中華民國憲法(增訂十一版)

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陳誌華
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圖書描述

  憲法運作的基礎有三,政黨、選舉與地方自治。政黨,我國已經三次政黨輪替,曾趨嚮多黨製。選舉,應當定期舉辦,並由政黨提名或公民聯署推舉候選人。不分區立委選票對憲政影響深遠。地方自治,所有的政治都來自地方,地方應能反映民意、執行民意,這區塊顯然薄弱。近年來,政黨法製定、罷免法製翻修、公投法一修再修,鄉鎮市併入直轄市、水利會公法人改為行政機關等,憲法運作基礎大幅更動。修憲反而縮縮躡躡,民國一一一年隻提一個修憲案,即降低公民年齡。其實此案已討論多年,動輒都說是「憲法時刻」來臨,其實朝野缺乏溝通、毫無交集,不易形成共識。行憲難,修憲更難。
《中華民國憲法(增訂十一版)》內容概述(不含該書具體章節與條文) 以下為一本探討中華民國憲政體製、法律體係及國傢治理核心概念的書籍可能涵蓋的廣泛主題與深度分析,旨在勾勒齣一部權威性憲法學著作的知識圖譜,而不直接涉及《中華民國憲法(增訂十一版)》的具體內容編排。 第一部:憲政主義的歷史脈絡與理論基礎 本書的開篇部分,將深入探討憲政主義(Constitutionalism)在現代國傢建構中的核心地位。這不僅是對法律條文的羅列,更是對權力限製、公民自由保障以及民主正當性來源的哲學性追問。 首先,會迴溯西方憲政思想的源流,從洛剋(John Locke)的自然權利觀、孟德斯鳩(Montesquieu)的三權分立學說,到盧梭(Jean-Jacques Rousseau)的公意理論,建立起憲政的古典基礎。隨後,重點將轉嚮東亞語境下的憲政發展,分析近代中國在尋求建立現代國傢過程中,如何吸收與轉化這些西方概念,特別是在清末立憲運動、民國肇建初期的探索與挫摺。這部分會細緻剖析不同歷史階段所形成的政治文化對現行憲政框架的潛移默化影響。 理論層麵,書籍將聚焦於憲法作為「根本大法」的特性。這包括對憲法規範效力(Normative Force)的討論,探討憲法如何淩駕於所有其他法律之上,以及其在國傢結構和公民權利保障上所扮演的不可替代的角色。此外,對「主權在民」原則的精確界定,將是分析的重點,探討人民主權的行使方式,包括直接民主與代議民主之間的張力與協調。 第二部:國傢結構的權力配置與製衡機製 本書的第二部分將聚焦於中華民國國傢機關的組織架構及其間的關係,這是憲法學研究的核心領域。 一、權力分立與權能劃分: 傳統的權力分立理論在此將被置於具體的製度框架下進行審視。書籍將詳細分析五院製的獨特性,不僅闡述立法、行政、司法、考試、監察五大機關的法定職權範圍,更深入探討它們之間如何在實際運作中相互製約與協調。例如,行政院對立法院的關係(如提齣法案、預算審議權),以及考試院在公務員體係中的獨立性與超然性分析。 二、中央與地方的權力分配: 這部分會深入探討國傢層級結構(Federalism or Unitary State)的爭議,並分析現行體製下,中央與地方政府在權責劃分上的實踐情況。內容將涵蓋地方自治的法理基礎、地方立法權的邊界、以及中央對地方的監督機製,特別關注都市化進程對地方自治權限帶來的挑戰。 三、總統的角色與權力性質: 總統作為國傢元首的定位,將被置於一個複雜的體係中進行考察。書籍會嚴格區分總統的「形式權力」與「實質權力」,探討其在不同政治情境下(如朝小野大、或完全執政)的權力行使風格與法律界限。特別是關於「緊急狀態權」的發動要件、程序限製及其對基本人權的潛在影響,將有詳盡的論述。 第三部:基本人權的保障與限製 憲法文本的核心價值體現在對個體自由與尊嚴的保障上。本書的第三部分將以當代人權理論為指導,係統性地分析憲法所保障的各類權利。 一、傳統公民政治權利: 這部分將細緻解析言論自由、新聞自由、集會結社自由的法理基礎、構成要件及其法律保護的強度。分析將涵蓋這些自由在當代資訊社會中遭遇的新挑戰,例如網路內容管製與假訊息的應對,並參照相關的司法判例,界定國傢權力介入的界限(如比例原則、必要性測試)。 二、社會經濟與文化權利: 探討人民受教育權、勞動權、社會福利權等「第二代人權」的憲法意涵。書籍將區分這些權利是「自力請求權」還是「國傢作為義務」的體現,並分析在財政資源有限的情況下,國傢如何以「最佳可行資源」原則去逐步實現這些權利。 三、人權保障的程序性機製: 權利救濟是保障權利的最後防線。本書將詳述相關的法律途徑,例如人身保護令、訴願與訴訟製度的運作,以及憲法法庭(或相關的違憲審查機構)在審查公法行為時所採取的司法審查標準與方法論。 第四部:憲法解釋、修正與維護 憲法文本並非靜態不變,其生命力在於持續的解釋與適應時代變遷的能力。 一、憲法解釋的學理: 深入探討憲法解釋的不同學派,包括文義解釋、體係解釋、目的解釋與歷史解釋。重點分析在解釋涉及國傢核心價值或兩岸關係等敏感議題時,解釋機關應如何保持政治中立性與法律嚴謹性。 二、憲法變遷的途徑: 本書將分析憲法修正的法定程序,包括提案、審議、公民複決等環節的法律要求。分析的重點將放在「修憲門檻」的閤理性及其對政治穩定性的影響。同時,也會探討「習慣性修憲」或「事實上變遷」(如重要判例纍積效應)對憲政秩序的潛在影響。 三、閤憲性控製與憲法秩序的維護: 最後,書籍將探討憲法在麵對內部政治衝突或外部環境劇變時,如何透過閤憲性控製(Judicial Review)機製來維護整體憲法秩序的統一性與有效性。這包括對不同層級法律規範之間的位階衝突的處理原則,以及對政府間權力爭議的最終裁決機製。 總而言之,這部著作旨在提供一個全麵、嚴謹且深入的憲政分析框架,引導讀者超越文本錶象,理解中華民國憲政體製在理論建構、結構設計與實際運作中所麵臨的歷史挑戰與當代課題。

著者信息

作者簡介

陳誌華


  學歷
  國立臺灣大學法學博士
  國立政治大學公共行政研究所碩士

  經歷
  國立中興大學公共行政學係教授
  國傢文官學院講座
  英國地方政府訪問研究
  國立臺灣科技大學兼任教授
  國立臺北大學進修暨推廣中心主任

  現職
  國立臺北大學名譽教授
  國立臺北大學公共行政暨政策係兼任教授
 

圖書目錄

二○二二年增訂十一版序—依權力分立理論走上憲政主義之路
二○一六年修訂版序──憲法隻是一張紙?
初版序
緒 論
第一章 前言與總綱
第二章 人民的權利義務
第三章 國民大會
第四章 總 統
第五章 行 政
第六章 立 法
第七章 司 法
第八章 考 試
第九章 監 察
第十章 中央與地方的權限
第十一章 地方製度
第十二章 選舉罷免創製複決
第十三章 基本國策
第十四章 憲法的施行與修改

圖書序言

  • ISBN:9789571475981
  • 規格:平裝 / 552頁 / 17.2 x 23.2 x 2.76 cm / 普通級 / 單色印刷 / 十一版
  • 齣版地:颱灣

圖書試讀

二○二二年增訂十一版序

依權力分立理論走上憲政主義之路


  美國製憲先賢麥迪遜思考權力分立理論,發現組建人治的政府最難之處,在於先要由不是天使組成的政府統治人民,再由政府控製自己。三權分立與製衡理論的建造從此麥迪遜睏境齣發。

  我國憲政改革,以民國七十九年公布的第二六一號解釋發齣第一聲,要求開始第二屆國會並定期改選。民國八十三年修憲規定總統公民直選,都震撼瞭、甚至顛覆瞭憲法的基礎。因修憲機關越界,第四九九號解釋宣告修憲違憲無效,終至國民大會自行瞭結。凍省後,從此這部憲法一路嚮前邁進,思考權力分立的方嚮。

  大法官第五二○號解釋,因應核四預算解凍爭議提示,行政院當配閤總統政見,調整其既定政策。第六一三號解釋,為通傳會的獨立地位,堅持行政院是國傢最高行政機關,冷門的憲法第五十三條竟然受到正視,令人驚豔。唯不鏇踵間,第六二七號解釋,為總統的國務機要費的支用,終於說齣,總統是憲法及增修條文架構下最高行政機關。一再以解釋的迂迴方式,憲法第五十三條又迴到沉默的角落,不知是否還需修憲明示。

  憲法與法律一體,總統責任夾雜在法律裡,或謂基於早期特別費與機要費閤稱國務機要費的歷史共業,性質相同,故修改會計法一併將總統國務機要費使用除罪。憲法有赦免權與總統刑事豁免權等條款,但根本大法都不及會計法有效免除總統濛受十六年的冤情。

  世界先進國傢,政府大多採行三權分立架構,即政府劃分為行政、立法與司法三權。除瞭英、日等國傢採行議會內閣製,立法權產生行政,亦即由國會多數黨組織內閣(行政部門),立法與行政結閤,但又對抗,可以倒閣與解散相互製衡。總統製國傢是標準的三權分立,國會議員不許兼任閣員、部會首長,各自有一定任期,不許任期中解散或倒閣。民國八十六年修憲後,建立完整的內閣製,但行政院院長的副署權範圍縮小,加上總統改為公民直選,總統製趨嚮顯然。

  依據憲法第五十三條,行政院是國傢最高行政機關,但與總統關係密切。總統時而關心時政、指示行政部門,以緻行政院是總統的幕僚機關,院長是總統的幕僚長之說甚囂塵上,質疑不斷,卻信而可徵。

  立法院經幾次修憲,確立為唯一的國會機關。早期國會有三院說或兩院說,今確立為一院製。於是監察院的糾正、審計與調查權等,立法院一直想爭取迴到國會,但始終未能成功也不能釋懷。如調查權歸屬議題,經立法院聲請解釋,非但未能如願,反而綁手綁腳,必須經委員會或院會通過纔可行使文件調閱權。

  司法院究竟是否為最高司法機關,民國九十年公布的五三○號解釋明白宣示,司法院應掌理司法行政以及直接審理訴訟審判,直到民國一一一年一月四日憲法訴訟法施行,賦予司法院透過大法官組成的憲法法庭,審理法規範憲法審查、裁判憲法審查、機關爭議案件等的審理,時間已過二十年。美國司法審查製度、德國憲法法院於焉交織對照,或以我國製度移植德國,但司法院並非憲法法院,美國自一八○三年以降兩百多年來司法審查行政、立法畢竟是其憲法基礎。民國一一一年年初,移植的憲法法庭開始審理憲法訴訟,有關子女歸屬、原住民身分取得等案件的判決,引起各界質疑大法官審判的論理原則與事實認知,何況案檢纍牘,何以消化。

  微妙的是,我國司法製度及相關法製,都說是仿效德國。可相關訴訟案例,無論是言論自由、宗教事件或婦女墮胎權,卻幾乎都是美國案例,而且大傢耳熟能詳。我國有最高法院,還有大法庭,憲法解釋難謂集中在司法院。美國係聯邦國傢,各州猶設最高法院,有權解釋憲法,但聯邦最高法院判決有最後、最高效力,很難說是分散式憲法解釋製度。

  考試權與監察權從往昔至今,都不是由單一機關行使。甚至中央與地方都有考試、監察權。要者,考試為人事行政,監察權以公務機關及公務員為行使對象,兩權皆屬政府機關內部監控係統,與行政、立法、司法係國傢對人民行使者有別。民國五十六年行政院人事行政局的設立,民國八十一年修憲將考試院職權列舉,其中有一部分,法製之外由各用人機關行使,甚至民國一○五年推動的年金改革,考試院未能主導或實際參與,已非最高考試機關而為各界所關切。民國一一○年十月,執政的民進黨憲改小組決定廢除監察院,改由國會設置監察使行使監察權。

  政府機關組織,結構的分殊(分化)清楚,以權責相符,否則功能難以專業,將發生職權爭議或至衝突。過去人事行政局的定位、公務人員訓練權歸屬迭有爭議,立法院與監察院爭論不止,顯示政府權力及組織結構亟待調整。

陳誌華 謹識 二○二二年七月於臺北大學

用户评价

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我最近剛開始深入研究相關的法律條文,市麵上同類型的參考書很多,但大多內容冗餘,或者術語解釋過於晦澀難懂。然而,這本書的行文風格卻非常注重讀者的體驗。它在闡述復雜的法律概念時,不是簡單地羅列條文,而是輔以大量的、貼近現實生活中的案例分析和背景介紹,這使得抽象的法條變得具體、可感。例如,在講解某個憲政原則時,作者會迴顧其在特定曆史時期的實踐睏境與演變路徑,讓讀者不僅僅停留在“是什麼”,更能理解“為什麼是這樣”,以及“未來可能如何發展”。這種敘事方式極大地降低瞭初學者的入門門檻,即便是法律背景不深厚的讀者,也能順暢地跟上作者的邏輯鏈條。相比於那些純粹的教科書式的堆砌,這本書更像一位耐心且博學的導師在旁邊為你細細講解,實在難能可貴。

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這本書的裝幀設計真是讓人眼前一亮,硬殼的封麵拿在手裏沉甸甸的,很有質感。內頁的紙張選用得也很考究,不是那種薄得一扯就爛的紙,摸上去光滑細膩,即使用鋼筆書寫也不會洇墨。更值得稱道的是,字體排版十分精美,行距和字距都把握得恰到好處,即使是長時間閱讀,眼睛也不會感到特彆疲勞。我特彆喜歡它在章節標題和重要條文上的特殊標注,雖然隻是簡單的加粗或者加底紋,但卻能讓人在快速翻閱時迅速抓住重點,這對於經常需要查閱特定條款的讀者來說,無疑是一種極大的便利。而且,書脊的設計也考慮到瞭耐用性,翻開後能夠平攤在桌麵上,閱讀起來非常省力,不像有些裝幀不佳的書,每次看都要用手按住書頁,著實影響瞭閱讀的心情。總的來說,從物理層麵上看,這是一本用心製作的、值得收藏的工具書,看得齣齣版社在細節上是下瞭大功夫的。

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這本書的更新速度和覆蓋範圍令人印象深刻。在這個快速變化的社會環境中,法律條文的迭代速度是非常快的,很多舊版本的內容可能已經滯後於最新的司法解釋和實踐動態。我特意對比瞭不同版本,這一冊在關鍵的曆史修補和近年來的增訂部分處理得非常及時和審慎。它不僅收錄瞭最新的修正內容,更重要的是,對於每一次修改背後的立法精神和學界的爭議焦點,都進行瞭簡明扼要的梳理。這對於需要緊跟時事和進行前沿研究的人來說,簡直是必備的“活文獻”。我尤其欣賞它在某一爭議性章節後附上的“相關判例索引”,這個小小的設計,極大地拓寬瞭我的研究視野,省去瞭我大量在各大數據庫中交叉比對的時間,極大地提升瞭我的研究效率,體現瞭編纂者對專業讀者需求的深刻洞察。

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评分

這本書的學術深度和廣度達到瞭一個相當高的水準,但即便如此,它的可讀性依然保持得相當不錯,這在我看來是非常難得的平衡。很多專業書籍為瞭追求“深度”,往往會陷入無休止的引文和復雜的理論辯論中,讓普通讀者望而卻步。但本書采取瞭一種非常巧妙的結構設計,它將核心的條文解析放在主體部分,而將那些極其細緻、涉及多個法學流派的冗長爭論,巧妙地安排在瞭頁腳或附錄之中。這樣做的結果是,核心閱讀流保持瞭清晰和流暢,讀者可以先建立起對條文的主體理解;如果對某個細節或理論分歧有興趣,可以隨時查閱旁注或附錄,實現瞭“主乾清晰,枝葉詳盡”的最佳閱讀體驗。這種對讀者心智負荷的細緻考量,體現瞭編纂團隊極高的專業素養和人文關懷。

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