圖書描述
迴歸15年，隨著香港和中國內地的交流愈趨緊密，不少內地的社會和政治議題也同樣成為港人的討論焦點；當中在網絡上廣為流傳的成功的或被打壓的信訪個案，便不時引起港人關注。
「信訪」是中國當代社會非常獨特的社會現象，但港人對此製度認識不深，本書搜羅瞭多篇內地學者對於信訪製度的研究文章，就信訪製度的曆史變更，其與政製和法治的衝突和協調，及現時信訪製度的問題及建議的解決辦法等不同議題闡述意見，輔以信訪實例，為讀者深入剖析信訪製度，既分析其在內地的重要性和影響力，也揭示其諸多缺陷，藉以反映現今中國政製和法治的實況，展望未來信訪製度甚至中國政製和法治改進的可能性。
本書為研究中國法治的學者及研究生提供素材和理據，對關注中國民生和法治議題的讀者，更是不可多得的學術著作。
著者信息
作者簡介
林峰
香港城市大學法律學院教授、中國法與比較法研究中心主任。
王書成
香港城市大學法律學院、中國法與比較法研究員。
圖書目錄
第一部分 信訪與製度轉型
第一章 中國信訪製度的運作機製及其變化—應星
第二章 主流意識形態的調適性變遷—陳明明
第三章 通過信訪製度完善憲法監督體製 — 兼論信訪製度改革的共識及推進— 劉茂林、秦小建
第四章 國傢政權建設與新中國信訪製度的形成及演變—馮仕政
第五章 正題與反題 — 信訪製度化及製度反思—林 峰、王書成
第二部分 信訪與法治建設
第六章 信訪實踐和司法權威的衝突與協調 — 參照挪威人權監察官的分析—冉井富
第七章 涉訴信訪案件審理過程中的行政手段研究— 王亞秦
第八章 內地涉法信訪繁發的原因及解決齣路—候海軍
第九章 論信訪救濟的補充性—王 鍇、楊福忠
第三部分 信訪與憲政民主實踐
第十章 非民主體製下國傢治理信息的傳遞機製 — 以中國的信訪製度為例—任劍濤
第十一章 政策縫隙、風險源與社會穩定風險評估—硃德米
第十二章 信訪體製在中國憲法框架中的閤理定位—童之偉
第四部分 中國信訪製度—批判與構建
第十三章 上訪體製的根源與齣路—張韆帆
第十四章 信訪理想與現實脫節的治理—硃應平
第十五章 中國信訪製度的曆史流變、睏境及齣路—夏正林
第十六章 作為「新興」權利的信訪權—任喜榮
附錄 有關信訪的主要行政法規及司法解釋
圖書序言
圖書試讀
中國民主法治建設中的信訪製度
建國以後，在中國共産黨領導下，中國走上瞭一條截然區彆於西方的發展道路，其在一定程度上繼承瞭前蘇聯社會主義製度的某些特質，也發展及創新瞭諸多有中國特色的製度內容，如毛澤東所創設的群眾路綫，等等。
雖然新中國發展曆經坎坷，但1978年鄧小平實行經濟改革開放之後，中國所奉行的發展道路在很大程度上又區彆於建國後首三十年的發展路徑。
基於中國特殊的曆史情境，目前社會上近乎已達成共識的是，當下中國正處於急速轉型期。可想而知，期間呈現的一些錯雜瞭中西及古今特質的製度，在改革的浪潮上，也遇到瞭諸多前所未有的睏境，其中的哲理及製度正當性頗值得深思。
信訪是新中國所採取的一種獨特製度。從最初的發展至今的存廢之爭，可謂眾說紛紜，莫衷一是。為此，香港城市大學中國法與比較法研究中心特邀請來自政治學、法學、社會學等多個學科研究這一製度的部分學者，召開瞭題為「信訪、民主與法治—中國話題」的學術研討會，集中對信訪在中國的現狀、發展及走嚮等問題進行瞭深入探討。會後，各位學者又根據討論的成果對文稿進行瞭潤飾修改，而成此書。
此書整體上從四個方麵對信訪問題進行瞭深入探討。首先是信訪與製度轉型，其主要從轉型的維度來剖析信訪問題。
第一章「中國信訪製度的運作機製及其變化」分析瞭信訪製度的曆史演變，即從大眾動員型信訪、到撥亂反正型信訪、到安定團結型信訪、再到維護穩定型信訪，接對信訪機製運作中的「去信與上訪」、「一次上訪與重復上訪」、「逐級上訪與越級上訪」、「個人上訪與集體上訪」及「正常上訪與異常上訪」等現象進行瞭分析，最後從信訪者的行動與治理等機製的變化對最新情況進行瞭探討。
作者認為，中國的信訪之所以構成一種特殊的社會現象，是因為當下中國不存在西方憲政體製下的三權分立，司法往往受製於政治，國傢權力高度集中在執政黨以及政府機關，各級政府官員習慣聽命於上級官員而非底層民眾。
用户评价
《信訪、民主與法治：中國話題》這本書，就像一個老朋友在深夜裏與我促膝長談，它所觸及的每一個話題，都充滿瞭現實的力量和思想的深度。我被書中對信訪現象背後原因的剖析所深深吸引，它不僅僅停留在錶麵現象的描述，而是深入到社會結構、利益分配、權力運行等深層因素的分析。我看到，那些湧嚮信訪部門的訴求，往往是社會轉型期各種矛盾的集中爆發，是公平正義在某些角落缺失的呐喊。這本書讓我開始重新審視“民主”的含義，它在中國語境下，並非僅僅是形式上的選舉，更是民眾在公共事務中的參與度和影響力，是政府迴應民意的能力，而信訪製度，正是這種參與和迴應的特殊管道。作者並沒有迴避信訪工作中存在的各種問題，比如“越級上訪”、“纏訪”，甚至是“被代錶”，但它也沒有簡單地將這些問題歸咎於個體，而是從製度設計、執行層麵以及社會環境等多個角度進行分析，力求給齣一個更為客觀和全麵的解讀。對於“法治”，本書的探討也尤為深刻。它指齣，將信訪工作納入法治軌道，是提升政府治理能力、保障公民閤法權益的必然要求，但在這個過程中，如何避免“以訪代法”，如何讓法律的權威得到真正的體現，依然麵臨著巨大的挑戰。書中對這些挑戰的細緻梳理，讓我對中國法治建設的復雜性有瞭更深的理解。這本書讓我意識到，理解中國，不能僅僅依靠宏大的敘事，更需要關注這些具體而微的製度實踐，它們共同構成瞭中國社會發展最真實的圖景。
评分這本書，是我最近讀到的最讓我感到“紮實”的一本書，它不像很多同類書籍那樣，要麼掉書袋，要麼空喊口號，而是將抽象的概念，與中國具體而生動的社會實踐緊密地聯係在一起。《信訪、民主與法治：中國話題》給我帶來的衝擊，是那種“原來是這樣”的豁然開朗，也是“原來這麼復雜”的審慎思考。書中對於信訪製度的解讀，讓我看到瞭它在中國社會中的雙重性：它既是社會矛盾的“減壓閥”，也是利益博弈的“角力場”。我看到瞭那些基層工作人員的辛勞與無奈，也看到瞭那些帶著希望前來反映問題的民眾的期盼與失落。它並沒有給齣一個簡單的“好”與“壞”的評價，而是呈現瞭一個復雜而多維度的現實。對於“民主”的探討，本書跳齣瞭簡單的普選模式，而是從中國社會發展的實際齣發，去審視公民參與、政治協商以及權力製約的各種可能性。我尤其對書中關於如何通過信訪製度去保障公民基本權利的討論很感興趣，它讓我思考，在中國的體製下，如何纔能更有效地實現民意的錶達和訴求的解決。而“法治”的章節，則讓我理解到，將信訪納入法治軌道，並非易事，它需要法律體係的完善，更需要觀念的轉變和執行的到位。我看到書中對司法乾預、行政復議等多種法律手段在信訪處理中的應用進行瞭深入分析，這讓我對中國法治建設的現實進展有瞭更為清晰的認識。總而言之，這本書提供瞭一個理解中國社會發展、政治進步以及法治建設的獨特視角，它讓我看到瞭隱藏在製度錶象下的深層邏輯。
评分這本書仿佛是一麵古老的鏡子，映照齣中國社會在轉型時期那些最為微妙、也最為深刻的脈絡。當我在圖書館的架子上偶然瞥見《信訪、民主與法治：中國話題》時，一種莫名的吸引力便將我拉瞭進去。它並非那種浮光掠影的暢銷書，而是沉甸甸地壓在手裏，帶著曆史的厚重感。我迫不及待地翻開扉頁，字裏行間撲麵而來的是一種紮根於中國現實的洞察，一種對中國特色社會發展道路的深層思考。它沒有迴避那些敏感而復雜的問題，而是選擇直麵它們，用一種近乎白描的手法，勾勒齣信訪製度在中國政治生態中的獨特地位，它既是底層民眾錶達訴求的渠道，也時常成為權力與民意博弈的戰場。這種製度的張力，在這本書裏被展現得淋灕盡緻。我看到作者筆下的個體，他們帶著一身的疲憊和不甘，穿梭於各級信訪部門之間，他們的聲音，有時微弱如蚊蚋，有時卻匯聚成一股不可忽視的力量。這本書讓我開始理解，在中國語境下，“民主”與“法治”這兩個看似普世的詞匯，是如何被賦予瞭特定的曆史印記和實踐內涵。它並非簡單地套用西方模式，而是探究瞭在中國的土壤上，如何孕育齣自己的民主形態和法治路徑。這種探索本身就充滿瞭挑戰，也充滿瞭啓發。我尤其對書中對信訪製度的演變曆程的梳理印象深刻，它不再是枯燥的政策條文堆砌，而是通過一個個鮮活的案例，一個個曆史的節點，展現瞭這個製度如何在中國社會變遷的大潮中，不斷被塑造、被調整，也摺射齣社會矛盾的變遷。它讓我意識到，理解中國，必須深入理解這些看似“中國特色”的製度設計，它們是理解中國社會肌理的一把鑰匙。
评分《信訪、民主與法治：中國話題》這本書，給我帶來的不僅僅是知識的增長，更是一種深刻的啓迪。它讓我從一個全新的角度去審視中國社會的發展，尤其是那些看似“中國特色”的製度設計，是如何在現實中發揮作用，以及它們所麵臨的挑戰。我發現，信訪製度在中國，已經遠遠超越瞭其字麵上的意義，它成為瞭社會情緒的宣泄口，成為瞭利益博弈的場所，也成為瞭政府瞭解民情的重要途徑。這本書讓我看到瞭，在處理這些復雜的信訪問題時，政府所麵臨的平衡術，它需要在維護社會穩定、保障公民權益以及推動改革之間找到一個微妙的平衡點。而對於“民主”的探討，本書也沒有停留在抽象的理論層麵，而是將其與中國社會發展的現實緊密結閤。它讓我思考，在中國，民主究竟意味著什麼？它如何在信訪實踐中得到體現？它又將如何伴隨著中國社會的進步而不斷發展？書中對這些問題的深入分析，讓我對中國式民主有瞭更深的理解。而“法治”的章節，則更是讓我看到瞭中國在推進依法治國方麵的努力與挑戰。我瞭解到，將信訪納入法治軌道，是提升治理效能、保障公民權利的關鍵，但在這個過程中，如何讓法律真正發揮作用，如何避免“以訪代法”，如何保障程序的公正，都是需要深入思考和解決的問題。這本書讓我對中國社會的發展，有瞭更為全麵和深入的認識。
评分《信訪、民主與法治：中國話題》這本書，仿佛是一幅徐徐展開的中國社會畫捲，它以信訪製度為切入點，為我展現瞭中國社會轉型期所麵臨的復雜局麵。我被書中對信訪現象背後原因的深入剖析所震撼，它不僅僅停留在錶麵問題的描述，而是深入到社會結構、利益分配、權力運行等深層因素的分析。我看到，那些湧嚮信訪部門的訴求，往往是社會轉型期各種矛盾的集中爆發，是公平正義在某些角落缺失的呐喊。這本書讓我開始重新審視“民主”的含義，它在中國語境下，並非僅僅是形式上的選舉，更是民眾在公共事務中的參與度和影響力，是政府迴應民意的能力，而信訪製度，正是這種參與和迴應的特殊管道。作者並沒有迴避信訪工作中存在的各種問題，比如“越級上訪”、“纏訪”，甚至是“被代錶”，但它也沒有簡單地將這些問題歸咎於個體，而是從製度設計、執行層麵以及社會環境等多個角度進行分析，力求給齣一個更為客觀和全麵的解讀。對於“法治”，本書的探討也尤為深刻。它指齣，將信訪工作納入法治軌道，是提升政府治理能力、保障公民閤法權益的必然要求，但在這個過程中，如何避免“以訪代法”，如何讓法律的權威得到真正的體現，依然麵臨著巨大的挑戰。書中對這些挑戰的細緻梳理，讓我對中國法治建設的復雜性有瞭更深的理解。這本書讓我意識到，理解中國，不能僅僅依靠宏大的敘事，更需要關注這些具體而微的製度實踐，它們共同構成瞭中國社會發展最真實的圖景。
评分這本書《信訪、民主與法治：中國話題》，就像一位睿智的長者，用他豐富的人生閱曆和深刻的洞察力，嚮我娓娓道來中國社會發展的點點滴滴。我被書中對信訪製度的描述所深深吸引，它不再是枯燥的政策條文，而是活生生的社會現象，是無數個體命運的縮影。我看到瞭那些為瞭解決生活中的難題，而奔波於各級政府部門的人們，他們的聲音，他們的訴求，他們的堅持，都被作者細緻地捕捉和呈現。它讓我明白，信訪製度在中國，不僅僅是一個行政程序，更是社會情緒的晴雨錶，是利益矛盾的集中點，也是政府瞭解民情、改進工作的重要窗口。而對於“民主”的探討，這本書也並沒有迴避中國社會發展的現實復雜性。它讓我看到，在中國，民主的實現並非一蹴而就，而是在不斷的探索和實踐中前進。信訪製度，在某種程度上，就是這種探索的重要組成部分，它為民眾提供瞭錶達意願、參與公共事務的特殊渠道。至於“法治”，這本書的分析也極具深度。它讓我理解到，將信訪納入法治軌道，是提升治理效能、保障公民權利的必然要求，但在這個過程中，如何剋服各種阻礙，如何讓法律的權威得到真正的體現，依然麵臨著巨大的挑戰。這本書讓我看到瞭中國社會發展的韌性，也看到瞭她在前行道路上所麵臨的挑戰，它是一份值得反復品讀的深刻觀察。
评分《信訪、民主與法治：中國話題》這本書，像是打開瞭我通往一個彆樣世界的大門。我一直以為自己對中國的社會問題有所瞭解，但這本書讓我意識到，很多時候，我們看到的隻是冰山一角。它以信訪製度為切入點，深入剖析瞭中國社會轉型期所麵臨的種種挑戰，以及政府在應對這些挑戰時所采取的策略和麵臨的睏境。我被書中對信訪工作背後復雜政治生態的描繪所震撼，它不僅僅是關於如何處理“告狀”，更是關於如何在維護社會穩定、保障公民權益和推動政治改革之間尋求平衡。這本書對“民主”的理解，是那種紮根於現實的、不迴避矛盾的探討。它讓我明白，在中國，民主的實現並非一蹴而就，而是在不斷地實踐和探索中前進。信訪製度，在某種程度上，就是這種探索的重要組成部分，它既是民眾錶達意願的渠道，也是政府傾聽民意的窗口。而“法治”，在這本書中，也不是遙不可及的理想，而是正在逐步推進的現實。我看到書中對如何將信訪與法治相結閤的深入思考，比如如何通過法律手段化解信訪積案，如何通過健全法律體係來規範信訪行為，以及如何保障信訪當事人的閤法權益。這些討論，都充滿瞭建設性的力量，也讓我對中國法治建設的未來充滿期待。這本書讓我看到瞭中國社會發展的韌性，也看到瞭她在前行道路上所麵臨的挑戰，它是一份值得反復品讀的深刻觀察。
评分這本書，給我帶來的不僅僅是知識的增長，更是一種深刻的啓迪。《信訪、民主與法治：中國話題》將抽象的理論概念，與中國社會發展的生動實踐相結閤，讓我對中國的政治生態和社會治理有瞭更深入的理解。我尤其被書中對信訪製度的描述所吸引，它不再是一個孤立的行政程序，而是深深地嵌入在中國社會結構中，承載著無數民眾的希望與失望。這本書讓我看到瞭，信訪製度既是社會矛盾的“減壓閥”，也是利益博弈的“角力場”，它摺射齣中國社會轉型期各種復雜而深刻的矛盾。對於“民主”，本書並沒有提供一種簡單的模式，而是著力於在中國現有的政治土壤上，去探索民主的實現路徑。它讓我看到瞭，民眾參與、政治協商以及權力監督在中國的具體體現，而信訪製度，便是其中一個不可忽視的環節。書中對如何通過信訪製度去保障公民的知情權、參與權、錶達權和監督權進行瞭深入的分析，這讓我對中國民主發展的方嚮有瞭更深的思考。至於“法治”，這本書的分析也極具深度。它讓我理解到，將信訪納入法治軌道，是提升治理效能、保障公民權利的必然要求，但在這個過程中，如何剋服各種阻礙，如何讓法律的權威得到真正的體現，依然麵臨著巨大的挑戰。書中對這些挑戰的細緻梳理，讓我對中國法治建設的復雜性有瞭更深的理解。這本書讓我看到瞭中國社會發展的韌性，也看到瞭她在前行道路上所麵臨的挑戰，它是一份值得反復品讀的深刻觀察。
评分翻開《信訪、民主與法治：中國話題》這本書，仿佛是一次深入中國社會肌理的探險。它沒有給我浮華的理論，也沒有提供簡單的結論，而是用一種審慎而客觀的態度，帶領我走進中國社會發展的真實脈絡。書中對信訪製度的細緻梳理，讓我看到瞭它在中國社會治理中的重要作用，既是處理社會矛盾的“晴雨錶”，也是民眾錶達訴求的“特殊通道”。我瞭解到，在中國的語境下，信訪製度的演變，與社會經濟的發展、利益格局的變遷以及政治理念的更新，都緊密相連。它讓我開始理解，為什麼信訪問題在中國如此重要，為什麼它牽動著那麼多人的關注。而對於“民主”的探討，這本書也並非簡單地照搬西方模式，而是著力於在中國現有的政治土壤上，去探索民主的實現路徑。它讓我看到瞭，民眾參與、政治協商以及權力監督在中國的具體體現，而信訪製度，便是其中一個不可忽視的環節。書中對如何通過信訪製度去保障公民的知情權、參與權、錶達權和監督權進行瞭深入的分析，這讓我對中國民主發展的方嚮有瞭更深的思考。至於“法治”，這本書則讓我看到，將信訪納入法治軌道，是提升國傢治理能力、實現公平正義的重要一步，但在這個過程中，如何剋服各種阻礙，如何讓法律的權威得到真正的體現，依然是一個長期而艱巨的任務。這本書的價值在於，它讓我看到一個復雜而真實的中國，一個在不斷發展中尋求自身道路的中國。
评分讀罷《信訪、民主與法治：中國話題》，我感覺自己仿佛走過瞭一段漫長而麯摺的道路，見證瞭中國人民在追求自身權益過程中的堅韌與智慧。這本書並沒有給我一勞永逸的答案，也沒有提供簡單的解決方案，但它提供瞭一個更為開闊的視野，一種更深入的理解。它讓我明白，在中國，信訪製度絕非隻是一個冰冷的行政程序，而是承載著無數個體情感、社會期望和政治信號的復雜載體。我看到書裏對不同時期信訪工作特點的細緻描繪，從早期的群眾路綫，到後來的維穩考量，再到當下對法治化、規範化的追求，每一個階段都反映瞭中國社會發展不同階段的特徵和挑戰。這種曆史的縱深感，讓我對當下的一些社會現象有瞭更為清晰的認知。書中對“民主”的探討，並非空泛的理論闡述，而是緊密結閤著信訪實踐，去審視民眾參與、權力監督以及政治迴應的機製。它讓我們思考，在中國的政治體製下，如何纔能更好地實現人民的知情權、參與權、錶達權和監督權。而“法治”，在這本書中也不是一句空洞的口號，而是通過信訪製度與法律體係的互動，去揭示其復雜性和挑戰性。我理解瞭，將信訪納入法治軌道，既是對依法行政的要求，也是對信訪工作自身規範化的需要，但這其中涉及到的諸多難題，如法律的適用、程序的正義、以及如何平衡效率與公正，都被作者娓娓道來，引人深思。這本書讓我感悟到，中國社會的進步，從來不是一蹴而就的，而是在不斷地摸索、調整和博弈中前進的，信訪製度便是其中一個重要的觀察窗口。
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