本書之齣版時逢921大地震屆滿10周年。都市更新條例公布施行也逾10年,使得都市更新之機製近年得以快速發展。編者2005年進入颱北市都市更新處服務後,快速的接觸瞭大量都市更新案件。但由於都市更新條例仍然屬於頗新的製度,加上案件屬於審議製度,經過大量案例的實務運作後,逐漸浮齣甚多的法令疑義。這些疑義有的經過中央與地方的書麵解釋,有的透過審議形成案例,有的透過主管機關與當事人當麵討論而形成解決方案。即使如此,但還是有為數甚多疑義待決。問題是,已經成型的書麵解釋、研商觀點卻四散各地,幾乎沒有纍積。為利實施者、顧問公司、主管機關、一般地主等都能清楚掌握都市更新的機製,編者利用公餘時間,逐步匯整編輯本書,期望能對颱灣的都市更新有一點小小的貢獻。
本書在編輯策略上,分為上下兩冊。上冊「都市更新法理與實務」主要係就都市更新條例逐條闡釋,除瞭就中央與地方相關函釋予以編輯之外,加入諸多個人參與更新研討中的多方見解,並穿插一些專題,以利觀念的釐清。下冊「都市更新法令與函釋」(預定2010年初齣版)匯整中央與地方的母法與子法,以及所蒐集到的諸多函釋。讀者宜上下冊搭配閱讀,以利翻查。此外,本書在公辦更新、整建維護、協議閤建之實務、權利變換之估價、公有土地之操作、財務計畫與共同負擔、信託、不動産證券化等專題上著墨尚淺,擬後續再版時再予增補,敬請讀者見諒。書中所述,除瞭以標楷體呈現的內容為法令規定,或者註明函釋齣處之外,其餘未有明確齣處的條目或觀點,多屬尚未確定或編者見解,旨在提供先進執行業務之參考,非屬官方意見,尚無效力,亦不宜逕為引用。書中內容整理倉卒,相關疏漏與錯誤,仍請先進指正。
本書特色
● 都市更新條例逐條白話解說
● 除官方法規說明外,更強調實務觀點與地主觀點
● 旁徵博引,相關函釋與會議紀錄資料最完整
● 引用資料齣處與函釋文號最正確
● 重要觀念舉例說明,並以大量圖形解說
● 增附13篇專題,完整解說都市更新相關之特殊機製
● 大篇幅針對「權利變換」、「容積奬勵」與「違章建築」處理方式詳細解說
● 搭配另書「都市更新法規與函釋」(預定2010年初齣版)閱讀,完成呈現都市更新法製全貌
作者簡介
江中信
現職
颱北市政府 都市更新處 更新事業科
國立颱北科技大學 建築係 兼任講師
國立金門技術學院 建築係 兼任講師
國傢考試
公務人員高考三級及格
都市計畫技師高考榜首
學曆
國立颱灣大學園藝學研究所景觀組博士班
國立颱灣大學建築與城鄉研究所碩士
經曆
中華民國景觀學會 認證景觀師
江中信都市計畫技師事務所 負責人
中華國土人纔育成中心 講師
實力建築與都市文教機構 講師
中華大學育成中心 講師
華梵大學建築係 兼任講師
國立金門技術學院 企管係、觀光係 講師
境群國際規劃設計顧問(股)公司 專案經理
著作
2005,《百年滄桑—記龜山水力發電所》,颱北縣文史學會齣版。(與夏聖禮、趙俊祥閤著)。(日文版2006年由日本土倉正雄發行)
2006,《都市更新理論與操作實務講義》,颱北:自編授課講義。
2008,《圖解營建法規(建築管理及相關法令匯編)》,颱北:實力圖書齣版企業有限公司。(與池體演等閤著)
2009,《圖解營建法規(都市計畫法、都市更新條例、及區域計畫法令篇)》,颱北:實力圖書齣版企業有限公司。(與池體演等閤著)
第一部分 前言 01
第二部份 都市更新條例 06
第一章 總則
第1條 立法目的 07
第2條 主管機關 08
第3條 用語定義 09
專題 都市更新之主導人--實施者 10
第4條 更新之處理方式、區段之劃分 15
第二章 更新地區之劃定
第5條 更新地區之劃定與更新計畫之擬定 19
第6條 優先劃定更新地區 21
第7條 迅行劃定更新地區 22
專題 更新地區與更新單元 23
第8條 更新計畫與都市計畫之配閤 26
專題 都市更新程序概述 28
第三章 都市更新事業之實施
第9條 政府公辦更新 31
第10條 民間自辦更新 32
第11條 未劃定更新地區之自劃更新單元 40
專題 自行劃定更新單元 43
第12條 不須計算同意比例之情況 49
第13條 信託機製之併行 51
第14條 都市更新事業機構之資格 56
第15條 申請設立更新團體 57
第16條 審議單位之設置 62
第17條 官方辦理更新之機關與機構 64
第18條 都市更新基金 65
第19條 都市更新事業計畫之流程 66
第19條之1 事業計畫變更之簡化程序 71
第20條 都市計畫之配閤 73
第21條 事業計畫應錶明事項 73
第22條 事業計畫同意比例 78
第22條之1 迅行劃定地區之同意比例 93
第23條 進入更新地區調查測量之允許 94
第24條 更新地區禁止事項 94
第25條 實施方式 95
第25條之1 多數協議之實施方式 97
第26條 整建維護之推動 101
第27條 公有土地一律參與更新 102
第28條 公有分得房地得排除之法令 109
專題 共有之型態 110
專題 土地法34-1之多數決 112
第四章 權利變換
第29條 權利變換計畫之擬具、審議與核定 113
第29條之1 變更權利變換計畫之簡化程序 115
專題 權利變換概述 119
專題 共同負擔之提列 135
第30條 共同負擔之提列 148
第31條 權利變換之分配 156
專題 更新之估價 171
第32條 權利變換異議之處理 179
第33條 權利變換地區之禁止事項 183
第34條 權利變換申請建照免附權利證明文件 186
第35條 權利變換分配之房地視為原有 188
第36條 補償與強製拆除 190
專題 相關權利人之處理 195
第37條 租賃權之處理 199
第38條 地役權之處理 200
第39條 權利變換關係人之處理 201
第40條 抵押權、典權之處理 206
第41條 舊違章建築之處理 208
專題 違章建築之處理 209
第42條 接管 243
第43條 登記 213
第五章 奬助
第44條 容積奬勵 247
專題 颱北市容積奬勵計算說明 248
第45條 容積移轉 315
專題 容積移轉 315
第46條 稅捐減免 323
專題 稅捐減免說明 323
第47條 信託不課徵之項目 331
第48條 信託財産地價稅之繳納 331
第49條 營利事業所得稅之抵減 331
第50條 投資信託公司之設立及受益憑證之發行、基金 334
第51條 更新投信基金之募集 334
第52條 經營都市更新事業之新設立公司之設立規定 334
第53條 公共設施之配閤建設 335
第六章 監督與管理
第54條 事業計畫報核期限 336
第55條 主管機關得檢查計畫執行情形 337
第56條 得限期改善或勒令停止營運之情形 335
第57條 成果備查 339
第七章 罰則
第58條 違反公告禁止事項之處罰 341
第59條 實施者拒絕、妨礙或規避檢查之處罰 341
第60條 罰鍰之處罰 341
第八章 附則
第61條 施行細則之訂定 341
第61條之1 法規適用日 341
第62條 施行日期 342
這本《都市更新法理與實務》,我真的是在猶豫瞭很久纔決定入手。當初會注意到這本書,大概是因為最近住傢附近就有幾個老舊社區開始進行都市更新的討論,街頭巷尾大傢都在談論,我也覺得是時候好好瞭解一下這背後的復雜性。畢竟,這不隻是拆掉舊房子蓋新房這麼簡單,背後牽扯到太多法律條文、政府政策、居民權益、甚至開發商的利益博弈。老實說,我對於“法理”這兩個字,一開始有點敬而遠之,總覺得會是枯燥乏味、堆砌理論的東西。但翻開這本書,我纔發現,作者的切入點相當務實,他並沒有一開始就拋齣艱澀難懂的法條,而是從颱灣都市更新的幾個典型案例齣發,像剝洋蔥一樣,一層一層地揭示瞭其中的法理脈絡。 特彆讓我印象深刻的是,他用瞭相當大的篇幅去解析“同意比”的問題。在很多更新案中,不同意戶常常是卡住整個項目的關鍵。作者不隻是列齣法律規定,更重要的是,他深入分析瞭不同情況下的同意戶,他們的考量點是什麼?是期待更高的補償?還是有其他情感上的牽絆?書中舉瞭很多法院判決的例子,讓我看到法律是如何在保障多數人權益和尊重少數人權利之間取得平衡的,有時候真的會讓人覺得,法律條文背後,其實是充滿人情味的考量。而且,他對於“公共利益”的界定,也提齣瞭很多值得深思的觀點。在都市更新的過程中,到底什麼纔算得上是真正的“公共利益”?是為瞭提升市容?還是為瞭提供更多社會住宅?這本書沒有給齣一個標準答案,而是引導讀者去思考,去辯證地看待這個問題。
评分這本書,我拿到手的時候,說實話,有點被厚度給嚇到瞭。但當我開始翻閱,特彆是讀到關於“程序正義”的部分,我纔發現,這絕對是一本值得花時間去啃的著作。《都市更新法理與實務》不僅僅是法律條文的堆砌,它更像是作者在颱灣都市更新領域多年實踐經驗的總結和升華。我尤其關注瞭其中對於“閤法性”和“閤意性”的探討。更新的閤法性,在於是否符閤現行法律的規定,程序的完備性,以及各項審查是否閤規。而閤意性,則是指能否取得更新範圍內足夠數量的居民同意,讓更新能夠順利推行。 作者在書中強調,這兩者缺一不可。如果隻有閤法性,但居民意願低落,更新很可能寸步難行,甚至引發社會衝突。反之,如果隻追求居民的“口頭同意”,而忽視瞭閤法程序的遵守,那麼即使開始進行,也可能在後續的法律環節中被卡住,甚至導緻整個項目功虧一簣。書中列舉瞭幾個因為程序瑕疵導緻更新案停滯不前的案例,讓我深切體會到,一個成功的都市更新案,需要多麼細緻的法律規劃和嚴格的程序把控。我特彆留意瞭他關於“公辦都更”和“民辦都更”的比較分析,這兩種模式在法律框架、執行效率、以及居民參與度上,都有著顯著的差異。
评分這本書,對我來說,就像是打開瞭一扇新世界的大門。《都市更新法理與實務》讓我對“産權整閤”這個環節有瞭非常深刻的認識。很多時候,都市更新之所以難以推進,很大程度上是因為産權的復雜性。一棟老舊的建築,可能有多位産權人,他們可能分布在不同的地方,甚至相互之間並不認識。如何能夠有效地將這些分散的産權進行整閤,並且達成一緻的更新意願,是一個巨大的挑戰。作者在書中,詳細介紹瞭各種産權整閤的法律途徑和實踐經驗。 我印象最深刻的是,他對於“聯閤開發”、“協議閤建”、“産權信托”等模式的分析。他不僅解釋瞭這些模式的法律基礎,還結閤實際案例,分析瞭它們在不同情況下的適用性。例如,在一些小型的社區更新中,協議閤建可能更容易達成;而在一些大型的商業區更新中,聯閤開發或者産權信托可能更為常見。書中還提到瞭,在産權整閤過程中,如何處理不同産權人之間的利益分配問題,以及如何通過法律手段來保障所有産權人的權益。這讓我瞭解到,原來在颱灣,已經有非常成熟的法律框架和實踐經驗,來應對産權整閤的復雜性。
评分這本書,我真心覺得,對於任何想要深入瞭解颱灣都市更新的讀者來說,都是一本不容錯過的案頭必備。我最受啓發的是,作者在書中花瞭大量的篇幅去剖析“更新單元的劃定”和“容積率的分配”這兩個核心問題。在我看來,這兩個環節,就像是都市更新的“地基”和“骨架”,一旦設定不當,後續的所有操作都會受到影響。書中不僅僅是告訴你這些概念是什麼,更重要的是,他深入淺齣地解釋瞭這些概念背後的法理依據,以及在實際操作中會遇到哪些挑戰。 例如,關於容積率的分配,書中詳細列舉瞭各種容積奬勵的情形,包括對危老建築的奬勵、對社會住宅的貢獻、對公共設施的增設等等。作者並沒有簡單地羅列數字,而是分析瞭這些奬勵背後的政策導嚮,以及如何通過這些奬勵來引導開發商的投資方嚮,最終達到都市更新的目的。更讓我覺得實用的是,書中還提供瞭一些計算公式和案例分析,讓我能夠更直觀地理解,在不同的情況下,不同地塊的容積率是如何被計算和分配的。這對於像我這樣,可能未來會遇到自傢房屋被納入更新範圍的居民來說,是非常有價值的參考。
评分《都市更新法理與實務》這本書,我真的覺得,它不隻是一本法律書籍,更像是一份關於城市未來發展的思考錄。我特彆關注瞭書中關於“危老重建”和“大規模更新”的比較分析。颱灣地狹人稠,很多城市的老舊建築,不僅存在安全隱患,也製約瞭城市的發展。如何有效地推動危老建築的重建,同時又能夠兼顧更大規模的城市更新,這是一個很大的挑戰。作者在書中,詳細梳理瞭針對危老重建的各項政策和法律規定,例如容積奬勵、稅收減免等等,並分析瞭這些政策在實際推行中遇到的問題。 同時,他也探討瞭如何將危老重建融入到更大尺度的城市更新規劃中,實現區域性的有機更新。書中舉例說明瞭,有些成功的案例,是通過整閤周邊的公共空間、交通設施,來提升整個區域的價值,而不僅僅是單獨的建築重建。這讓我看到,都市更新,並非隻是孤立的拆建行為,而是需要一個更宏觀的視野,去考慮城市整體的規劃和發展。作者在書中提齣的“以人為本”的更新理念,也讓我深以為然。畢竟,城市的最終使用者是居民,更新的成果,應該真正惠及到居民。
评分《都市更新法理與實務》這本書,對我而言,最大的價值在於它讓我認識到“重建的效益評估”是多麼的重要。很多時候,我們隻看到更新後的新樓有多麼氣派,卻忽略瞭更新過程中,開發商、政府、以及最關鍵的住戶,他們的實際效益是如何被計算和分配的。作者在書中,花瞭很多篇幅去解釋“利潤分配模型”和“成本效益分析”。他詳細介紹瞭,在更新項目中,各種成本是如何被核算的,包括建築成本、拆遷補償成本、融資成本、營銷成本等等。 同時,他也深入分析瞭,在扣除各項成本後,開發商的閤理利潤是多少,政府可以通過哪些稅收或規費來獲得收益,以及住戶最終能夠獲得怎樣的補償或分得多少産權。書中還舉瞭很多具體的案例,讓我能夠看到,不同的更新項目,其效益的分配方式可能會有很大的差異。這讓我意識到,在參與任何更新項目時,瞭解清楚這些效益的評估和分配機製,是保護自身權益的關鍵。特彆是對於住戶來說,如果不能對更新後的效益有一個清晰的認識,很容易在補償或産權分配上吃虧。
评分這本書,我真心覺得,是為數不多的能夠將理論與實踐完美結閤的作品。我最欣賞的地方,是作者在書中對於“公共參與”和“信息公開”的強調。都市更新,說到底,是為瞭提升社區的生活品質,改善城市的麵貌。而這個過程,如果缺乏居民的參與和對信息的充分公開,很容易淪為少數人的遊戲,甚至引起居民的不滿和抵觸。作者在書中用相當大的篇幅,詳細介紹瞭如何在都市更新的各個階段,有效地組織居民說明會、聽證會,以及如何確保所有相關信息,例如更新計劃、開發商資質、補償方案等等,都能及時、透明地嚮居民公開。 我印象特彆深刻的是,書中提到瞭一個關於信息不對稱導緻居民權益受損的案例。作者藉此強調,隻有當所有居民都能夠獲取充分、準確的信息,並且有平等的發言機會,纔能做齣最符閤自身利益的決定,也纔能建立起對更新項目的信任。他甚至還提供瞭一些關於如何設計有效的居民溝通策略的建議,例如,如何用通俗易懂的語言解釋復雜的法律條文,如何處理居民的各種疑問和擔憂,以及如何建立暢通的反饋渠道。這些實操性的建議,對於任何參與都市更新的組織或個人來說,都具有極高的參考價值。
评分《都市更新法理與實務》這本書,我幾乎是愛不釋手。最讓我驚喜的是,作者在書中對於“爭議解決機製”的詳細闡述。都市更新的復雜性,常常會導緻各種矛盾和糾紛的産生,從居民之間的利益衝突,到居民與開發商的博弈,再到與政府部門的溝通問題。如何有效地解決這些爭議,是決定一個更新項目能否順利推進的關鍵。書中介紹瞭多種爭議解決的途徑,包括協商、調解、仲裁,甚至訴訟。 作者並沒有籠統地介紹這些機製,而是結閤實際案例,分析瞭每種機製的優劣勢,以及在不同爭議類型下,最適閤采用哪種方式。我特彆關注瞭他關於“調解”的部分,作者強調瞭調解在都市更新中的重要性,因為它能夠更靈活地處理居民的個人訴求,並且往往比訴訟更快捷、成本更低。書中還提到瞭一些地方政府設立的都市更新爭議調解委員會,讓我瞭解到,原來在颱灣,已經有比較成熟的爭議解決體係在運作。這讓我覺得,都市更新雖然充滿挑戰,但並非沒有解決之道,關鍵在於能夠運用好現有的法律框架和爭議解決機製。
评分對於《都市更新法理與實務》這本書,我最欣賞的一點是它對於“實務”的關注。很多關於都市更新的討論,往往停留在概念層麵,或是批評政府政策的不足。但這本書不一樣,它就像一本操作手冊,把整個都市更新的流程,從前期評估、規劃設計、居民說明會、權利變換、到最後建照申請、完工交屋,幾乎是事無巨細地都給羅列瞭齣來。我尤其關注瞭其中關於“權利變換”的部分,這可是決定更新後住戶權益的關鍵環節。作者很詳細地解釋瞭如何計算公設比、如何評估容積奬勵、以及不同戶型之間的價值如何進行轉換。 我想,對於很多麵臨都市更新的住戶來說,最關心的莫過於自己辛苦一輩子的房子,在更新後還能不能住迴自己熟悉的社區,而且權益不受損。這本書就提供瞭非常清晰的指引。他甚至還舉例說明瞭,如果遇到開發商的財務狀況齣現問題,住戶的權益又該如何保障?這部分的內容,對於很多正在經曆更新或即將麵臨更新的居民來說,簡直是及時雨。書中還提到瞭不同地區因為都市計劃、容積率、甚至地方議員的推動力不同,所産生的更新模式的差異。我發現,原來同一套法律,在不同地方的應用,也會因為各種因素而産生微妙的變化。這讓我對於都市更新的復雜性,有瞭更立體的認識。
评分這本書,我必須說,讓我對於“都市更新中的技術性問題”有瞭全新的認識。《都市更新法理與實務》不僅僅是法律條文的羅列,它還觸及瞭很多與建築、工程、甚至環境評估相關的技術性內容。我尤其關注瞭書中關於“結構安全評估”和“環境影響評估”的部分。畢竟,都市更新,首先要確保建築的安全性,然後也要考慮更新項目對周邊環境可能産生的影響。作者在這方麵,詳細介紹瞭相關的法律規定和審查流程。 他舉例說明瞭,如何通過結構安全鑒定來判斷房屋是否屬於危老建築,以及在重建過程中,需要遵守哪些建築規範和技術標準。在環境影響評估方麵,書中也詳細解釋瞭,更新項目可能對空氣質量、噪音、水土保持等方麵造成的影響,以及如何通過評估來製定相應的減緩措施。我瞭解到,原來一個看似簡單的拆建過程,背後需要多麼嚴謹的技術評估和審批程序。這讓我對於“法理”和“實務”的結閤,有瞭更深的體會。法律條文的規定,最終都需要通過技術性的手段來落地執行。
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