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本書內容主要包括行政意義、行政法意義、行政法法源、行政組織、行政行為、行政程序、行政執行、行政救濟、行政罰、公物、公務員、國家賠償、徵收補償等相關規定。本書主要目的在於介紹上述各相關規定所共同形成的架構及基本概念，引導初學者進入行政法的領域。本書用字淺顯及簡潔，表達清晰而容易閱讀。若想對行政法總論獲得系統且基礎的瞭解，本書是一本適當的讀物。

作者簡介

黃異

　　學歷／
　　輔仁大學法學士
　　德國蔓茵茲大學法學博士

　　經歷／
　　國立臺灣海洋大學教授
　　國立臺灣海洋大學海洋研究所所長
　　國立臺灣海洋大學海洋法律研究所所長
　　國立臺灣海洋大學總務長
　　國立中正大學法律學系暨研究所教授
　　國立中正大學法學院院長
　　育達商業科技大學教授
　　崇右技術學院教授
　　中原大學財經法律學系教授
　　中原大學財經法律學系系主任
　　中原大學法學院院長

許春鎮

　　學歷／
　　德國海德堡大學法學博士　
　　德國海德堡大學法學碩士　
　　國立臺灣海洋大學(前臺灣海洋學院)海洋研究所法學碩士
　　私立輔仁大學法律系法學士　

　　經歷／
　　育達商業技術學院財經法律系 專任助理教授
　　國立臺灣海洋大學海洋法律研究所 專任助理教授
　　行政院農業委員會法規委員會委員

　　現職／
　　國立臺灣海洋大學海洋法律研究所 專任副教授兼所長兼海洋法政學士學位學程主任
　　行政院農業委員會訴願審議委員會及國家賠償事件處理委員會委員
　　行政院農業委員會漁業署國家賠償事件處理小組委員
　　基隆市政府國家賠償事件處理小組委員
　　基隆市政府法規審查小組委員

修訂八版序
初版序
 
第一章　行　政   1
第一節　行政的意義   3
第二節　行政的種類   5
 
第二章　行政法   9
第一節　行政法的意義   11
第二節　行政法的種類   11
第一項　一般行政法與特別行政法   11
第二項　國際行政法   14
第三節　行政法的公法屬性   15
第四節　行政法的法源   17
第一項　法源的意義及種類   17
第一目　概　說   17
第二目　憲　法   18
第三目　法　律   18
第四目　行政命令   20
第五目　自治規章   23
第六目　習慣法   23
第七目　法官法   24
第八目　國際法   25
第九目　法基本原則   26
第二項　法源的效力範圍   26
第三項　法源的位階關係   28
第四項　法源的解釋   29
第五節　行政法律關係   30
第一項　行政法律關係的意義   30
第二項　行政法律關係的種類   31
第三項　行政法律關係的內容   36
第四項　行政法律關係的發生   37
第五項　行政法律關係的變動與消滅   39
第六節　一些行政法的特別問題   40
第一項　依法行政原則   40
第二項　裁　量   44
第三項　不特定法律概念   46
第四項　人民對於公權力主體的特殊請求權   47
 
第三章　行政組織   49
第一節　行政主體   51
第一項　概　說   51
第二項　公法社團   52
第三項　公法財團   53
第四項　公營造物   54
第二節　行政機關   54
第一項　行政機關的意義與種類   54
第二項　行政系統   57
第三項　職權恆定原則與例外   59
第四項　職權爭議   61
第五項　行政機關間的協力   62
第六項　「管轄」的概念   64
第七項　受託人   65
第三節　國　家   66
第四節　地方自治團體   70
第一項　基本概念   70
第一目　地方自治團體的意義與性質   70
第二目　自治事項   71
第三目　地方自治團體的基本權利   71
第四目　自治區域   72
第五目　自治人民   73
第六目　自治機關   74
第七目　自治監督   74
第二項　憲法的規定   75
第三項　現行臺灣地區的制度   78
第一目　概　說   78
第二目　自治事項   78
第三目　自治區域   81
第四目　自治人民   81
第五目　自治機關   82
第六目　自治法規   84
第七目　自治監督   86
第八目　檢　討   88
第五節　農田水利會   89
第六節　行政法人   90
 
第四章　行政行為   93
第一節　行政行為應遵守的基本原則   95
第二節　行政行為的形態   100
第一項　概　說   100
第二項　事實行為   101
第三項　私法行為   102
第四項　行政處分   103
第一目　行政處分的意義   103
第二目　行政處分的種類   109
第三目　行政處分的生效   114
第四目　行政處分的附款   115
第五目　合法行政處分與違法行政處分   118
第六目　違法行政處分的效果   121
第七目　行政處分的廢棄   123
第五項　行政契約   127
第一目　行政契約的意義   127
第二目　行政契約的種類   129
第三目　行政契約的締結   130
第四目　行政契約的無效   131
第五目　行政契約的調整與終止   132
第六目　行政契約的履行及自願接受執行   132
第六項　行政計畫   133
第一目　行政計畫的概念   133
第二目　計畫裁量   134
第七項　行政單方行為   136
 
第五章　行政程序   137
第一節　概　說   139
第二節　行政程序的一般規定   140
第一項　行政程序的主體   140
第二項　行政程序的開始與結束   142
第三項　事實認定   144
第四項　資訊公開   144
第五項　聽證程序   145
第六項　費　用   146
第七項　送　達   146
第三節　行政程序的特別規定   147
第一項　行政處分   147
第一目　陳述意見及聽證   147
第二目　行政處分的作成   148
第三目　重新開始行政程序   149
第四目　證書、物品的繳還   151
第二項　法規命令與行政規則   151
第三項　陳　情   152
第四項　行政計畫   153
 
第六章　行政執行   157
第一節　概　說   159
第二節　行政執行的方法   160
第一項　行為或不行為義務的執行方法   160
第一目　代履行   160
第二目　怠　金   161
第三目　直接強制   161
第二項　公法上金錢給付義務的執行方法   161
第三節　行政執行的機關   162
第四節　行政執行的程序   163
第一項　通　則   163
第二項　行為或不行為義務的執行程序   164
第三項　公法上金錢給付義務的執行程序   165
第五節　即時強制   167
 
第七章　行政救濟   169
第一節　概　說   171
第二節　訴　願   171
第一項　概　說   171
第二項　訴願條件   172
第三項　訴願管轄機關   173
第四項　訴願人、參加人、輔佐人   175
第五項　訴願的提起   177
第六項　訴願的審理   180
第七項　訴願的決定   181
第八項　訴願程序的停止、訴願的承受與行政處分執行的停止   184
第三節　行政訴訟   185
第一項　概　說   185
第二項　行政訴訟的種類   185
第三項　行政訴訟的當事人   187
第四項　行政訴訟的提起   188
第五項　行政訴訟的審理   189
第六項　行政訴訟的裁判   190
第七項　再審與重新審理   191
 
第八章　行政罰   193
第一節　概　說   195
第二節　行政不法行為   196
第三節　制　裁   197
第一項　制裁的種類   197
第二項　裁　量   198
第四節　管轄機關   199
第五節　裁處程序   200
第六節　行政罰與刑罰競合的處理   203
第七節　消滅時效與執行時效   203
 
第九章　行政主體的給付義務   205
第一節　概　說   207
第二節　行政主體的私法損害賠償責任   208
第三節　行政主體的公法損害賠償責任   209
第一項　賠償責任的意義與性質   209
第二項　賠償責任的條件   212
第三項　賠償的方法與範圍   215
第四項　責任主體與賠償義務機關   215
第五項　損害賠償請求權人   216
第六項　損害賠償請求權的行使   216
第一目　協　議   216
第二目　訴　訟   220
第三目　假處分   221
第四目　強制執行   221
第七項　行政主體的求償權   221
第四節　行政主體的損失補償義務   222
第一項　具財產價值權利徵收所生的補償義務   222
第二項　具財產價值權利準徵收及類似徵收所生的補償義務   224
第三項　不具財產價值權利徵收所生的補償義務   226
第四項　不具財產價值權利類似徵收所生的補償義務   228
第五項　漁業徵收與補償   228
 
第十章　公務員   231
第一節　概　說   233
第二節　公職人員與公務員的意義   233
第三節　公務員的類別   234
第四節　公務員關係的發生   235
第一項　任命的條件   235
第二項　任命的意義與生效   237
第三項　任命的瑕疵   237
第五節　公務員關係的內容   239
第一項　公務員的義務   239
第二項　公務員的權利   244
第六節　公務員的懲戒責任   247
第一項　懲戒的原因與對象   247
第二項　懲戒的方法   248
第三項　懲戒程序   249
第四項　懲戒處分與刑事裁判的關係   252
第七節　公務員的賠償責任   252
第八節　公務員關係中的變動   254
第九節　公務員關係的消滅   255
第十節　公務員的保障   256
 
第十一章　公　物   261
第一節　概　說   263
第二節　公物的意義   263
第三節　公物的設置與管理   264
第四節　公物的設定、變更與廢除   265
第五節　公物的種類   266
第六節　公物的使用   267
第一項　行政使用物   267
第二項　公眾使用物   268
第七節　海　域   269
第一項　概　說   269
第二項　指定為交通使用的海域   269
第一目　設　定   269
第二目　管　理   270
第三目　使　用   270
第三項　公共水域   271
第一目　設　定   271
第二目　管　理   271
第三目　使　用   271
第八節　商　港   272
第一項　設　定   272
第二項　管　理   273
第三項　使　用   273
 

第1章  行政

第一節　行政的意義

「行政」一詞，在德國行政法學中謂之“öffentliche Verwaltung”。“öffentliche Verwaltung”有兩種基本上不同的用法：

(一)指組織，即：機關。

(二)指機關的作用，即：各種措施。

在我國的法學領域中，「行政」一詞用來指「作用」，很少用來指「機關」。那麼，行政的意義為何？在早期行政法教科書中，能找到的行政定義，約有下列各種：

(一)行政係指國家機關或公共團體，為完成任務，所實施的行為。

(二)行政是國家意志的執行。

(三)行政乃為積極實現國家目的，所實現的作用。

(四)行政乃適用法律的行為，亦即：將法律所規定的事項加以執行。

(五)行政乃國家統治權的中心作用。

(六)行政乃指立法、司法、考試、監察之外的國家作用。

前揭(一)至(四)之「定義」，能否稱得上是定義，實在令人十分懷疑。因為，這些「定義」根本無法將行政與其他的國家作用，加以界定。(五)之定義顯與權力分立原則不合，難被接受。前揭(六)之定義，為我國學者通說。

前揭(六)之定義，實即所謂的「剔除法定義」。「剔除法定義」源於德國威瑪共和時代的法學家Walter Jellinek。Jellinek認為：行政是指立法及司法之外的國家作用。基此，欲了解行政，必先知曉立法及司法的意義。設若立法是指「一般而抽象之規定的制定」，而司法是指「客觀地，依法定程序，針對具體事實，適用規定，而為的決定」，那麼，行政應是指此兩種作用之外的作用。

前揭Jellinek的行政定義，無法配合目前德國的體制。德國係採三權分立。三權是指立法、司法與執行。而執行分政府與行政。所謂政府，是指國家之統御作用，例如：政策之決定、外交方面措施、赦免行為、國家最高機關政務官之任命。政府對於行政來說，是立於導引與統御的地位。若配合德國體制，Jellinek的行政定義，應修改如下：所謂行政是指除立法、司法及政府之外的國家作用。

依據前述的剔除法定義，則立法機關針對單一具體事項所制定的「措施法」或通過預算案等，皆非屬於立法，而是行政。行政命令之制定，非行政而是立法。行政機關的爭議裁決，屬於司法，而非行政。

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