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無危為安、無損為全，一般人直覺認為安全就是平安沒有危險。安全就是杜絕任何意外和失事的發生，以零事故做為目標。然而，當吾人使用安全管理一詞來顯現組織追求安全企圖心的同時，實際上就管理面而言，安全應該是種相對的概念。安全與不安全之程度是可以利用風險管理來衡量危險所帶來損失的可能性與嚴重性。因為只要投入相當的資源來識別危險，風險通常很容易被發現或評估，因此也使得錯誤很容易被實際測量出。基本上，有多少錯誤能被測出，就會有多少過失將可藉由管理的方法予以消除，所以找出危險及運用資源藉以減低風險是一項航空安全管理必備的程序。

　　特種考試航務管理科別所招考的民航人員，其專業知識及核心能力應具備：
　　一、了解航空安全之概念與風險管理的理論及安全管理系統之執行
　　二、了解機場災害防救體系及緊急應變處理
　　三、具備機場安全之基礎管理能力

　　其具體的航空安全管理概念應包含：

　　一、航空安全及風險管理
　　◎安全概論［含威脅與疏失管理（TEM）、人為因素管理］。
　　◎風險管理理論、流程及工具使用。
　　◎風險辨識、分析、評估及處理。
　　◎安全管理系統（SMS）。

　　二、緊急應變處理
　　◎減災及整備。
　　◎應變作為、災害復原重建。
　　◎機場緊急應變。

　　三、機場安全管理
　　◎空側設施規劃。
　　◎跑道安全管理［含跑道入侵（RI）、野生動物防制等］。
　　◎機坪安全管理。

　　本書依據上述管理概念編成，共計六章，分別闡明航空安全及風險管理之基本概念與國際安全管理規範，以期學子能夠了解我國航空安全管理之規範及其運作現況。其中穿插許多失事案例，可以加深學子規範的制定與實務的印證。附錄一、二、三則參考交通部民用航空局之「空難災害防救業務計畫」、「空難災害搶救作業標準手冊」、「機場緊急應變計畫應注意事項」以及「航空站空側作業管理手冊」等標準作業程序，俾使學子對於機場緊急應變與空側安全之運作方式，有更深入之了解。

第一章 飛航安全概論.................................................... 1－1
1－1 緒 論                                            1-1
1－2 人類飛行發展歷史                                  1-2
1－3 重要名詞釋義                                      1-6
1－4 失事預防理論                                      1-7
1－5 航空保安                                         1-20
1－6 不同交通工具的安全統計                           1-25
1－7 國籍航空失事回顧                                 1-28
1－8 飛機失事因素分類                                 1-29
1－9 失事總數與失事率                                 1-31
 
第二章 人為因素基礎概念............................................. 2－1
2－1 人因工程                                          2-1
2－2 人為因素發展                                      2-4
2－3 人為疏失                                          2-6
2－4 SHELL模型                                       2-13
2－5 人與硬體介面                                     2-15
2－6 人與軟體介面                                     2-17
2－7 人與環境介面                                     2-19
2－8 人與人介面                                       2-21
2－9 人為因素分析與歸類系統                           2-24
 
第三章 組員資源管理.................................................... 3－1
3－1 人為因素訓練的緣起                                3-1
3－2 CRM思想演進                                     3-11
3－3 CRM訓練技巧與階段                               3-17
3－4 CRM陷阱與工具                                   3-22
 
第四章 疏失管理／威脅與疏失管理.............................. 4－1
4－1 疏失的分類                                        4-1
4－2 疏失管理三防線                                    4-5
4－3 疏失管理五原則                                    4-8
4－4 疏失與處罰                                       4-15
4－5 威脅與疏失管理                                   4-18
 
第五章 作業風險管理概論............................................. 5－1
5－1 作業風險管理意義                                  5-1
5－2 風險管理發展背景                                  5-4
5－3 作業風險管理功能與目標                            5-5
5－4 作業風險管理原則                                  5-8
5－5 作業風險管理步驟                                 5-11
5－6 案例分析─機場鳥類防治                           5-47
 
第六章 安全管理系統.................................................... 6－1
6－1 安全管理系統簡介                                  6-1
6－2 安全管理系統（Safety Management System－SMS）     6-6
6－3 安全政策與目標                                   6-11
6－4 安全風險管理                                     6-21
6－5 安全保證                                         6-26
6－6 安全提升                                         6-31
 
《附錄一》緊急應變處理................................................ 7－1
 
第一章 總 則............................................................... 7－3
1－1 計畫概述                                        7-3
1－2 空難災害之特性與災例                            7-4
1－3 計畫之訂定程序（略）                            7-4
1－4 應變機制運作之訂定（略）                        7-4
1－5 檢討修正計畫之期程與時機（略）                  7-4
1－6 適用之航空器種類與空難範圍                      7-5
 
第二章 災害預防............................................................ 7－6
2－1 減 災                                          7-6
2－2 整 備                                          7-8
2－3 航空交通環境之整備                             7-13
2－4 事故再發生之防範                               7-13
2－5 二次災害之防止                                 7-13
 
第三章 災害緊急應變.................................................... 7－15
3－1 災情之蒐集、通報及通訊之確保                   7-15
3－2 緊急應變體制                                   7-16
3－3 搜救、滅火及緊急醫療救護                       7-19
3－4 緊急運送                                       7-20
3－5 臨時收容                                       7-22
3－6 環境衛生及罹難者遺體處理                       7-23
3－7 建立心理諮詢組織                               7-24
3－8 提供災情資訊                                   7-24
3－9 支援協助之受理                                 7-25
3－10 失事調查                                      7-25
3－11 其他之緊急應變                                7-25
 
第四章 災害復原重建.................................................... 7－27
4－1 復原重建基本方向                               7-27
4－2 緊急復原                                       7-28
4－3 復原重建                                       7-29
4－3 災民協助                                       7-29
 
《附錄二》機場緊急應變................................................ 8－1
 
第一章 通 則............................................................... 8－3
1－1 緊急應變計畫需求                                8-3
1－2 責 任                                          8-3
1－3 機場緊急應變計畫之建立                          8-4
 
第二章 機場緊急應變計畫文件......................................... 8－5
2－1 文件目的                                        8-5
2－2 緊急情況之種類                                  8-5
 
第三章 相關單位............................................................ 8－7
3－1 通 則                                          8-7
3－2 飛航服務單位                                    8-8
3－3 搶救及消防                                      8-8
3－4 警察及相關安全單位                              8-9
3－5 機場主管當局                                    8-9
3－6 醫療服務                                        8-9
3－7 醫 院                                         8-10
3－8 航空器作業人員                                 8-10
3－9 政府相關單位                                   8-11
3－10 機場駐站單位                                  8-11
3－11 運輸單位（陸、海、空）                        8-11
3－12 搜救協調中心                                  8-11
3－13 民 防                                        8-12
3－14 相互支援協議                                  8-12
3－15 軍 方                                        8-12
3－16 海巡及相關單位                                8-12
3－17 宗教人士                                      8-12
3－18 公關單位                                      8-12
3－19 心理諮詢單位                                  8-13
3－20 顏色辨識人員                                  8-13
 
第四章 不同緊急狀況各單位職責及角色.......................... 8－14
4－1 機場場內之航空器失事                           8-14
4－2 機場場外航空器失事                             8-20
4－3 全緊急狀況（Full Emergency）                   8-24
4－4 原地待命狀況（Local Standby）                  8-25
4－5 非航空器事故之機場緊急應變情況                 8-25
4－6 非法干擾民航情況                               8-26
4－7 有關危險物品事件                               8-26
4－8 天 災                                         8-27
4－9 航空器入水之緊急狀況                           8-28
 
第五章 緊急應變中心及行動指揮所................................. 8－29
5－1 通 則                                         8-29
5－2 緊急應變中心                                   8-29
5－3 行動指揮所                                     8-29
 
第六章 計畫中之指揮官及協調人員................................. 8－31
6－1 通 則                                         8-31
 
第七章 方格圖.............................................................. 8－32
7－1 通 則                                         8-32
 
第八章 應通知之單位.................................................... 8－34
8－1 通 則                                         8-34
 
第九章 檢傷分類及醫療照料.......................................... 8－35
9－1 立即照料（重傷）航空器事故中傷患               8-35
9－2 檢傷分類原則（適用所有緊急狀況）               8-35
9－3 標準化標籤傷患識別及使用                       8-36
9－4 照料的原則                                     8-36
9－5 傷患動線管制                                   8-38
 
第十章 可行動生還者之照料.......................................... 8－40
10－1 通 則                                        8-40
 
第十一章 罹難者之照料................................................. 8－41
11－1 罹難者之照料（黑色標籤）                      8-41
 
第十二章 通 訊.......................................................... 8－43
12－1 通則（略）                                    8-43
12－2 通訊網                                        8-43
12－3 通訊裝備                                      8-43
12－4 機坪及航站區緊急事件                          8-44
 
附錄 名詞解釋.............................................................. 8－44
 
《附錄三》機場安全管理................................................ 9－1
 
第一章 前 言............................................................... 9－3
1－1 目的：本附錄是參考並依據交通部民用航空局『航空站空側作業管理手冊』2016年11月版所增修而成。  9-3
1－2 依據（略）                                      9-3
1－3 適用對象（略）                                  9-3
1－4 空側作業範圍                                    9-3
1－5 民航局權責                                      9-3
1－6 航空站經營人權責                                9-4
1－7 飛航服務總臺權責                                9-5
1－8 其 他                                          9-6
 
第二章 作業服務篇─安全管理......................................... 9－7
2－1 安全管理系統                                    9-7
2－2 跑道安全小組                                    9-9
2－3 空側作業自我督察（略）                         9-10
 
第三章 機場資料的提供及通報作業................................. 9－11
3－1 通則（略）                                     9-11
3－2 依據（略）                                     9-11
3－3 航空站空側手冊（略）                           9-11
3－4 空側作業程序                                   9-11
3－5 飛航指南、飛航指南補充通知書、飛航公告（略）   9-12
3－6 通報作業                                       9-12
 
第四章 機場空側場面巡視作業....................................... 9－15
4－1 通 則                                         9-15
4－2 依據（略）                                     9-15
4－3 檢視機制                                       9-15
4－4 檢視各區域注意事項                             9-17
4－5 檢視紀錄及通報                                 9-19
4－6 處理結果追蹤列管                               9-20
 
第五章 停機坪之管理及安全.......................................... 9－21
5－1 通 則                                         9-21
5－2 依據（略）                                     9-21
5－3 停機位安排                                     9-21
5－4 停機坪安全事項                                 9-22
5－5 停機坪作業規定                                 9-23
5－6 地面安全事件處理規定                           9-32
 
第六章 機場活動區之車輛管制....................................... 9－34
6－1 通 則                                         9-34
6－2 依據（略）                                     9-34
6－3 車輛管制規定                                   9-34
6－4 車輛通行證之核發規定                           9-35
6－5 駕駛許可證及車輛裝備操作學習證之核發規定       9-35
6－6 空側交通事故處理原則                           9-36
 
第七章 野生動物防制.................................................... 9－38
7－1 通 則                                         9-38
7－2 依據（略）                                     9-38
7－3 機場野生動物防制計畫訂定要求                   9-38
7－4 飛鴿查察及宣導                                 9-39
7－5 鳥擊及野生動物防制措施                         9-40
7－6 鳥擊事件通報及處理                             9-40
7－7 資料建立及分析                                 9-41
 
第八章 機場維護篇場鋪面維護與施工管理....................... 9－43
8－1 通 則                                         9-43
8－2 依據（略）                                     9-43
8－3 檢測要求                                       9-43
8－4 鋪面修護機制                                   9-44
8－5 排水系統                                       9-46
8－6 非鋪面之整平及維護                             9-46
8－7 施工安全及管理規定                             9-46
 
第九章 目視助航設施維護.............................................. 9－53
9－1 通 則                                         9-53
9－2 依據（略）                                     9-53
9－3 檢視範圍及項目                                 9-53
9－4 維護巡檢機制                                   9-54
9－5 評估作業                                       9-56
9－6 修復作業要求                                   9-57
 
第十章 機場障礙物管制及維護......................................... 9-59
10－1 通 則                                        9-59
10－2 依據（略）                                    9-59
10－3 障礙物量測及公告要求                          9-59
10－4 障礙物查察機制                                9-60
10－5 有礙飛安物體查察                              9-60
 
第十一章 緊急應變篇機場緊急應變計畫.......................... 9－62
11－1 通 則                                        9-62
11－2 依據（略）                                    9-62
11－3 災害應變計畫訂定                              9-62
11－4 事故及災害緊急應變                            9-64
11－5 預防、演練及檢討（略）                        9-66
 
第十二章 救援與消防.................................................... 9－67
12－1 通 則                                        9-67
12－2 依據（略）                                    9-67
12－3 救援與消防之部署                              9-67
12－4 作業要求                                      9-68
12－5 因應航空器緊急事件之出勤任務                  9-69
12－6 通訊及警報系統                                9-71
12－7 消防人員防護工作服                            9-71
12－8 訓練（略）                                    9-72
 
第十三章 故障航空器之移離.......................................... 9－73
13－1 通 則                                        9-73
13－2 依據（略）                                    9-74
13－3 作業規定                                      9-74
 

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