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重塑民主臺灣的國家安全思維

臺灣國家安全的省思

公元二○○○年的總統選舉，臺灣跨越了首次政黨輪替的歷史門檻，邁向民主發展的新里程。長期從事民主化運動的反對黨——民主進步黨贏得了這次大選，不但結束了國民黨在臺灣長達五十年的威權統治，實踐了「政黨輪替」的民主政治精神，更從根本上改變了兩岸關係的形勢。簡單來講，台海形勢的性質正式由﹁國共關係」轉化為﹁兩岸關係」，國共內戰的歷史觀受到臺灣民主化現實的嚴峻挑戰。

「政黨輪替」對中華民國而言，是一場原有統治架構被「解構」後，再「重構」的寧靜過程，涉及的層面相當廣泛，包括政治、經濟、社會，乃至於兩岸關係。民進黨政府上任後，提出有別於國民黨過去一黨專制的治理方式，無論是新的政策理念或施政方針，甚至於一個全新的國家發展願景，都與過去有很大的不同。這不但對習慣於國民黨五十多年統治的政府官僚體系造成巨大的衝擊，更對生活在臺灣兩千三百萬人民，形成一個全新的民主洗禮。

但是，中華民國民主化的過程並非一蹴可幾，從解除戒嚴、國會全面改選到總統直接民選，中華民國在臺灣經歷了第一波的民主化。千禧年完成的政黨輪替，則是臺灣第二波民主化的濫觴。民進黨執政的歷史任務，正如陳水扁總統在《世紀首航》一書中所宣稱的，是「鞏固民主價值、深化民主內涵」，讓臺灣的民主從形式走向實質，確立主權在民的價值觀以及臺灣的主體性。總而言之，中華民國在一九八六年開始民主轉型，到了一九九六年轉型十年之後，正式進入了所謂的「民主鞏固」期，第二波的民主化工程，重點在於公民社會的建立以及政治共同體的再造。但是如何鞏固這項再造的政治共同體以及新建立的公民社會，則是深化民主改革過程中的一項嚴峻挑戰。特別是，一個政治共同體所以能夠存在，共同體成員間必須凝聚出一股強烈的「自我認同」及「生死與共」的「共同體感」（sense of community），以此來保護這個政治共同體的安全，也就是一種全面的國家安全觀。但是，過去維護中華民國這個政治共同體生存的安全觀念，已不符合當前國家整體發展的方向，其內容亟需進一步的創造與提升，尤其是新的國家安全觀與民眾心防意識的建立。

過去威權統治時代，政治強人透過國家機關的教育與宣傳部門，強力灌輸人民他所設定的國家安全觀念，以及國家安全所面臨的嚴重威脅。誰是我們的敵人？我們的敵人在哪裡？用什麼方法在危害我們國家的生存與安全？我們應該如何反制？這些問題的答案全由政治強人說了就算，這種由上而下的「反共教育」，雖然遭受少數異議份子的批評甚至反對，也造成一定程度的「白色恐怖」政治冤獄，但是全國上下在這種「仇匪、恨匪」的氛圍中倒能團結一致，使中華民國能夠在臺灣「復興基地」屹立不搖數十年。

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