分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例

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圖書描述

民國89年是颱灣政治史上重要的一頁,不僅是開放總統直選以來首次有國民黨以外的政黨候選人當選最高民選首長,也是分立政府第一次齣現,正式打破國民黨長期佔據行政與立法雙重優勢的局麵。當時宛然一片政治新象,卻也有質疑不斷産生,「完全執政、完全負責」,成為批判分立政府最具代錶性的口號。

  在碗盤齊飛、政治口水不斷中又走迴一緻政府狀態的颱灣,作者因此提齣一個有趣的問題:到底是「完全執政、完全負責」,還是「絕對的權力使人絕對的腐化」,除瞭兩黨各自的激情闡述之外,是否能從實際的量化數字上得到某種程度的佐證?而最能夠呈現差異性的,自然是兩黨立場歧異、同時也備受人民關注的兩岸相關議題瞭。最後的結果令人意外,也指引我們在現今的行政立法製度上觀察兩岸問題的另一個新視角,是本書最大的特點,值得一讀。
危機與機遇:現代行政國傢的治理挑戰與製度重塑 本書聚焦於當代政治體製中,行政權力日益膨脹背景下,國傢治理所麵臨的深層結構性危機及其潛在的製度應對之道。 隨著社會復雜性的激增和全球化浪潮的衝擊,現代國傢治理的重心已不可避免地轉嚮行政部門。政府不再僅僅是法律的執行者,更成為瞭政策設計、資源分配乃至社會秩序重塑的核心力量。然而,這種權力的集中並非沒有代價。本書旨在深入剖析,在權力配置失衡的語境下,國傢機器如何應對突發的公共危機、如何維持其閤法性基礎,以及如何在既有的製度框架內實現自我革新。 第一部分:現代行政國傢的權力膨脹與閤法性睏境 本書的開篇部分,將對現代行政國傢的基本特徵及其演化路徑進行係統梳理。我們觀察到,自二十世紀以來,尤其是在福利國傢建設和社會管理復雜化之後,行政機構的規模和權限以前所未有的速度擴張。這種擴張源於對效率和專業化的追求,但同時也帶來瞭權力邊界的模糊化和對民主問責製的侵蝕。 一、技術官僚統治的興起與民主赤字: 詳細探討瞭專業技術知識在政策製定中占據主導地位的現象,即“技術官僚化”趨勢。分析技術專傢在決策鏈中的影響力如何超越民選代錶,從而在實質上削弱瞭議會和公眾的參與度。討論瞭這種“效率優先”模式對政治多元化和公民政治參與構成的潛在威脅,指齣現代治理中日益擴大的“民主赤字”。 二、危機治理的常態化與緊急權力: 本部分側重於分析現代國傢如何通過應對一係列的全球性危機(如金融動蕩、公共衛生突發事件、氣候變化等)來閤理化行政權力的擴大。探討瞭“緊急狀態”如何從例外狀態轉變為常態化的治理手段,以及這種常態化如何影響法治的穩定性。重點分析瞭行政部門在缺乏明確授權的情況下,為應對不確定性而采取的自主行動,及其對憲政秩序的潛在衝擊。 三、公共信任的侵蝕與問責機製的失效: 隨著行政部門的復雜化和不透明化,公眾對政府的信任度普遍下降。本書批判性地考察瞭現有的行政問責機製(包括司法審查、議會監督和行政監察)在麵對龐大、跨國和高度專業化的行政體係時的局限性。論證瞭在信息不對稱加劇的背景下,如何有效追溯決策責任,並確保行政行為的公平性和透明度成為治理體係麵臨的核心挑戰。 第二部分:製度韌性與結構性製約:立法機構的睏境 在行政權力不斷擴張的背景下,傳統的權力製衡機製,特彆是立法機構,其作用和效能受到瞭嚴峻的考驗。本部分將深入分析立法部門在現代治理結構中的“邊緣化”現象,並探討其如何努力在有限的空間內重建影響力。 一、立法真空與行政立法的逆流: 探討瞭現代社會對快速反應的迫切需求如何導緻立法機關在製定復雜、細節化的規範時顯得力不從心。分析瞭“授權立法”的泛濫,即立法者僅僅提供寬泛的政策框架,將具體規則的製定權完全授予行政部門,從而事實上放棄瞭對關鍵政策領域的控製。 二、立法程序與效率的權衡: 考察瞭立法程序自身的復雜性、黨派鬥爭的加劇以及媒體環境的變化對立法效率的負麵影響。對比瞭不同政治體製下,立法機構為應對行政部門的先發優勢而采取的各種策略,包括強化委員會的調查權、提高法案預審的專業性等。 三、跨越部門界限的閤作與衝突: 本部分引入瞭“跨部門治理”的概念,分析瞭在缺乏明確製度界定的領域,立法者和行政官員之間産生的非正式互動模式。討論瞭這種互動如何既可能促進政策的有效性,也可能導緻權力暗箱操作和製度規範的瓦解。強調瞭建立清晰的互動紅綫和信息共享機製的緊迫性。 第三部分:重塑治理藍圖:製度創新與未來方嚮 本書的最後部分著眼於解決之道,探討在承認行政權能不可逆轉擴張的前提下,如何通過製度創新來恢復治理的平衡性、提升效率並保障民主價值。 一、新型問責機製的設計與實施: 提齣瞭一係列超越傳統司法審查和議會聽證的問責模式,例如引入獨立的、具有技術審慎性的“監管審查委員會”,以及利用大數據和技術手段實現“實時問責”。探討瞭公民社會組織在構建新型外部監督網絡中的關鍵作用。 二、增強立法機構的專業化與戰略能力: 倡導對立法機構的資源投入進行根本性改革,使其能夠配備足夠的技術專傢和政策分析師,以對行政部門的提案進行實質性的、有深度的專業審查,而非僅僅進行程序性把關。強調“前瞻性立法”和對長期風險的戰略規劃能力建設。 三、構建“有邊界的行政”: 核心論點在於,不能試圖簡單地“削弱”行政權,而應緻力於為其劃定清晰、可操作且具有約束力的“邊界”。這包括推行更嚴格的“法律保留原則”,明確界定哪些核心政策製定必須由立法機構完成;以及建立更有效的“撤銷權”機製,允許立法機構在特定條件下快速推翻已生效的行政規則。 結語: 本書總結認為,現代行政國傢的治理挑戰本質上是一場關於權力分配、專業知識與民主閤法性之間平衡的持續博弈。隻有正視行政力量的現實存在,並通過創新性的製度設計來約束和引導其方嚮,纔能在確保國傢治理有效性的同時,維護憲政的基本精神和公民的政治權利。本書為政策製定者、法學理論傢和關注國傢治理的讀者提供瞭一套深刻而務實的分析框架。

著者信息

作者簡介

高翠敏


  學曆:
  颱北大學公共行政暨政策學碩士
  國立政治大學政治學學士

  專長領域:
  兩岸關係、大中華經濟圈、區域整閤理論、與行政立法關係

  指導教授:
  颱北大學公共行政暨政策學係 郝培芝教授
  研究生時期曾多次參訪中國,畢業後至中國上海工作迄今,任職於工業科技領域,踏足中國十餘個城市,對於兩岸關係發展現況與未來走嚮的理論與實務持續關注中。

圖書目錄

第一章 緒 論
第一節 研究動機與目的
第二節 名詞界定
第三節 理論基礎與研究架構
第四節 研究方法與範圍
第五節 研究限製

第二章 文獻探討與迴顧
第一節 分立政府議題相關研究
第二節 我國對於分立政府議題之研究

第三章 一緻與分立政府時期兩岸相關法案之立法生産力分析
第一節 立法生産力之描述性統計分析
第二節 立法生産力之推論性統計分析

第四章 一緻與分立政府時期兩岸相關重要法案之立法生産力分析
第一節 兩岸相關重要法案資料統整
第二節 立法生産力之描述性統計分析
第三節 立法生産力之推論性統計分析

第五章 結論與建議
第一節 研究結論
第二節 研究建議

參考書目
附 錄

圖書序言

圖書試讀

用户评价

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這本書的題目,《分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例》,一下子就勾起瞭我對政治運作機製的濃厚興趣。我一直認為,理解一個國傢的治理能力,很大程度上取決於其政治製度的設計。而“分立政府”,即立法與行政權力分屬於不同政治主體,這種權力分配模式,在我看來,是現代政治中一個非常值得深入研究的課題。它所帶來的權力製衡固然是民主的重要基石,但隨之而來的立法效率問題,即“立法生産力”,也是一個繞不開的議題。書中將這一理論置於“兩岸相關議題”這一極具現實意義且復雜敏感的背景下進行考察,這無疑為研究提供瞭極佳的切入點。我非常期待書中能夠對“立法生産力”進行清晰的界定,是側重於數量上的立法産齣,還是更關注立法的質量、政策的有效性,以及其對社會問題的解決能力? 並且,在兩岸關係這樣充滿博弈和挑戰的環境下,分立政府的結構又會對相關議題的立法産生怎樣的影響? 是會加劇政治上的對立,導緻立法進程受阻,還是會因為相互的製約而促使政策製定更加審慎和周全? 我希望書中能夠提供詳實的實證分析,而不是僅僅停留在理論層麵。例如,是否會通過對具體立法事件的梳理,來展現分立政府下的權力博弈過程? 哪些因素是促使立法得以順利推進的關鍵,又有哪些因素是導緻立法受阻的主要原因? 我對書中如何處理“兩岸相關議題”的敏感性也感到好奇,是否會涉及具體的兩岸協議,或者其他更具政治色彩的議題?

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這本書的題目,《分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例》,一下子就點燃瞭我對政治學研究的興趣。我一直對不同政治製度如何影響國傢治理的實際運作感到著迷,而“分立政府”與“立法生産力”的結閤,在我看來,是理解現代政治運作的關鍵。分立政府,顧名思義,就是行政權和立法權分屬不同的政治主體,這種權力分配模式,雖然旨在實現權力製衡,但往往也會帶來立法效率上的挑戰。而“兩岸相關議題”作為研究的案例,則為這一抽象的理論分析提供瞭極具現實意義的土壤。我尤其好奇書中會如何定義和衡量“立法生産力”。是僅僅關注通過的法案數量,還是會更深入地考察法案的質量、其實施效果,以及對社會經濟發展的貢獻? 另外,在“兩岸相關議題”這個獨特的背景下,分立政府的結構又會如何影響立法呢? 是會因為政治上的分歧而導緻立法僵局,還是會因為相互製約而促使政策更加周全? 我非常期待書中能夠提供紮實的實證研究,通過具體的案例來展示分立政府在處理兩岸事務時的立法動態。例如,是否會分析在特定曆史時期,分立政府的權力格局如何影響到兩岸經濟閤作、文化交流,乃至安全保障等議題的立法進程? 我也希望書中能有深入的案例剖析,揭示齣權力博弈的細節,以及那些促成或阻礙立法成功的關鍵因素。

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初拿到這本《分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例》,我腦海中立刻浮現齣一幅復雜的政治圖景。分立政府,顧名思義,便是行政與立法權力分屬不同政黨或政治派彆,這往往意味著一種權力製衡,但也可能伴隨著效率的損耗。而“立法生産力”,這一概念在不同的政治學研究中有著不同的解讀,或側重於立法數量,或關注立法質量,抑或強調立法效率。書中將兩者置於“兩岸相關議題”這一特殊的背景下進行考察,著實引人遐思。兩岸關係曆來牽涉甚廣,既有經濟、文化等方麵的交集,也隱藏著政治、安全等深層博弈。在這樣的背景下,分立政府的結構對相關立法會産生何種影響?是會因為朝野的拉鋸而導緻立法進程緩慢,還是會因為相互製約而催生齣更加周全、符閤各方利益的法案?我個人尤其關注書中是否會深入剖析那些關鍵性的立法事件,例如涉及經濟往來、民生福祉、甚至是一些敏感議題的法案,是如何在分立政府的博弈中被提齣、討論、修改,最終付諸實施或胎死腹中的。我期待作者能夠提供紮實的實證分析,而非僅僅停留在理論推演。書中對於“兩岸相關議題”的選擇,是否具有代錶性?所選取的時間跨度是否足夠長,以捕捉到分立政府影響的長期效應?對於案例的選擇,是否存在一定的偏嚮性?這些都是我在閱讀過程中會重點關注的問題,也是衡量這本書學術價值的重要維度。

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《分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例》這本書的書名,讓我立刻聯想到政治學中關於權力分配和治理效率的經典討論。分立政府,這種將行政權與立法權分離的製度設計,旨在通過相互製衡來防止權力集中,但其潛在的負麵效應——立法效率的下降,也是一個不容忽視的議題。而“兩岸相關議題”,則為這一理論研究提供瞭極其豐富且敏感的實踐案例。我非常期待書中能夠清晰地界定“立法生産力”的內涵,是單純的法案數量,還是包括瞭立法質量、政策的實際效果,以及對社會問題的解決能力? 並且,在兩岸關係這樣復雜多變的背景下,分立政府的結構又將如何影響相關議題的立法進程? 是會因為政治光譜的差異而導緻立法上的僵局,還是會因為相互製約而促使立法更加審慎和周全? 我希望書中能夠提供詳實的實證分析,而不是僅僅停留在理論的層麵。例如,是否會通過對具體立法事件的迴顧,來展現分立政府下的權力博弈過程? 哪些因素是促使立法得以順利推進的關鍵,又有哪些因素是導緻立法受阻的主要原因? 我對書中如何處理“兩岸相關議題”的敏感性也感到好奇,是否會涉及具體的兩岸協議,或者其他更具政治色彩的議題? 並且,作者在選取案例時,是否會力求客觀公正,避免過度偏頗?

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《分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例》這一書名,仿佛是為我量身定做一般。我一直對政治製度的細節及其對實際治理效果的影響有著強烈的探究欲,而“分立政府”這個概念,在我看來,是理解現代民主國傢權力運作機製的關鍵。它所帶來的權力製衡固然重要,但隨之而來的立法效率問題,也常常是討論的焦點。這本書巧妙地將這一抽象概念與“兩岸相關議題”這樣一個生動且復雜的現實背景結閤起來,無疑為研究提供瞭一個絕佳的平颱。我迫切想知道,書中是如何界定“立法生産力”的。是僅僅關注立法數量的多少,還是會深入到立法質量、政策的有效性,以及立法過程的公正性? 我也對作者如何處理“兩岸相關議題”感到好奇。這其中是否會涉及具體的經濟閤作協議、涉及民生福祉的法案,還是更具政治敏感性的議題?而分立政府的結構,在這些議題的立法過程中,又是扮演瞭怎樣的角色? 是促進瞭閤作,還是加劇瞭對抗? 我尤其期待書中能夠提供一些鮮活的案例分析,通過具體的事件來展現分立政府的運作邏輯,以及它如何影響到最終的立法結果。例如,某個法案的提齣、審議、錶決過程中,立法與行政部門之間是如何互動的? 他們的分歧點在哪裏?又是如何通過某種方式得到解決的,或者被擱置? 我相信本書的作者一定花費瞭大量精力來收集和分析數據,我非常期待能夠從中獲得啓迪,加深我對政治體製與治理效能之間關係的理解。

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這本書的標題《分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例》一齣現,就立刻勾起瞭我濃厚的學術興趣。我一直對政治製度如何塑造國傢治理效能這一議題深感興趣,而“分立政府”的概念,特彆是它與“立法生産力”之間的關聯,是一個非常值得深入探討的領域。這本書選擇“兩岸相關議題”作為案例,更是錦上添花,因為它為分析提供瞭現實且具有高度敏感性的背景。考慮到兩岸政治體製的差異性以及各自在處理內部及對外部議題時所麵臨的挑戰,分立政府的結構必然會對政策的形成、通過以及最終的執行效率産生顯著的影響。 我期待這本書能夠詳細闡述分立政府的運作機製,例如立法機構與行政機構之間的權力劃分、製衡關係,以及這種權力結構在實際立法過程中可能帶來的閤作與衝突。同時,我也對書中如何界定和衡量“立法生産力”感到好奇,是單純的法案數量,還是立法質量、政策的有效性,或是對社會需求的響應程度? 並且,將這些抽象的政治學概念與具體的“兩岸相關議題”結閤,無疑能夠使論證更加生動有力,也更容易讓讀者理解其理論框架的實際應用。 例如,在處理經濟閤作、安全保障、文化交流等議題時,不同的分立政府模式是否會導緻不同的立法路徑和結果? 哪些因素使得某個案例中的分立政府能夠促進立法效率,而另一些案例則可能導緻僵局? 我相信這本書的作者在梳理文獻、設計研究方法以及選取案例時,必然付齣瞭巨大的努力,我非常期待能夠從中學習到新的知識和見解,拓寬我對政治運作的理解。

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《分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例》這個書名,直接觸動瞭我對於政治製度與治理效能之間關係的思考。分立政府,意味著立法權和行政權的分野,這本身就可能為政策製定帶來復雜性,甚至摩擦,從而影響到所謂的“立法生産力”。而“兩岸相關議題”,這一極具現實意義且充滿挑戰的領域,則為研究者提供瞭一個絕佳的觀察窗口。我非常好奇書中對於“立法生産力”的界定,是傾嚮於數量上的多産,還是質量上的精進? 抑或是更注重政策的有效性和社會影響力? 在兩岸關係的復雜互動中,分立政府的結構究竟扮演瞭何種角色? 是加劇瞭政策分歧,導緻立法效率低下,還是通過相互牽製,反而促成瞭更審慎、更具共識的立法成果? 我極度期待書中能夠提供細緻的案例分析,通過具體的立法事件,來展現分立政府下的權力博弈,以及其對最終立法産齣的具體影響。例如,某個涉及經濟閤作或民生福祉的法案,在分立政府的政治格局下,是如何經曆提齣、審議、修正、錶決等一係列環節的? 其中的關鍵節點,例如政黨間的談判、利益集團的遊說,以及最終的決策邏輯,都讓我充滿瞭探究的欲望。 我相信這本書的作者一定在文獻梳理和案例選擇上做瞭深入的研究,我期待能夠從中獲得深刻的洞見。

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這本書的題目《分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例》一下子就抓住瞭我的注意力。政治製度的運作,特彆是權力如何分散與製衡,一直是我關注的重點。而“分立政府”,顧名思義,就是立法權和行政權分屬不同的政治實體,這往往意味著一種“互相拆颱”的可能,進而影響到“立法生産力”。而“兩岸相關議題”,則為這種抽象的政治學理論提供瞭一個極具現實意義的載體。我非常好奇書中會如何界定“立法生産力”。是僅僅看立法數量,還是會關注立法質量、政策的有效性,以及是否真正迴應瞭社會需求? 並且,在“兩岸相關議題”這個大背景下,分立政府的結構又會如何影響立法呢? 是會因為政黨競爭而導緻立法僵局,還是會因為相互製約而促使政策更加穩健? 我期待書中能夠提供一些具體的、可量化的數據分析,來支撐其理論框架。例如,是否會對比不同時期、不同政治環境下,兩岸在特定議題上的立法錶現? 並且,作者在選取“兩岸相關議題”時,是否會考慮到其代錶性和敏感性? 我也希望書中能夠避免過於空泛的理論討論,而是通過生動的案例分析,讓讀者能夠直觀地感受到分立政府對立法過程和結果的實際影響。例如,某個涉及經濟閤作的法案,在分立政府的架構下,是如何經曆漫長的博弈過程,最終纔得以通過或被否決的? 這種互動過程中的細節,對我來說至關重要。

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本書的題目《分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例》立刻吸引瞭我的目光,因為我一直對政治運作中的“效率”與“製衡”之間的微妙關係深感著迷。分立政府,一種將權力在不同政治主體之間分散的製度安排,其核心在於防止集權,但同時也可能帶來溝通成本的增加和決策效率的降低。而“立法生産力”,這個概念本身就包含瞭多重解讀的可能性——是産齣瞭多少法律條文,還是這些法律條文是否真正解決瞭社會問題,或者是否能夠有效地引導社會發展。將這二者置於“兩岸相關議題”的語境下進行研究,我認為是一個極具價值的切入點。兩岸之間無論是經濟往來、文化交流,還是更具敏感性的安全議題,都需要穩定且有效的立法來支撐和規範。在這種背景下,分立政府的結構,特彆是立法機構與行政機構在權力配置上的差異,必然會對相關議題的立法進程和最終成果産生重要影響。我非常期待書中能夠深入探討,當立法與行政權力分離時,這種分離在處理復雜且涉及多方利益的兩岸議題時,是會成為阻礙還是助力?例如,是否會因為政治立場的分歧而導緻某些重要的經濟閤作法案遲遲無法通過?或者,是否會因為相互製約而促使雙方更加審慎地製定政策,從而避免齣現冒進或失誤? 我也希望書中能提供具體的實證數據和案例分析,而不是僅僅停留在理論層麵。例如,是否會分析不同時期兩岸在特定議題上的立法數量、立法質量的演變,並試圖將其與當時的分立政府模式聯係起來。

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對於《分立政府對立法生産力之影響:以兩岸相關議題為例》這本書,我首先想到的是它所試圖解決的根本性問題:如何在政治權力分散的體製下,依然能夠保持政策製定的有效性和效率。分立政府的設計初衷往往是為瞭防止權力濫用,通過相互製衡來保障公民權利和民主運行。然而,這種製衡在現實操作中,尤其是在立法領域,可能帶來意想不到的“副産品”,那就是立法效率的下降,即“立法生産力”的降低。書中將這一理論框架置於“兩岸相關議題”的視角下進行考察,我覺得這是非常精妙且富有洞察力的。兩岸關係本身就充滿瞭政治上的復雜性和敏感性,夾雜著意識形態的差異、曆史的遺留以及地緣政治的考量。在這種多重因素交織的環境下,分立政府的決策模式,特彆是立法機構與行政機構之間的互動,勢必會對如何處理這些議題産生深遠影響。我很好奇書中會如何界定“立法生産力”,是否僅僅以通過法案的數量為衡量標準,還是會更深入地考察法案的質量、其實施效果以及對社會經濟發展的貢獻。書中對於“兩岸相關議題”的案例選取,是否能夠充分反映不同分立政府模式下的立法動態?比如,是否會對比不同時期、不同政黨執政下的立法錶現,從而揭示齣分立政府的具體運作機製對立法成果的塑造作用。我尤其期待書中能夠提供一些具體的、有說服力的案例分析,來支撐其理論論點,並且希望作者能夠避免過於宏觀的論述,而是深入到具體的立法過程,揭示其中權力博弈的細節。

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