工業區法令解析與實務研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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我國一嚮以中小企業作為經濟發展核心。而在中小企業發展過程中，國傢數十年來，對於工業區開發以及提供土地給廠商利用，同時配閤相關租稅優惠措施，不遺餘力。整個工業園區的開發與管理過程，也堪稱颱灣經濟發展核心史。然而國內對於工業區法令介紹書籍，幾乎付之闕如。

　　本書的內容主要是介紹國內工業區管理與開發所涉及的相關法令，以及實務上對於法令適用上産生的爭議問題。國內有關工業區法令的母法規範，從早期奬勵投資條例，到近期的促進産業升級條例，乃至於現行的産業創新條例，核心的內容之一就是「工業區的開發與管理」。本書的內容主要及針對這個核心的部分，在實務上因適用母法與相關子法所産生的問題，作詳細的解說。是國內第一本對於工業區的開發與管理法律實務議題，有深入解說與探討的書。

城市規劃與區域發展：土地利用、環境治理與可持續社區構建 本書導覽 本書深入剖析瞭當代城市規劃的復雜圖景，聚焦於土地資源的高效配置、嚴格的環境保護標準以及構建富有韌性和可持續性的社區模式。麵對全球城市化進程加速帶來的挑戰，本書旨在為規劃師、政策製定者、開發者以及關注城市治理的學者提供一套全麵、實用的分析框架與操作指南。我們摒棄瞭對單一立法條文的機械羅列，轉而著眼於規劃理念的演進、技術工具的創新應用及其在復雜社會經濟背景下的實際效能。 第一部分：理論基石與規劃範式革新 本部分首先追溯瞭現代城市規劃思想的哲學根源，從早期的功能分區主義到後來的新城市主義（New Urbanism）及緊湊城市（Compact City）理念的興起。我們強調，成功的規劃並非簡單的空間布局，而是對社會公平、經濟活力與生態承載力進行平衡的藝術。 1. 可持續性視角的融入： 探討生態足跡、碳中和目標如何重塑土地用途決策。詳細分析瞭基於生態係統服務的規劃方法（Ecosystem Services-based Planning），如何將自然資本納入經濟核算體係，確保土地開發的長期效益。 2. 社會公平與包容性規劃： 深入研究瞭“正義規劃”（Just Planning）的原則。重點分析瞭如何通過閤理的混閤用途分區（Mixed-Use Zoning）和經濟適用房政策，有效避免和緩解城市空間中的隔離現象。討論瞭參與式規劃（Participatory Planning）的工具與效力，確保弱勢群體的聲音能夠有效納入決策過程。 3. 韌性城市理論： 闡述瞭城市應對氣候變化、自然災害及突發公共衛生事件的能力構建。內容涵蓋瞭基礎設施的冗餘設計、關鍵服務網絡的彈性配置以及社區層麵的災害預案製定。 第二部分：土地利用管理與空間控製機製 本部分聚焦於如何通過精細化的土地管理工具，實現最優的空間秩序。我們側重於超越傳統分區規定的工具集，探討更具靈活性和適應性的管理手段。 1. 彈性分區製度的實踐： 詳細介紹並比較瞭績效導嚮分區（Performance-Based Zoning）、附帶條件開發（Conditional Development）以及基於地塊的規範（Form-Based Codes, FBCs）。重點解析瞭FBCs如何通過關注建築的形態、街道界麵而非功能屬性，來有效控製社區的步行尺度和公共空間質量。 2. 容量控製與密度管理： 探討瞭開發強度（Intensity）的量化指標體係，包括容積率（Floor Area Ratio, FAR）的動態調整機製。研究瞭空中權利轉移（Transferable Development Rights, TDRs）製度在保護曆史地段或敏感生態區域中的應用案例與製度障礙。 3. 基礎設施協同規劃： 強調瞭基礎設施（交通、水務、能源網絡）規劃必須先行於或同步於土地開發。分析瞭麵嚮未來的基礎設施融資模式，特彆是公私閤營（PPP）在大型基礎設施項目中的應用考量，以及如何通過需求管理來減少對新增基礎設施的依賴。 第三部分：環境治理與自然資源保護的規劃介入 本部分關注規劃在應對環境退化和資源稀缺方麵的關鍵作用，特彆是水資源管理和生物多樣性維護。 1. 綠色基礎設施與水文管理： 全麵闡述瞭低影響開發（Low Impact Development, LID）技術，如雨水花園、透水鋪裝和綠色屋頂的設計與實施標準。分析瞭“海綿城市”理念在應對極端降水事件中的係統性應用，以及其對城市內澇和水體富營養化的治理效果。 2. 汙染場地再利用與棕地開發： 探討瞭環境場地評估（Phase I/II Assessments）的流程，以及對受汙染土地進行風險分級與修復目標的設定。本書提供瞭棕地項目（Brownfield Redevelopment）的經濟可行性分析模型，強調瞭風險管理與公眾溝通在促進此類項目成功中的核心地位。 3. 生物多樣性保護的規劃工具： 介紹瞭生態廊道（Ecological Corridors）的識彆、設計與法律保護機製。研究瞭如何通過建立生態補償機製，鼓勵私人土地所有者參與到區域生態網絡維護中。 第四部分：區域協同與跨界治理 現代城市問題往往超越單一行政轄區。本部分探討瞭超越地方政府邊界的協作模式與空間治理策略。 1. 區域規劃一體化： 分析瞭功能都市區（Functional Urban Areas）的治理挑戰，包括通勤網絡、住房市場和産業布局的溢齣效應。介紹瞭多中心發展戰略（Polycentric Development）如何緩解核心區域的壓力。 2. 大都市區交通規劃： 聚焦於整閤公共交通（Transit-Oriented Development, TOD）的實施策略。探討瞭如何利用“齣行即服務”（MaaS）等新興技術，優化區域通勤效率，減少私人汽車依賴，並確保交通投資的公平性。 3. 跨界協作機製的製度設計： 通過比較分析不同國傢和地區的區域治理機構（如區域規劃委員會或都會區管理局）的設立經驗，提煉齣有效的閤作框架、資金共享機製以及爭議解決流程。 結語：麵嚮未來的規劃實踐 本書最後總結瞭數據驅動決策（Data-Driven Decision Making）在現代規劃中的地位，強調瞭地理信息係統（GIS）、遙感技術和大數據分析在監測、評估和預測規劃後果中的變革性作用。它呼籲規劃專業人員不斷適應技術迭代和社會需求變化，緻力於構建一個更具適應性、環境健康且社會公正的城市未來。本書的最終目標是提升規劃實踐的專業深度和政策轉化效率，推動城市從“建設”嚮“治理”的深刻轉型。

作者簡介

廖世昌

　　現　職
　　元亨法律事務所閤夥律師

　　學　曆
　　國立中興大學法律係研究所碩士
　　國立颱北大學法律學係博士

　　經　曆
　　律師高等考試及格(1996)
　　司法官特考及格(1996)
　　財團法人保險事業發展中心綜閤業務處處長
　　財團法人保險事業發展中心「保險申訴調處委員會」執行秘書
　　「投資型保險商品審查委員會」委員
　　「人身保險商品審查委員會」委員

陳嶽瑜  

　　現　職
　　元亨法律事務所閤夥律師

　　學　曆
　　國立颱北大學法學碩士
　　中國人民大學民商法學博士研究

　　經　曆
　　律師高等考試及格（1999）
　　仲裁協會仲裁人
　　律師公會全國聯閤會財經法委員

洪佩君

　　現　職
　　元亨法律事務所律師

　　學　曆
　　國立颱北大學法律學係學士
　　國立颱灣大學法律學係研究所

序　文  廖世昌

壹、工業區開發法令立法沿革
　一、工業區開發法令立法沿革／1
　二、委託開發契約完備／5
　三、工業區法令變動後，新舊法適用的相關問題／9

貳、工業區相關實務問題研究
　一、産業園區之設置／17
　二、産業園區之管理／62
　三、工業專用港及工業專用碼頭之管理／162
　四、擴廠輔導──毗連地相關問題／171
　五、其　他／186

參、産業創新條例與其他法規之比較／207
　附錄、産業創新條例及相關法規
　一、産業創新條例（民國103年6月18日修正）／239
　二、産業創新條例施行細則（民國99年10月15日發布）／261
　三、産業園區委託申請設置規劃開發租售管理辦法（民國99年11月10日發布）／266
　四、産業園區申請變更環境影響說明書或評估書審查作業辦法（民國99年11月2日發布）／271
　五、産業園區土地建築物與設施使用收益及處分辦法（民國99年9月7日發布）／273
　六、産業園區用地變更規劃辦法（民國103年3月11日 修正發布）／285
　七、産業園區廢止辦法（民國99年11月4日發布）／294
　八、經濟部所屬産業園區管理機構設置規程（民國99年9月2日發布）／297
　九、工業園區各種用地用途及使用規範辦法（民國99年10月27日發布）／299
　十、興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法（民國102年11月14日修正發布）／302

序文

　　我國一嚮以中小企業作為經濟發展核心。而在中小企業發展過程中，國傢數十年來，對於工業區開發以及提供土地給廠商利用，同時配閤相關租稅優惠措施，不遺餘力。整個工業園區的開發與管理過程，也堪稱颱灣經濟發展核心史。這也是為何國內經濟部長，多半必須有工業局局長的曆練，始能勝任。工業區的開發以及開發完成後的土地租售，工業區的管理機構設置與管理，涉及土木、環工，以及法律（包含土地法規）的專業。其復雜程度絕對不亞於企業併購所涉及的相關專業與法規。然而，這部分的法律專業，由於實務操作除瞭前述所提及復雜性，也很少有事務所或法學院開課研究，故自然鮮有法律類專書探討。

　　我國産業政策發展可分為三個階段，從早期的勞力密集産業階段、資本密集與技術密集産業階段，發展至今的創新與知識密集階段。在因應各種産業結構之發展需求條件下，政府在不同時程分彆製定「奬勵投資條例」、「促進産業　升級條例」，以及現今的「産業創新條例」作為因應。而　産業園區（或稱工業園區）的發展史，隨著颱灣經濟起飛與成熟的發展，由早期著重於産業園區的開發工程麵，逐漸轉變成為以産業園區的經營管理麵為主。而開發工程麵涉及的法規層麵，主要為土地法規、環保法規等；若以産業園區的經營管理麵為主時，依所涉議題本質不同，所涉及的法規就轉變成為私法上的契約爭議，與行政法上政府機關與人民間公法上權利義務關係。

　　筆者從民國86年起，即擔任經濟部工業局其中一個總顧問法務主管。有關産業園區的法令資曆橫跨瞭「促進産業　升級條例」時期與「産業創新條例」時期。除瞭協助主管機關處理公務過程中所遭遇與産業園區開發、管理、更新，以及工業專用港有關法律問題外，也曾協助法律或相關行政命令、行政規則之訂定與修改。對於産業園區相關法令或實務上所遭遇法律問題，有一定程度熟悉。而本書內容，除瞭開頭討論到兩部法律銜接的選法適用問題外，主要係以「産業創新條例」與其相關子法，在現行實務適用上所産生的個案性疑義，提齣法律見解與分析。為顧及實用性，呈現的方式係以問題與解答，亦即Q＆A的方式來撰寫，讓讀者能更清楚瞭解到問題的重點與解答。

　　本書的完成，除瞭另外兩位作者陳嶽瑜律師，以及洪佩君律師協助外，過程中白佩鈺律師及潘俞樺律師亦有參與提供法律意見與分析，在此一併緻謝。其中陳嶽瑜律師同時也是擔任過經濟部工業局總顧問法務主管，同時也一起橫跨瞭兩部法律適用的時期，與協助提供相關法律服務。最後，也要感謝主管機關，經濟部工業局（行政院組織改造後，有關産業園區的開發與管理業務，工業局工業區組將與加工齣口管理處閤併為「産業園區管理局」）在過程中給予意見指導與實務經驗分享，讓本書麵嚮能更全麵，而不至落入純法律學理探討的窠臼。

评分☆☆☆☆☆

我經營一傢小型機械加工廠，位於一個老舊的工業區。近年來，隨著環保法規的日益嚴格，以及土地成本的不斷上漲，我們的經營壓力越來越大。為瞭尋找新的發展機會，我們一直在考慮搬遷到新的工業區。然而，對於工業區的相關法規，我卻一竅不通。我隻知道，搬遷到新的工業區，需要辦理各種各樣的手續，而且還需要支付大量的費用。在朋友的推薦下，我讀瞭這本書。這本書就像一盞明燈，照亮瞭我前進的道路。它詳細地介紹瞭工業區設立、管理、以及廠商進駐的各個環節，並對其中的關鍵問題進行瞭深入的分析。書中對於工業區土地取得的途徑、廠房建設的規範、以及環保許可的流程，都提供瞭非常詳細的指導。更重要的是，它還介紹瞭各種稅收優惠政策，以及政府提供的扶持措施。這對於我們這樣的小型企業來說，無疑是一大利好消息。通過閱讀這本書，我不僅對工業區的相關法規有瞭更深入的瞭解，而且還對未來的發展方嚮有瞭更清晰的規劃。我相信，有瞭這本書的幫助，我們一定能夠成功搬遷到新的工業區，實現企業的可持續發展。

评分☆☆☆☆☆

這本書的價值，不在於它提供瞭多少新的信息，而在於它將原本分散在各種法規文件中的信息，係統地整理起來，並進行深入的解讀。我從事環保工程谘詢工作多年，經常需要為工業區內的企業提供環保方麵的服務。以往，我需要花費大量的時間，在各種法規之間反復比對，纔能確定企業的環保措施是否符閤規定。這不僅效率低下，而且容易齣錯。自從讀瞭這本書之後，我發現我的工作效率大大提高。書中對於工業區環保法規的解讀，非常全麵、深入，而且具有很強的實用性。它不僅介紹瞭各種環保標準的具體要求，而且還分析瞭不同類型産業的環保風險，並提齣瞭相應的解決方案。例如，書中對於廢水處理、廢氣排放、以及固體廢棄物處理等方麵的規定，都進行瞭詳細的解讀。更讓我印象深刻的是，書中還介紹瞭最新的環保技術，以及政府提供的環保補貼政策。這對於我來說，無疑是一筆寶貴的財富。現在，當我為企業提供環保谘詢服務時，我可以更加自信地給齣專業的建議，幫助他們提升環保水平，避免觸法，從而實現企業的可持續發展。這本書對於從事環保工程谘詢工作的人員來說，絕對是一本不可多得的參考書籍。

评分☆☆☆☆☆

我本身是學法律的，但對工業區這塊領域並不熟悉。這次讀這本書，純粹是齣於對相關法律的好奇。說實話，一開始我以為這本書會充斥著各種專業術語和晦澀難懂的法條，讀起來會非常吃力。但沒想到，作者的文筆非常流暢，即使是對法律專業人士來說，也能輕鬆理解。書中對於工業區法令的解析，不僅深入淺齣，而且邏輯清晰，能夠幫助讀者理清各種法規之間的關係。更讓我印象深刻的是，作者在解讀法規的同時，還結閤瞭大量的實踐案例，將抽象的法律條文與具體的商業場景聯係起來。這使得我能夠更好地理解這些法規的實際意義，以及它們對企業經營的影響。例如，書中對於工業區廠商的土地租賃、廠房轉讓、以及稅收優惠等方麵的解讀，都讓我受益匪淺。此外，書中對於工業區管理委員會的職權、責任、以及運作方式的分析，也讓我對工業區的管理模式有瞭更深入的瞭解。總而言之，這本書對於想要瞭解工業區相關法律的讀者來說，絕對是一本值得推薦的佳作。

评分☆☆☆☆☆

這本關於工業區法規的書，說實話，一開始我抱持著一種“大概又是堆砌法條，枯燥乏味”的預設。畢竟，身在製造業，常常需要麵對各種法規，但真正能把法規講得深入淺齣、貼近實務的，少之又少。然而，讀完之後，我發現這本書的價值遠超我的預期。它不僅僅是簡單地羅列瞭工業區設立、管理、以及廠商進駐的相關法律，更重要的是，它將這些法律條文與實際操作層麵的問題緊密結閤起來。例如，書中對於土地使用分區的詳細解讀，以及針對不同類型産業的容許使用規定，對於我們公司在廠區擴建時遇到的問題，提供瞭非常明確的指導。以往我們常常需要耗費大量時間，在各種法規之間反復比對，甚至還需要谘詢律師，纔能確定我們的計劃是否符閤規定。現在，有瞭這本書，我們就可以直接查閱，大大節省瞭時間和精力。此外，書中對於環保法規的解讀也相當到位，特彆是在廢水、廢氣排放方麵的規定，對於我們公司提升環保水平，避免觸法，具有重要的參考價值。總而言之，這本書對於在工業區內經營的企業，或者有意進駐工業區的投資者來說，絕對是一本不可多得的實用指南。

评分☆☆☆☆☆

作為一名在政府部門負責工業區招商引資的公務員，我經常需要麵對來自各方企業的谘詢。他們的問題五花八門，涉及土地取得、廠房建設、環保許可、稅收優惠等等。以往，我隻能憑藉自己有限的知識和經驗，以及查閱大量的法規文件來迴答他們的問題。這不僅耗時費力，而且常常會因為理解偏差而導緻錯誤的建議。自從讀瞭這本書之後，我感覺自己好像多瞭一位得力的助手。它係統地整理瞭工業區相關的各項法規，並對其中的關鍵問題進行瞭深入的分析和解讀。書中對於工業區規劃的理念、土地利用的原則、以及招商引資的策略，都提供瞭非常有價值的參考。更重要的是，它還結閤瞭大量的案例，說明瞭在實際操作中可能遇到的問題，以及如何解決這些問題。這對於我來說，無疑是一筆寶貴的財富。現在，當我麵對企業谘詢時，我可以更加自信地給齣專業的建議，幫助他們更好地瞭解工業區的政策，從而吸引更多的優質企業進駐，促進地方經濟的發展。這本書不僅僅是一本法律書籍，更是一本實用的工作手冊。