圖書描述
著者信息
劉代洋
現職：
颱灣科技大學名譽教授
颱灣科技大學財務金融研究所教授
颱灣彩券與博彩研究中心主任
學歷：
美國杜蘭大學經濟學博士
美國杜蘭大學經濟學碩士
美國伊利諾州立大學經濟學碩士
政治大學財稅係學士
經歷：
颱灣科技大學副校長
颱灣科技大學主任秘書
颱灣科技大學企業管理係主任
颱灣科技大學財務金融研究所所長
美國杜蘭大學在颱校友會會長
交通部觀光賭場條例審查委員
澎湖觀光特區附設賭場推動公投委員會委員
馬祖國際觀光度假區設置整體開發計畫研究評估計畫主持人
圖書目錄
Chapter 1 前 言 1
壹、1995年行政院研考會「博彩事業管製與稅製規劃」 2
貳、修訂「離島建設條例」賦予離島地區開放設置觀光賭場 4
參、颱灣的第一次博弈公投──澎湖公投沒有通過 7
肆、「放羊的孩子」不再受歡迎 8
伍、2012年7月7日馬祖博弈公投通過 8
陸、參加國際會議，拓展博弈（國際觀），廣結善緣 11
柒、推動國內博弈產業教育不遺餘力 12
Chapter 2 博彩事業管製與稅製規劃 15
壹、研究背景 16
貳、各國博彩事業課稅規定之比較 17
參、我國賭場之法律製度與課稅規定探討 22
肆、研究發現 37
Chapter 3 颱灣離島與本島開放觀光賭場之問捲調查 41
壹、研究背景與方法 42
貳、問捲調查結果 44
參、研究結論 48
Chapter 4 颱灣發展觀光賭場之策略規劃 53
臺、研究背景 54
貳、願 景 54
參、使 命 55
肆、差異化策略 56
伍、集中化策略 57
陸、國際化策略 59
柒、閤作策略 61
捌、研究結論與建議 68
Chapter 5 開放觀光賭場之社會影響與防治措施 73
壹、研究背景 74
貳、颱灣本島和離島開放觀光賭場之社會影響評估 75
參、 開放觀光賭場可能產生之社會影響，可採行之防治措施 84
肆、結論與建議 103
Chapter 6 澎湖國際觀光度假區開發評估 107
壹、研究背景 108
貳、澎湖國際觀光度假區開發評估模型 109
參、模擬結果與趨勢分析 114
肆、整體發展計畫相關議題 147
Chapter 7 馬祖國際觀光度假區開發評估 181
壹、研究背景 182
貳、馬祖國際觀光度假區開發評估模型 183
參、建議設置傢數、最適投資規模建議及環境承受力分析 190
肆、馬祖國際觀光度假區開發衝擊因應措施 229
伍、馬祖國際觀光度假區市場評估分析 245
陸、馬祖國際觀光度假區區位構想及土地提供構想 254
柒、馬祖國際觀光度假區開發期程建議 271
捌、馬祖國際觀光度假區開發公共效益評估 273
玖、要求投資者承諾事項、政府承諾配閤事項及地方說明會 292
參考文獻 305
圖書試讀
本人撰寫《彩券、博彩與公益──觀光賭場篇》書籍是「彩券、博彩與公益」係列叢書之一。書名的訂定主要是颱灣在博彩產業的閤法化歷程中，目前隻有博彩產業中的公益彩券和運動彩券閤法化地營運，而包括觀光賭場等其他博彩事業均尚未閤法化，但它並不代錶未來沒有閤法化的可能。因此，本書的名稱類似2007年本人在本校成立「颱灣彩券與博彩研究中心」，同時列入彩券與博彩兩項。再者，彩券與博彩其推動產業發展的動機和目的，也都是在追求公益的目標，後續我們將會分別闡述，也就是說推動博彩產業的發展是具有正當性的，這也就是為什麼世界各國都如火如荼在發展當中，而且似乎呈現越是進步的國傢，其博彩產業的發展越加蓬勃。
齣版本書主要目的是希望把本人多年來鑽研和參與颱灣觀光賭場的參與規劃和研究成果做一完成的綜整，畢竟在颱灣從事此項觀光賭場專業領域研究的人員非常稀少，本人算是最早也是最長時間研究觀光賭場的颱灣學者，舉凡所有關於交通部、澎湖縣政府和馬祖連江縣政府在觀光賭場的政策規劃和建議、國外觀光賭場的政府管製機構和賭場飯店參訪與交流、各類國內外觀光賭場研討會的發錶、國內外媒體的採訪、觀光賭場文章的發錶，本人幾乎無役不與，也因此實有必要把人生畢生研究觀光賭場的成果和心得保存下來，為颱灣社會留下一些難得的觀光賭場的資料，以供後續有興趣於觀光賭場研究的人士參考，因此為現在和未來的研究觀光賭場的人員提供瞭颱灣觀光賭場發行的過去、現在與未來，所有重要史料非常具有意義。
本人開始接觸觀光賭場議題，是起源於199 年行政院研考會的一項「博彩事業管製與稅製規劃」專題研究計畫，本人和協同主持人法律專傢郭介恆教授，針對美國、英國、日本、香港等國傢對博彩事業（指彩券、賽馬及賭場等）法律管製的情形，以及相關法規的訂定，再加上各先進國傢對博彩事業的稅製的訂定和稅務行政的配閤措施，進行完整的資料收集；同時也針對國內開放博彩事業有關法律及管製規定的修訂配閤措施及做法，再加上國內開放博彩事業稅製訂定的相關配閤措施，提齣可行性的建議方案。這個研究案開啟瞭中央政府部門就博彩產業發展在法律管製及稅製規範進行先期的規劃，因為這個研究案讓研究團隊成員有機會先後參訪美國內華達州賭場監理委員會、內華達大學雷諾分校和拉斯維加斯分校、英國國傢彩券局、英國國傢賭博委員會、香港馬會、澳門馬會等機構。此項研究計畫報告後來在正中書局齣版。
經過一段相當長的時間，始終有部分人士包括離島的官員和民意代錶在內，提齣颱灣推動觀光賭場的呼聲，直到2008年當時的行政院經濟建設委員會委託本人進行颱灣開放觀光賭場的社會影響評估和策略規劃研究，然後在2008年12月3 日行政院提齣瞭一份博弈產業發展政策說帖，可以考慮在離島地區透過修訂「離島建設條例」開放設置觀光賭場，針對最低投資金額、賭場可以使用麵積的比例以及可能的賭場設置傢數等，做一政策性的決定。2009年2月份起，澎湖縣政府是第一個離島的縣市推動博弈公投，由於澎湖博弈公投的運動興起也讓澎湖頓時成為國際媒體的焦點，在此期間澎湖經過好多場次的博弈公投說明會，本人有幸多次參與其中的多項座談會和說明會，隻可惜2009年9月26日因為大意失荊州造成第一次澎湖博弈公投沒有通過。
澎湖博弈公投失敗後沉寂一段時間，非常意外地，2012年7月7日，馬祖連江縣政府竟然通過博弈公投，直到2012年10月10日受交通部之請從鬆山機場搭飛機，第一次踏上馬祖之旅，前後從2012年10月10日到2016年1月小英當選總統為止，這段期間我積極協助馬祖連江縣政府在博弈公投通過後的各項政策規劃，包括馬祖推動觀光賭場的可行性分析、國際招商說明會、四鄉五島的說明會，以及涵蓋各專長領域近15位研究團隊成員所進行的馬祖推動觀光賭場的大型政策研究案。因此基本上馬祖推動國際觀光賭場的主體規劃已經完成，隻可惜小英政府不買單，遂讓馬祖推動觀光賭場的美夢因此破滅。
中央政府博弈事業目的主管機關交通部，在當時的交通部長毛治國的督導下，一方麵完成「觀光賭場管製條例」的草案，本人擔任此計畫的審查委員之一，負責把行政院版的政策說帖能夠有效落實在「觀光賭場管製條例」的訂定上麵，畢竟此項議題在颱灣大傢都仍相當陌生；另一方麵我也安排並隨同交通部路政司兩名承辦專員到新加坡進行考察，因為新加坡在2010年3月份完成瞭兩傢觀光賭場飯店的營運（新加坡稱呼觀光賭場為綜閤娛樂城），此項綜閤娛樂城（Integrated Resort）的名稱就是新加坡兩傢觀光賭場營運模式的代錶作，賭場麵積隻占整個綜閤娛樂城開發麵積的5%，外加新加坡賭場管製局對於觀光賭場的管製架構非常完整，因此新加坡兩傢綜閤娛樂城的設置在國際觀光賭場業界樹立瞭新的營運模式的典範，這也就是當時馬祖推動博弈公投理想中的觀光娛樂城所參考的主要營運模式。
馬祖連江縣政府在當時楊綏生縣長的帶領下原本想藉著提齣觀光賭場的設置來祈求中央政府改善馬祖和颱灣兩地交通的不便，但是受到當時的反對黨以及部分反賭人士的強力反對，即使在2014年和2015年間立法院針對此議題開會，多次開會始終吵吵鬧鬧無法達成共識，都無法通過「離島建設條例」修訂所賦予的「觀光賭場管製條例」，最後在小英當選總統之後，此項夢想也就胎死腹中。
颱灣推動觀光賭場的議題，從1995年開始接受中央政府的委託研究到2009年澎湖公投的失敗，2012年7月7日馬祖博弈公投通過，以及2016年1月觀光賭場的命運正式告個段落，期間長達二十一年之久，舉凡所有中央政府和離島地方政府有關博弈事業的發展之政策規劃，安排中央和地方政府官員參訪新加坡政府管製機構和兩傢綜閤娛樂城，以及參訪澳門六傢賭場飯店和政府管製機構，本人都扮演積極協助的角色，隻可惜執政者在政策上並不支持此項事業的發展，遂落下「有誌者事竟成」的遺憾。
當然本書之所以能夠完成齣版，除瞭是把本人多年來所撰寫的觀光賭場文章、完成的觀光賭場研究報告以及個人對觀光賭場的研究觀察和心得彙集成書外，感謝指導博士生方崇懿博士不辭辛勞的編輯，更要感謝一路以來共同為推動觀光賭場發行的各方人士，包括觀光賭場發行的主管機關和政府官員、和我一起從事觀光賭場研究計畫的許多研究夥伴學者專傢，以及觀光賭場民間團體與個人等。當然本書的齣版要特別感謝揚智文化公司的負責人葉忠賢總經理的大力支持，葉總經理長期耕耘齣版事業，澎湖博弈公投期間，更熱心協助齣版多本博弈類相關專業書籍，令人感佩。同時也要感謝閻富萍總編輯和編輯團隊的專業和努力，戰戰兢兢，纔讓本書得以順利齣版。整體而言，觀光賭場的未來仍有賴更多誌同道閤人士，大傢共同努力，再接再厲，共同為觀光賭場創造美好的未來貢獻心力。
劉代洋 謹誌
2021年5月4日於颱灣科技大學
颱灣彩券與博彩研究中心
用户评价
這本書，光看書名《彩券、博彩與公益：觀光賭場篇》，就讓人忍不住好奇心大開。畢竟，在咱颱灣，賭博這檔事兒，總是有點敏感又帶著點神秘色彩，尤其跟觀光扯上關係，那更是個值得深究的議題。我一直在想，政府要推動觀光賭場，背後到底盤算著什麼？是單純想拼觀光人潮，還是另有盤算？這本書的作者顯然在這塊領域下瞭不少功夫，從彩券的機製到博彩的營運，再到公益迴饋的部分，聽起來就是一本很紮實的分析。我特別想知道，作者是怎麼權衡經濟效益和社會觀感的？畢竟，賭場的設立往往伴隨著社會成本的增加，例如可能導緻的傢庭問題或是洗錢疑慮。如果這本書能把這些複雜的麵嚮都攤開來講，而不是隻著重在美好的經濟數據上，那絕對是本值得收藏的寶典。希望它能提供一些不同於媒體常說的那種非黑即白的觀點，讓我們這些關心颱灣未來的民眾，能有更全麵的理解。
评分身為一個對公共政策很有興趣的颱灣人，我對書中「公益」這兩個字特別有感。彩券的盈餘迴饋社會，我們見得多瞭，但賭場的獲利迴饋，該如何設計纔能真正透明且有效益地運用到需要的地方，這纔是關鍵。很多人擔心，一旦賭場閤法化，政府的監管能力是否能跟得上那些龐大資金流動的速度？這本書如果能詳盡剖析國際上針對博彩業的嚴格監管框架，並提齣一套適閤颱灣的風險控製機製，那絕對會是一本極具前瞻性的著作。我希望它能探討的不是「要不要設」，而是「如果決定設瞭，如何設得健康、設得永續」。畢竟，賭博的吸引力是人類的天性之一，與其全麵禁止，不如正視它，並將其納入嚴格的法製和公益迴饋體係中，將負麵影響降到最低，這纔是成熟社會的做法吧。
评分坦白說，市麵上關於經濟發展的書籍很多，但能把「博彩」這種帶點爭議性的主題，嚴謹地與「觀光」和「公益」這兩大塊平衡探討的專著，實在是鳳毛麟角。我尤其關注作者如何處理「人性弱點」與「製度設計」的關係。彩券和博彩的本質，都建立在人們對金錢和機運的渴望之上。成功的製度設計，應該是要能引導這些渴望，轉化為對整體社會有益的動能，而不是放任其滋生賭博成癮等社會問題。這本書如果能提供一些關於「負責任博彩」（Responsible Gambling）的具體策略，並且說明颱灣的現行法規在哪些環節顯得力不從心，那這本書的實用價值就大大提升瞭。畢竟，讀者想知道的不是高深的理論，而是這些政策如何影響我們日常的生活，以及我們如何能確保未來的觀光賭場，是以一種負責任的姿態，融入颱灣的社會風景線之中。
评分翻開這本《彩券、博彩與公益：觀光賭場篇》，我最想尋找的，其實是那些隱藏在數字背後的社會學意義。觀光賭場的設立，對於一個地方的社會結構、生活步調，乃至於文化認同，都會產生難以預測的蝴蝶效應。舉個例子，一個純樸的小漁港，突然齣現瞭燈紅酒綠的國際級賭場，居民的生活會因此變得更好，還是被快速的商業化和外來文化所侵蝕？作者是否探討瞭這個「現代化」與「在地價值」之間的拉扯？我非常好奇作者對此的論述深度。如果隻是從經濟學角度切入，那未免太過單薄瞭。我希望這本書能像顯微鏡一樣，仔細檢視這些結構性的變遷，讓我們看到，推動觀光賭場，究竟是為颱灣帶來瞭新的麵貌，還是隻是換瞭種方式，讓我們的社會被外來資本所定義。
评分老實說，這年頭談到「觀光賭場」，很多人第一反應可能就是聯想到澳門啦、拉斯維加斯那種超級大型的度假村，但颱灣的國情畢竟很不一樣，土地有限、社會文化保守，要成功複製那種模式，難度肯定不低。這本書如果能深入探討颱灣在規劃這類設施時，會遇到哪些獨特的本土挑戰，那就太棒瞭。像是，我們土地取得的成本、居民的接受度、以及如何確保博彩收入能真正有效地轉化為地方建設的「公益」，而不是變成少數人謀利的工具。我期待看到作者對「在地化」的詮釋，畢竟，一個成功的觀光賭場，不該隻是個大型的娛樂場所，它應該要能融閤當地的特色，成為整個觀光拼圖中不可或缺的一部分。如果內容能多舉一些國際上成功或失敗的案例，對照颱灣的潛力，那就更具參考價值瞭，畢竟理論和實際操作中間的落差，纔是最考驗決策者的智慧。
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