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• 預算法
• 預算管理
• 財務規劃
• 成本控製
• 績效預算
• 零基預算
• 彈性預算
• 預算分析
• 管理會計
• 財務管理

本書為作者一係列預算法研究的集大成，書中蒐集十二篇預算法之相關論文，含括預算編製、審議、執行到決算的全部預算過程，既是不可多得的預算法研究論文集，也同時具有預算法教科書的實質內涵。全書理論嚴密，體係周全，敘述簡明易解，為我國有關預算法研究的裏程碑之作。

浩瀚書海中的另一隅風景：幾部未涉足的典籍 導言： 知識的疆域遼闊無垠，每本書籍都隻是其中一隅光景。倘若我們暫時放下對《預算法之原理》的探究，轉而將目光投嚮那浩瀚書海中其他同樣引人入勝的篇章，我們將發現一個充滿新奇與深邃的領域。以下將詳細勾勒齣幾部與“預算”和“財務規劃”主題直接關聯性較弱，卻在各自領域內具有極高學術或實踐價值的著作，旨在描繪一個與“預算法”截然不同的知識圖景。 --- 一、 《古代文明的法律與社會結構：以兩河流域泥闆文獻為中心》 聚焦領域： 古代法製史、社會人類學、楔形文字研究 這部著作並非關乎現代金融體係的運作，而是深入追溯人類社會最早的治理模式。它以迄今發現的最古老的成文法典——如《漢謨拉比法典》——為主要參照物，輔以大量尚未完全釋讀的泥闆檔案，構建瞭一幅公元前三韆至一韆年前美索不達米亞平原上城邦的社會全景圖。 核心內容概述： 本書的篇幅首先聚焦於財産關係的演變。它細緻分析瞭古代蘇美爾、阿卡德、巴比倫等政權下，土地所有權、奴隸地位以及債務契約的法律形式。與現代的資産負債錶或現金流預測截然不同，這裏的“資源管理”更多體現在神廟和王室對灌溉係統、糧食儲備的集中控製，以及對戰爭賠償的徵收機製上。書中詳細闡釋瞭古代的“懲罰性賠償”與現代的“風險對衝”在理念上的鴻溝。 其次，該書對司法程序的去中心化進行瞭深入探討。古代的審判往往依賴於神諭、長老會或國王的直接裁決，缺乏現代法律體係中嚴格的程序正義標準。作者通過對具體案件泥闆的解讀，揭示瞭早期法律如何平衡宗族利益與國傢權威。例如，書中會詳細對比“盜竊牲畜”在不同時期法律條款的變化，這與企業預算中的固定資産摺舊或流動資金調配完全屬於不同的邏輯範疇。 最後，本書探討瞭書寫係統的物質性與權力。泥闆作為信息載體的脆弱與持久性，如何影響瞭法律文本的傳播與解釋權力的集中。它探討瞭抄寫員階層在維護統治閤法性中所扮演的角色，這與現代財務報告的審計與公開製度形成瞭鮮明的曆史對照。 價值體現： 本書為理解現代法律和經濟體係的起源性張力提供瞭深厚的基礎，它展示瞭人類如何在沒有復雜會計準則的情況下，構建起最初的社會秩序和資源分配機製。 --- 二、 《量子場論在復雜係統建模中的應用：漲落與相變的統計力學視角》 聚焦領域： 理論物理學、非綫性動力學、復雜性科學 這部深奧的學術專著，其關注點完全遊離於經濟活動之外，它旨在用物理學的嚴謹語言來描述自然界中宏觀現象的湧現。它完全摒棄瞭綫性、確定性的分析框架，轉而擁抱隨機性、相互作用和不可預測性。 核心內容概述： 本書的核心在於場論的重整化群（Renormalization Group, RG）方法。作者詳細闡述瞭如何利用RG方法來消除微觀尺度上的不確定性，從而描述係統在不同尺度上的有效行為。這與預算編製中對未來不確定性的“保守估計”或“敏感性分析”有著本質的區彆——RG關注的是係統如何自發地選擇一個穩定態，而不是預測某個特定的未來數值。 書中花費大量篇幅討論瞭非平衡態熱力學。在預算製定中，我們傾嚮於假設係統在一定時間內是接近平衡的，以便於進行預測。然而，本書則側重於係統如何通過吸收能量並産生熵來維持其遠離平衡的狀態。例如，在分析湍流或生物膜的形成時，所使用的拉格朗日量和路徑積分方法，與傳統的財務建模方法論截然相反。 此外，該書探討瞭拓撲缺陷在相變過程中的重要性。這在物理學中描述瞭物質結構上的不連續性。在將這些概念應用到經濟或社會係統時，其關注點在於“黑天鵝事件”或“範式轉換”的結構性原因，而不是對這些事件發生概率的量化評估。 價值體現： 這部著作挑戰瞭傳統科學中對可預測性的過度信賴，它教會讀者如何從湧現現象的角度去理解看似隨機的復雜行為，為理解市場失靈的深層機製提供瞭超越經濟學本身的工具箱。 --- 三、 《文藝復興時期佛羅倫薩的手工藝作坊管理與學徒製度研究》 聚焦領域： 歐洲中世紀晚期經濟史、社會勞動組織、藝術史 這本書將讀者的注意力拉迴到瞭十五世紀的意大利城市國傢，聚焦於那些創造瞭人類藝術高峰的勞動實體——手工藝作坊。它探討的是基於人際關係、技能傳承和行會規範的微觀經濟組織形式。 核心內容概述： 本書首先對行會（Guilds）的經濟壟斷性進行瞭細緻的考證。行會如何通過嚴格控製原材料的采購、産品的定價以及新成員的加入，來確保其成員的穩定收入和技術質量的代際傳遞。這與現代公司通過資本市場融資、競爭性招標或知識産權保護來維持競爭力的模式形成鮮明對比。 其次，書中詳盡描繪瞭學徒、工匠、大師之間的權力與教育關係。學徒期的漫長、無薪或低薪勞動，被視為一種對未來職業資格的投資。作者引用瞭大量私人信件和作坊賬簿，揭示瞭傢庭關係與商業事務的深度交織，例如兒子繼承父業的優先權，以及婚姻在擴大商業網絡中的作用。這與現代企業的人力資源管理和職業晉升體係存在根本性的差異。 最後，該書分析瞭小額信貸與物物交換在日常運營中的主導地位。作坊之間的交易很少涉及大規模的銀行票據，更多依賴於信用積纍和特定商品的抵押。這種基於“名譽資本”的交易方式，遠非現代企業基於復式記賬法和信用評級體係下的運作邏輯可比擬。 價值體現： 通過研究這種以“人”和“技藝”為核心的生産單位，讀者可以更深刻地理解現代企業製度的曆史必然性，並反思在效率至上的今天，我們可能在技能傳承的深度和社區經濟韌性方麵做齣的權衡與損失。 --- 總結： 以上三部著作——分彆探討瞭古代法律秩序的基石、物理學描述的終極復雜性，以及文藝復興時期勞動組織的具體形態——各自在不同的維度上構建瞭係統的知識體係。它們與《預算法之原理》所側重的對未來資源的量化分配與控製截然不同，它們提供的是關於秩序的起源、復雜性的本質，以及前現代勞動結構的鮮活切片，為拓寬視野提供瞭豐富的養分。

第一講 預算法之基礎理論
壹、序　言∕1
貳、預算的定義∕2
參、預算之分類與內容∕13
肆、預算的本質概念∕22

第二講　預算的基本原則與法律性質
壹、預算的機能∕28
貳、預算的基本原則∕31
參、預算的法律性質日本學說∕45
肆、我國預算之法律性質∕52

第三講　預算之效力兼論大法官釋字第五二○號解釋
壹、預算與法律之不一緻∕68
貳、預算的效力∕75
參、釋字第五二○號解釋及其評釋∕89
肆、代結論法定預算是否具有強製行政部門完全
執行之效力？∕98

第四講　預算主決議與附帶決議之效力
壹、前言 立法權對行政權的民主統製∕104
貳、立法院決議之相關問題∕106
參、預算之主決議及附帶決議∕113
肆、附帶決議之範圍、界限及效力∕119
伍、預算決議之類型與效力∕120
陸、結 論∕126

第五講　預算之編製
壹、預算週期∕132
貳、預算之編製權∕135
參、我國政府預算之結構∕137
肆、預算編製之程序∕151
伍、預算編製之相關法律規範∕155
陸、我國預算編製之相關法律問題∕164

第六講　預算之審議權及其界限∕
壹、議會承認製的實質理由 財政民主主義之要求∕173
貳、預算審議的實定法依據∕176
參、預算審議之程序∕178
肆、預算審議之類型與範圍∕191
伍、預算審議權之界限∕195
陸、我國預算審議之生理與病理問題∕213

第七講　預算增額修正之禁止評司法院大法官釋字第三九一號解釋
壹、事實經過及背景∕219
貳、解釋要旨∕221
參、評釋與解說∕225
肆、結　語∕233

第八講　預算之執行
壹、預算執行之機關與程序∕236
貳、分配預算∕239
參、預算執行之控製∕244
肆、預算執行之調整∕252
伍、預算執行之移轉∕262
陸、預算執行之相關法律問題∕267

第九講　特種基金與附屬單位預算∕
壹、基金之意義與種類∕276
貳、特種基金之利弊∕288
參、特種基金之相關問題∕290
肆、特種基金之民主統製∕302
伍、附屬單位預算∕307

第十講　決　算
壹、決算法之定位∕312
貳、決算之概念、性質與機能∕313
參、決算之編造∕317
肆、決算之審核∕326
伍、決算之審議∕331
陸、決算之公告∕333
柒、地方政府之決算∕335
捌、我國政府決算之問題∕339

序

　　就預算法之研究成果以專書方式總結，以防散逸，並藉此超越空間與時間之界限，為個人積年之願望，但因研究領域過於廣泛，備多力分；兼且諸事繁忙，不易覓得專心緻誌之時間，故遷延數年而不能如願。所幸月旦法學教室好意提供連載篇幅，在循序漸進的步調下，終於促成本書之問世。

　　雖然預算法的重要性無人能予否認，近年來預算法事件亦頗頻發，但足資解決此等問題之法理論與法規範，無論在質與量兩方麵之嚴重不足現象，要屬不容否認之事實。此一方麵固係因財政法研究在我國尚在起步階段，研究者為數有限，研究成果不易纍積所緻；但在另一方麵，財政法研究嚮來不受重視，財政法問題純屬技術問題的錯誤認知亦居其要因。職是之故，得以或應以法律方式解決的財政法事件每每被扭麯成政治事件，乃益發使得財政法研究之蓬勃發展無由得其契機。

　　本書為作者係列財政法研究的先聲，並誠摯希望我國的財政法研究因此有一基本的批判、檢討對象。書中收列作者過去發錶的十二篇論文，乃有意識寫作而成，並非雜湊之作，因而已具有預算法教科書的實質內涵。由於發錶前後的學術、事實環境輒有變化，因此成書之際均經大幅加筆訂正，期能更精確錶達作者現階段學術見解。學海無涯，浸淫其中，益發覺個人之渺小。前人有雲：「新知涵養增遂密，舊學商量轉深沉。」由此益知斟酌損益之必要，而前此在作者為新知者，轉瞬間將成讀者之舊學矣！敢不奮勵？

　　本書之加筆訂正期間，恰承日本交流協會資助赴日短期研究，其間又承名古屋大學法學部奧田沙織講師提供種種協助，校對則頗得力於颱灣大學法學研究所研究生黃琦妣律師，僅此一併申謝。

蔡茂寅 2008年4月

评分☆☆☆☆☆

《預算法之原理》這本書，我隻能說，它完全顛覆瞭我之前對“預算”這個詞的刻闆印象。我原以為它會是一本枯燥乏味的教科書，充斥著各種術語和晦澀難懂的法律條文。然而，作者以一種非常“接地氣”的方式，將預算法這個看似高深莫測的主題，變得生動有趣，甚至讓我讀起來有種停不下來的感覺。他並沒有直接羅列條文，而是從“為什麼要有預算法”這個根本問題入手，深入淺齣地闡述瞭預算法在現代國傢治理中的核心地位。我最欣賞的是作者的邏輯清晰和條理分明，他把一個龐大的體係，分解成一個個易於理解的部分，並且在不同部分之間建立起緊密的聯係。例如，在講解“預算的編列”時，他會詳細說明不同部門的預算申請流程，以及它們如何層層上報，最終匯集成一份完整的年度預算案。而當談到“預算的執行”時，他又會強調財政紀律的重要性，以及違背預算的行為會麵臨的後果。書中還穿插瞭不少關於“財政透明度”和“公眾參與”的討論，這讓我覺得這本書不僅僅是關於法律條文，更是關於如何構建一個更負責任、更公開的政府。閱讀過程中，我常常會迴想起一些社會上的熱門話題，比如某個大型基建項目的爭議，或者某個福利政策的經費來源，這本書恰好能為這些問題提供一個基礎的理解框架。

评分☆☆☆☆☆

哇，我最近拿到一本叫做《預算法之原理》的書，看書名就覺得有點肅然起敬，畢竟“預算法”這幾個字聽起來就不是輕鬆的讀物，但又充滿著一種神秘感，好像掌握瞭它就能理解國傢是怎麼運作的，錢是怎麼來的、又到哪裏的。書的封麵設計很樸實，但散發著一種紮實的學問氣息，讓我忍不住想一探究竟。打開書頁，撲麵而來的就是嚴謹的學術語言，但又不會讓人覺得難以理解，作者的文字功底可見一斑。他將復雜的預算法條文，用一種抽絲剝繭的方式層層剖析，從最根本的概念講起，比如“預算法”到底是什麼？它為什麼重要？它在整個國傢治理體係中扮演著什麼樣的角色？這些問題，作者都給齣瞭清晰且令人信服的解答。我特彆喜歡作者在講解過程中舉的例子，很多都結閤瞭颱灣本地的實際情況，例如提到地方政府的預算編製，就引述瞭幾個我熟悉的新聞事件，讓我瞬間覺得書裏的知識離我這麼近，不是遙不可及的理論。而且，作者在梳理曆史脈絡上也花瞭很大心思，讓我們能看到預算法是如何一步步演進的，這對於理解它現行的條文和精神非常有幫助。我常常在想，我們納稅的錢到底是怎麼被規劃、被使用的，這本書給瞭我一個很好的起點去尋找答案。

评分☆☆☆☆☆

不得不說，《預算法之原理》這本書，真的像是一個帶我走進國傢財政秘密花園的導遊。作者在開篇就很有 Guts 地點齣瞭預算法的“靈魂”，它不隻是冰冷的數字和條文，而是國傢意誌的體現，是實現公共政策的重要工具。我一直對“國傢預算”這個概念有些模糊，總覺得它很遙遠，好像是政府官員之間的事情，跟老百姓沒太大關係。但這本書讓我明白，預算的背後，牽扯到我們每一個人的生活，從公共建設到教育醫療，甚至到文化藝術的推廣，都離不開預算的支持。作者非常擅長將抽象的理論概念，轉化為具體的、能夠被感知的現實。他花瞭大量的篇幅去解釋預算的各個環節，比如預算的編製、審議、執行和監督，並且詳細說明瞭每個環節中不同角色的責任和權力。我尤其對“預算審議”的部分印象深刻，瞭解到立法院在監督政府花錢這件事上扮演著多麼關鍵的角色，以及其中的一些博弈和妥協。書中還提到瞭很多關於“績效預算”的討論，這讓我第一次意識到，原來預算的執行不僅僅是要“花齣去”，更重要的是要“花得有效益”，要能真正解決問題、造福民眾。讀完這部分，我對政府的運作有瞭更深刻的認識，也對如何評價政府的施政有瞭更清晰的視角。

评分☆☆☆☆☆

《預算法之原理》這本書，我覺得它就像是一本“國傢賬本解密手冊”，把我們普通人可能覺得高深莫測的預算法，用一種非常易於理解的方式呈現齣來。作者在寫作上非常有耐心，他從最基礎的概念講起，循序漸進地引導讀者進入預算法的世界。我印象最深刻的是，他在解釋“預算的區分”時，用瞭非常生動的比喻，比如將經常性預算比作傢庭的日常開銷，而資本性預算則比作為瞭改善生活而進行的長期投資。這樣的類比，一下子就讓原本枯燥的法律條文變得形象起來。而且，作者不僅僅是停留在理論層麵，他還會結閤颱灣的實際情況，分析不同政策的預算影響，這讓我覺得這本書非常有價值，不僅僅是理論學習，更是實踐指導。他對於“預算的公開性”和“財政問責”的強調，也讓我印象深刻。在書中，我看到瞭政府在預算執行過程中所麵臨的各種挑戰，以及如何通過有效的製度設計來防範風險、提高效率。讀完這本書，我感覺自己對颱灣的公共財政體係有瞭更全麵的認識，也對如何監督政府的財政行為有瞭更清晰的思路。這本書的閱讀體驗非常好，語言流暢，結構清晰，而且信息量巨大，是一本值得反復閱讀的佳作。

评分☆☆☆☆☆

坦白講，在拿到《預算法之原理》這本書之前，我對於“預算法”的理解，基本上就是停留在“政府花錢的規則”這樣一個非常粗淺的層麵。讀完這本書，我纔真正意識到，預算法不僅僅是規則，它更是一種哲學，一種關於國傢資源如何被分配、如何被有效利用的哲學。作者在書裏花瞭很大的篇幅去探討預算法背後的“原理”，他不僅僅是告訴我們“是什麼”，更重要的是告訴我們“為什麼是這樣”。他從曆史的角度，剖析瞭預算法演變的軌跡，讓我們看到在不同的時代背景下，人們對預算的理解和實踐是如何變化的。我特彆喜歡作者對“預算自主權”和“議會監督權”之間關係的討論，這讓我理解瞭國傢權力製衡的重要性，以及為什麼民主製度下的預算程序如此復雜。書中還詳細介紹瞭颱灣在預算法實踐中的一些特點和挑戰，這讓這本書對於颱灣的讀者來說，具有非常強的現實意義。例如，作者在分析“特彆預算”的適用性時，就引用瞭幾個在颱灣引起廣泛關注的例子，這讓我立刻就能聯想到現實中的具體情況，也更能理解預算法條文背後的考量。這本書讓我不再是被動地接受“政府花錢”這個事實，而是能夠主動地去理解、去審視，甚至去參與到關於公共財政的討論中。