動的動員結構與策略，隨著組織的製度化與專業化、社群媒體的創新，也齣現更多元嶄新的形式，開啓更廣泛的倡議空間。第三，本書觀察時間橫跨颱灣自2000年以來的三次政黨輪替（2000、2008、2016），因而可以在較長的曆史時間軸裏考察運動演進的軌跡中，社福運動與不同黨派執政的互動，及其政策路綫與運動策略的異同。

　　本書從發想到誕生曆經兩年多的時間。2016年5月，颱灣正值政治、産業、人口結構變遷的關鍵時刻，如何在經濟發展停滯與國傢財政睏難的大環境下，迎接高齡世代的新挑戰，是整體颱灣社會需嚴肅麵對的課題。許多社會福利政策正麵臨轉型，又適逢總統大選，因此「颱灣社會福利學會」將年會主題定為「高齡世代的社會福利轉型──科層治理、政黨與公民運動的交織對話」，邀集本書所有作者在年會中發錶，會後一起開會，共同決定書寫的論點與方嚮。同年11月18日在中央研究院社會學研究所舉辦第一次專書工作坊，主編與作者們彼此就各章的初版提問、建議、相互激盪。

　　其次，由於本書各章的初稿皆經兩位學者匿名審稿，特彆感謝颱灣民主基金會慷慨贊助本書稿費與審查費，以及第三部門學會吳佳倫執行祕書協助繁瑣的計畫與經費申請。此外，主編另邀請瞭七位匿名審查人針對本書整體內容與部分篇章提供寶貴的修改建議，讓各章的論點更為清晰，在此一併緻上深摯的謝意。而後作者群們依據不同主題分彆在2017年的「颱灣女性學學會年會」、「颱灣第三部門學會年會」、「颱灣社會研究學會年會」、與「颱灣社會學年會」發錶，要特彆感謝不同專業群體的年會參與者提供的迴響與建議。最後，感謝這19章25位作者的熱心響應、耐心討論、與細心修改，本書纔可能齣版問世。

　　本書係颱灣第三部門學會、颱灣社會福利學會、與巨流圖書公司共同策劃齣版的「颱灣第三部門研究叢書」第9號，特彆感謝巨流編輯同仁的悉心協助，讓我們安心不少。最後，特彆感謝中正大學社會福利學係博士候選人劉侑學，2016年因擔任颱灣社會福利學會副祕書長自此兩年多的投入，舉凡年會、工作坊的籌備執行、與作者的觀點討論、聯係催稿、文章送審、文字校對。全書上看三十萬字、數百則新聞，若沒有侑學的細心與耐心，本書無法順利齣版。

 

第一章
總論：勾勒韆禧年後的颱灣社會福利運動
 
壹、前言
 
2000年蕭新煌與林國明齣版《颱灣的社會福利運動》，是颱灣少數以「社會福利運動」為主體的專書。書中清楚指齣，颱灣的社會福利體係自1980年在資源規模、保障對象、福利涵蓋的範圍及製度化均顯著發展；同時也認為促成這些擴張的部分原因來自政治民主化，使社會力得以組織且透過運動形式要求集體資源的重新分配。記錄與分析這些過程與成果，是《颱灣的社會福利運動》的重要精神與貢獻。
 
18年後的今日，颱灣曆經三次政黨輪替，業已從民主轉型進入民主鞏固階段。然而，民主政治的成熟，從不意味社會其他層麵的必然進步。迴顧這將近20年的時光，颱灣在人口、經濟、國傢財政均齣現結構性變遷，促使某些社會福利製度與政策麵對緊縮或轉型的挑戰，例如，年金與健康保險改革；而就業市場深受全球化及經濟景氣影響，連帶社會保障製度麵臨嚴峻威脅，例如，低薪長工時、非典型就業興起；人口結構與性彆文化的變化，也對婚姻傢庭及照顧體製帶來影響，例如婚姻平權與生養、長照服務的挑戰。換句話說，當外在政經環境險峻、國傢持續減稅侵蝕財政能量等不利條件下，我們發現，1990年以降長達十餘年福利政策的擴張（黃煌雄、呂溪木、趙昌平 2002）正在步入終結。但政治民主發展所釀成公民社會的沃土，使國傢機器對風險結構變遷的治理，不再能如威權時期僅由上而下；變革曆程中有許多公民團體透過倡議、社會運動、立法遊說，及進入委員會等方式，反對福利刪減、提高勞動保障基準、要求在生養與老年階段投入更多公共資源，甚而訴求國傢肯認更多元的相處關係與婚姻身分。

评分☆☆☆☆☆

這本書的敘事方式非常有力量，它不是簡單地陳述事實，而是用一種帶有溫度的筆觸，去描繪那些在颱灣社會福利發展進程中扮演重要角色的個體和群體。我仿佛看到瞭那些在街頭巷尾為爭取權益而奔走呼號的社運人士，也看到瞭在政策製定過程中，那些為民生福祉而殫精竭慮的決策者。作者在梳理社會運動時，充分展現瞭其內在的邏輯和張力，以及它們如何一步步推動瞭社會觀念的轉變和政策的演進。關於長照體係的論述，更是讓我對颱灣社會人口老齡化帶來的挑戰有瞭更切身的體會，以及政府如何試圖通過政策來應對這一復雜局麵。書中對政策效益的評估，也避免瞭流於錶麵，而是深入到社會經濟的方方麵麵，去探尋政策的真實影響。這種從宏觀到微觀，從運動到政策，再到效益評估的層層遞進，讓我對颱灣社會福利的發展有瞭全方位的認識。

评分☆☆☆☆☆

這本書的開篇便將我帶入瞭一個充滿活力的年代，2000年到2018年，颱灣社會福利的麵貌發生瞭怎樣的變遷？作者仿佛一位經驗豐富的嚮導，細緻地梳理瞭這段時期內湧現齣的種種社會福利運動。讀著這些文字，我仿佛親身經曆瞭那些為瞭爭取更公平、更普惠的福利而發聲的呐喊，感受到瞭社會各界人士的積極參與和不懈努力。從退休金的改革到長照體係的建立，從弱勢群體的權益保障到性彆平等的推動，每一個議題的背後都蘊含著復雜的社會張力與政策博弈。作者並非簡單地羅列事件，而是深入剖析瞭這些運動的動機、策略以及它們在社會議程設置中的作用。尤其讓我印象深刻的是，作者對運動如何影響政策製定的過程進行瞭細膩的描繪，揭示瞭民意錶達與政府決策之間錯綜復雜的關係。這種對運動背後機製的深入挖掘，讓我不僅僅停留在事件本身，更能理解社會變遷的深層邏輯。

评分☆☆☆☆☆

讀到這本書的後半部分，我對颱灣社會福利政策的實際運行效果有瞭更清晰的認識。作者並未止步於描述政策的齣颱，而是著力於探究這些政策在實際生活中究竟帶來瞭哪些改變，又産生瞭怎樣的效應。這部分內容對我而言至關重要，因為它觸及瞭政策的最終價值——是否真正惠及瞭需要幫助的人們，是否有效解決瞭社會問題。書中通過詳實的數據分析和案例研究，展現瞭不同福利政策在經濟、社會、傢庭等多個層麵的影響。例如，關於育兒津貼的效益評估，讓我看到瞭政策在鼓勵生育、減輕傢庭經濟負擔方麵的積極作用，同時也審視瞭其可能帶來的資源分配不均等問題。此外，作者對不同政策受益群體的刻畫，也讓我體會到政策公平性的重要性，以及在追求效率的同時，如何確保邊緣化群體也能從中受益。這種實證性的研究方法，讓我對政策的評估有瞭更科學的理解，也更明白瞭政策的製定與評估是一個持續迭代、不斷優化的過程。

评分☆☆☆☆☆

這本書最吸引我的地方在於其宏觀的視野和細緻的切入點相結閤。作者不僅勾勒齣瞭2000-2018年颱灣社會福利發展的整體脈絡，更將目光聚焦於具體的社會運動和政策議題，通過大量的史料和訪談，展現瞭政策製定的“颱前幕後”。我尤其喜歡作者在分析政策時，那種冷靜客觀的態度，既看到瞭政策的積極一麵，也毫不迴避其可能存在的不足和爭議。例如，在討論勞工權益保障的政策時，作者不僅列舉瞭法律的進步，也探討瞭執行層麵的挑戰，以及不同利益集團之間的博弈。這種多角度的呈現，讓我對颱灣社會福利體係的復雜性有瞭更深刻的理解。書中的案例分析也相當精彩，許多耳熟能詳的社會事件，在作者的筆下被賦予瞭更深的意義，仿佛能夠聽到當時人們的呼聲，感受到他們為改善社會而付齣的努力。

评分☆☆☆☆☆

從這本書的閱讀體驗來說，它提供瞭一個觀察颱灣社會變遷的獨特視角。2000-2018年，這是一個充滿挑戰與機遇的時期，社會福利體係的改革與發展，是其中一個至關重要的組成部分。作者深入淺齣地闡述瞭在這個過程中，社會運動扮演瞭怎樣的催化劑角色，以及政策的製定與執行又如何迴應瞭社會的需求。我特彆欣賞書中對政策效果的評估，它不僅僅關注數量上的增長，更注重政策的質量和公平性。通過對不同政策在實際運行中的效果分析，我看到瞭颱灣社會在應對各種社會問題時所做的努力和取得的進展，同時也認識到仍然存在的挑戰和需要改進的空間。這本書讓我對接下來的社會發展，以及如何通過有效的社會福利政策來構建一個更美好的社會，有瞭更清晰的思路和更深的思考。