自學術界共同認定的1887年Woodrow Wilson所發表的The Study of Administration一文帶領風潮之後，公共行政的研究領域，在不同的時空中，有不同的定位與定向上的驚艷。若干名詞意涵，例如行政程序、本位主義、繁文縟節、科員政治等等，早已滲入公共行政的發展過程內，亦呈現出褒貶不一的評價。當然，不論學術界或實務界也費盡心思，從不同的理論角度或借用私部門的成功經驗，希望給公部門的改革帶來創新的契機，也能為公共行政的學術發展脈絡加入新意。基於這樣的研究動機，讓私部門早已發展成熟的「創新」概念與方法，和公共行政近年來已成顯學的「治理」理論，可以產生某種程度的連結，並期待能發揮整合性的觀點，成為本書的企圖心。

　　因此，在研究邏輯與概念對話的引導下，嘗試納入治理的大架構，從創新到創新體系的脈絡，發展創新治理的內涵。本書嘗試建構四大質性構面（角色、策略、執行、界線）把各個範疇加以連結，並運用愛爾蘭及芬蘭的創新治理經驗，強化一個整合全面性的概念，來理解創新與侷限之間的平衡，期待開啟創新治理的價值。

　　本文建議各級政府及各單位，建立專職政府行銷資源整合人員及政府機關之間的資訊溝通平臺，以整合政府推行政策或品牌價值時的相關資源。其次，政府擬訂各項政策的過程中，應納入行銷的觀點，不僅在政策計畫擬訂時應加入多元參與以及利害關係人的考量，更應以行銷思維來決定政策定位及產品或服務的提供模式。另一方面，各級政府也需要把行銷觀念強化在公務人員的教育與訓練上，並真正落實在公務的政策執行階段中。為了加強對民意的回應和需求，建議在相關法規上（例如會計或審計等法規）鬆綁，讓政府行銷工作能在溝通的訊息、傳遞訊息的人、溝通通路等因素上，更能獲得私部門及第三部門的資源，而能加以整合。創新治理下最核心也是最重要的內涵，是建立政府的「品牌」及其「價值」定位。建立政府品牌及定位的核心關鍵，是如何以整體的觀點建構品牌，以及發展品牌中所含的政府意象、產品的質量與服務的承諾，才能有效的提高政府的持續競爭力，並強調政府在品牌建構過程中的創新價值，以回應民眾的需求與偏好。政府行銷或政策行銷可以垂直的及水平的連結其他的治理機制，搭配本身獨特的資源、歷史、政治、文化、經濟、社會等特性，採取因地制宜的競爭策略，才能產生最大的綜合效能。

自序

第一章 序論
壹、動機思考與問題發展
貳、初探性概念之建構與詮釋

第二章 研究邏輯與概念對話
壹、治理的大架構
貳、從創新到創新體系
參、創新治理的企圖

第三章 整合性的構面觀點
壹、治理下公部門的「原罪」
貳、角色：高級文官為主力的執行力
參、策略：民意導向下的政策行銷
肆、執行：公私協力下的資源整合平台
伍、界線：跨域互動的服務傳輸

第四章 塞爾提克之虎－愛爾蘭的極盛到衰敗
壹、英愛數世紀的恩怨
貳、協商式治理相關概念
參、愛爾蘭創新治理經驗

第五章 耶誕老人的「故鄉」－芬蘭的務實與創新
壹、東方或西方？芬蘭自我定位
貳、國家創新體系與競爭力
參、芬蘭創新治理經驗

第六章 結語
壹、創新與侷限之間的平衡
貳、創新治理的價值

參考文獻