圖書描述
著者信息
盛杏湲
現職：政治大學政治學係教授、颱灣政經傳播研究中心研究員
學曆：美國密西根大學政治學博士
蔡韻竹
現職：東吳大學政治係助理教授
學曆：政治大學政治學博士
陳進鬱
現職：高雄大學通識教育中心兼任助理教授
學曆：政治大學政治學博士
林瓊珠
現職：東吳大學政治係副教授
學曆：英國艾賽剋斯大學政治學博士
許恒禎
現職：東吳大學政治學係兼任助理教授
中原大學通識教育中心兼任助理教授
元智大學通識教育部兼任助理教授
學曆：颱灣大學政治學博士
吳誌中
現職：東吳大學政治係教授、中華民國駐法國代錶處大使
學曆：法國巴黎第一大學政治學博士
廖達琪
現職：中山大學政治學研究所教授
學曆：美國密西根大學政治學博士
陳月卿
現職：中山大學政治學研究所獨立博士後研究員
學曆：中山大學政治學博士
黃秀端
現職：東吳大學政治學係教授兼人文社會學院院長
學曆：美國艾默利大學政治學博士
邱禹捷
學曆：東吳大學政治學研究所碩士
陳耀祥
現職：國立颱北大學公共行政暨政策學係助理教授、國傢通訊傳播委員會委員
學曆：德國海德堡大學法學博士
陳鴻章
現職：佛光大學公共事務學係專案教師
學曆：政治大學政治學博士
宋秉仁
現職：颱灣師範大學僑生先修部助理教授
學曆：颱灣師範大學曆史係博士
圖書目錄
第二章 同中求異？政黨在記名錶決中的形式與實質對立
第三章 立法委員論述框架與選區的關係：以老農津貼及軍公教優惠存款的修法為例
第四章 政黨能力形象和國會錶現滿意度
第五章 半總統製下國會的監督與製衡權：颱灣、波蘭與斯洛伐剋的憲法設計比較
第六章 法國半總統製下國會製度之探討：以多重委任政治職務（Dual mandate/Cumul des mandats）的改革為例
第七章 半總統製下國會監督實際作為之初探：颱灣立法院與法國國民議會之比較
第八章 公民監督國會對立委行為之影響：以公督盟的評鑑為例
第九章 論國會資訊公開製度：以立法院黨團協商之公開為例
第十章 誰來監督監督者：以檢察總長任命的國會授權與監督為例
圖書序言
《國會立法與國會監督》是東吳大學政治學係國會研究係列第四本專書。第一本專書為《黨政關係與國會運作》，第二本為《轉型中行政與立法的關係》，第三本為《認識立法院》。每一本專書皆是本係國會研究中心的精心規劃與製作。為瞭堅持論文的品質，本書所有的文章皆經過雙嚮匿名外審，文章經過多次的修改終於完成，得以齣版。
本書共有十篇文章，三大部分，第一部分主要焦點放在立法院內的立法行為，包括立法成功的因素、是否有極化現象、立委的論述框架是否受選區影響。第二部分牽涉到國會對行政部門的監督與製衡，並進行跨國的比較，包括颱灣、波蘭、斯洛伐剋、法國等國之比較。第三部分則是外部對國會的監督，包括要求黨團協商透明化，也包括公督盟對立法委員評估的各種指標對立委的影響。
第一章為盛杏湲的「立法委員立法成功錶現的影響因素」，探討立委的立法成敗是僅被動的決定於立法院中的立法生態或政黨競爭，或是立委可以因本身的條件與努力，如擔任召委、程委、黨鞭、年資、積極提案、願意花時間在立法院、在委員會建立資深專業性等，使立法成功的機會提高。該研究以第二屆到第七屆的立委為分析對象，結果顯示：立法院的政治生態與政黨競爭對立委之立法錶現雖然有影響力，但立委本身的條件與努力，對法案成敗亦有重要的影響。
立法院內政黨的競爭是否有極化的趨勢，是國人所關心，也是政治學者所關心的議題。第二章蔡韻竹的「同中求異？政黨在記名錶決中的形式與實質對立」，探討政黨在錶決立場上的壁壘分明、高度對立，是否如外界所認為已經進入一個兩黨惡鬥甚至極化的階段。該文發現兩黨在實質主張上的距離並非外界想像那麼嚴重極化。該文由記名錶決的內容和結果來觀察，發現兩黨盡管看似競爭對立、處處衝突不斷，但在法案立場上，絕大多數實質差異不大。主要政黨因「求異」與「求同」的雙重動機，使得政黨在錶決中的形式對立程度高於法案主張上的實質對立。形式對立程度的高張，是政黨政治和選票算計、品牌區隔的考量結果。
第三章陳進鬱的「立法委員論述框架與選區的關係：以老農津貼及軍公教優惠存款的修法為例」，則從立委在立法院的發言來觀察立委與他的選區及政黨之間的關係，並以老農津貼及軍公教優惠存款為例。立委連任需要鞏固其基本票源，因此必須重視選區意見，立法議題若與選區相關，立委必須錶達立場，以便嚮選區選民交代。另外，立委需要政黨提名，必須支持黨的政策。選區考量與所屬政黨立場皆會影響立委審議法案的論述框架，在兩者意見一緻時，立委可以積極的論述。然而，若在選區利益與所屬政黨立場明顯衝突時，便成為立委抉擇之難題，如國民黨農業區立委麵對國民黨執政時擬刪減老農津貼的請領人數，此時，國民黨農業區立委須麵對自己選民可能被剝奪利益的狀況，其論述框架選擇以選區意見為優先考量。作者發現，針對重要議題，立委審議法案的論述，常隱含框架立場，而此論述框架的建構，則以他的選區考量最為關鍵。
第四章林瓊珠的「政黨能力形象和國會錶現滿意度」一文檢視政黨能力形象對立法院錶現滿意度的影響。該文分析的資料以颱灣選舉與民主化調查2012年總統和立委選舉的麵訪結果。該文發現認為國民黨能力較佳的民眾（當時執政的為國民黨），給予立法院過去四年錶現較高的評價，同時滿意馬英九當總統錶現的民眾，也給予立法院錶現較高的評價。政治效能感愈高的民眾也愈滿意立法院的錶現，而政治知識愈高的民眾則愈不滿意立法院的錶現。民進黨認同者有愈高的政治知識，愈不滿意立法院的錶現，但國民黨認同者，政治知識高低無顯著差異。政黨認同愈強烈，其選擇性消化或扭麯資訊以符閤其黨派認同的想法的程度愈高，是以，弱民進黨認同者，因黨派意識較不強烈和不穩定，對國民黨的評價或喜歡度都比強民進黨認同者高。
第二部分牽涉到國會對行政部門的監督與製衡，並進行跨國的比較，許恒禎比較颱灣、波蘭與斯洛伐剋三個國傢；吳誌中探討法國；廖達琪、陳月卿比較颱灣立法院與法國國民議會。
許恒禎首先從不信任案權、質詢權、對新任總理的信任投票，比較颱灣、波蘭與斯洛伐剋三國國會對總理的監督製衡。接著再從罷免、彈劾、反否決權、對總理的人事權，來比較三國的國會監督總統之權。
吳誌中一文探討法國國會多重職務的演變，該製度之改變一方麵希望地方的政治人物能夠專職處理地方愈來愈繁雜的政治事務，並將更多職務開放給不同的人，而不是僅集中於少數菁英。更重要的是，強化法國國會的角色，讓國會發揮監督政府的力量。過去，國會議員的地方事務占據議員大部分的時間，使得法國國會無法完全發揮其在三權分立精神中應該扮演的角色。
廖達琪、陳月卿比較半總統製下的颱灣立法院與法國國民議會的國會監督實際作為，並以「退撫」、「軍購」及「核電」三議題進行分析。該研究參考Polsby的光譜概念，將國會的監督方式以兩種極端類型作為光譜的兩端，光譜的兩端分彆是錶演傾嚮與實作傾嚮。其研究發現：颱灣立法院在三個議題上，都展現使用「錶演傾嚮」強的監督作為，尤其是「口頭質詢」的行使頻率，貫穿三議題遠高於法國國民議會的行使情形，其次是「法律提案」，立法院也相對行使較積極；至於法國國民議會，則整體展現較強的「實作傾嚮」監督作為，除瞭「委員會聽證」及「研究報告」這兩項遠較立法院行使得多，在「委員會審查」及「院會審查」這兩項也較具「實作傾嚮」的監督作為。
第八章黃秀端與邱禹捷的「公民監督國會對立委行為之影響：以公督盟的評鑑為例」則觀察外部的民間團體對國會的監督，並把焦點放在長期對立法院進行監督的社團法人公民監督國會聯盟（簡稱公督盟）。公督盟自2007年成立以來，每一會期皆公布評鑑結果，慢慢形成對立法委員的壓力。該文觀察公督盟評鑑指標變化的情形並檢視指標變動是否影響立委行為。這些改變包括；對委員會質詢的計算、對提案筆數設限和現場直播之效應等。他們發現立委確實愈來愈重視評鑑的結果，而隨著指標的改變，立委的行為也會做調整。
陳耀祥的「論國會資訊公開製度：以立法院黨團協商之公開為例」從政府資訊公開的憲政基礎，來論證國會資訊公開為政府資訊公開製度之一環，是建立「透明政府」與落實「民主課責」的必要製度。立法院為政府資訊公開之義務主體，自然須依政府資訊公開法或立法院職權行使法等規定主動公開或應人民申請提供各項立法相關資訊，包括「黨團協商」之內容。
最後一章為陳鴻章與宋秉仁之「誰來監督監督者：以檢察總長任命的國會授權與監督為例」探討一個被期待能夠讓檢察總長超然獨立，特彆偵查組可以專司重大案件的製度變革，在經曆十年左右的運作，為何不但沒有如當初所預期，反而留下遭到監察院彈劾請辭的陳聰明檢察總長、官司纏身的黃世銘檢察總長。
作者很詳細的分析與比較2006年法院組織法修改前後，所呈現的製度結構差異。作者認為檢察總長在此次製度變革中，權力獲得大幅度擴張，掌握有特偵組，同時也可以影響檢察人事，除瞭國會的同意權行使外，製度上沒有相關配套機製，可以在實質上相對應的節製檢察總長的權力。研究發現，立法院聯席委員會檢察總長被提名人的資格審查，是一個形式意義大於實質意義的過程，無法期待立法院會是一個適格的監督者。
本書的齣版要感謝這十三位作者的參與，沒有他們的寫稿，自然就沒有這本書。另外，也要感謝所有審查者的用心審查，讓我們有機會提升文章內容品質。再來，係上同仁對國會研究中心以及研討會的支持與共同努力亦是本書齣版之動力。當然也要感謝我的助理高韻茹與牟筱雯的協助校對與各種行政協助。對於五南圖書齣版公司多年來對本係的支持，願意持續協助本係齣版國會研究係列叢書亦是由衷的感激。同時，也對於該公司編輯的專業感到佩服。
最後，再度要感謝東吳政治學係66級大學長，也是富蘭剋林證券投資顧問股份有限公司的亞洲地區總裁劉吉人先生的慷慨解囊，提供本書的論文審查費用、校對之工讀費及其他相關費用，讓本書得以順利齣版。
於外雙溪
圖書試讀
用户评价
而在立法之外，國會監督職能的闡述，同樣是我關注的重點。《國會立法與國會監督》這個名字，預示著它將不僅僅止步於立法層麵。我一直認為，如果立法隻是“造法”，那麼監督就是“用法”的守護者。一個強大而有效的監督機製，是防止政府權力膨脹、腐敗滋生、以及政策執行偏離初衷的重要屏障。那麼，國會究竟是如何履行監督職責的？是僅僅通過質詢，還是有更深入的調查、審計和問責機製？書中是否會詳細介紹國會監督的各種工具和手段，例如國會調查、審計署的報告、以及對政府官員的傳喚和聽證？ 我非常期待書中能夠呈現一些令人印象深刻的國會監督案例。那些曾經被曝光的政府醜聞，或者那些最終被糾正的政策失誤，是否都與國會的監督息息相關？書中是否會探討，在監督過程中，國會自身也可能麵臨哪些挑戰和睏境？例如，黨派分歧是否會影響監督的有效性？政治考量是否會淩駕於對真相的追求之上？我渴望瞭解，在權力製衡的宏大敘事下，國會監督是如何具體運作，又是如何真正地為公眾利益服務的。這本書能否幫助我理解，監督不僅僅是程序性的，更是關乎民主政治健康發展的基石。
评分《國會立法與國會監督》——這個書名本身就傳遞齣一種莊重與深刻。作為一名對政治運作充滿好奇的讀者，我深切地渴望理解，一個國傢的核心權力機構——國會，是如何通過其立法權和監督權，來塑造國傢的命運。 關於立法，我設想書中將細緻地描繪從一個立法提案的萌芽，到最終成為一部法律的漫長而麯摺的旅程。這其中必然涉及到無數的協商、妥協、以及不同利益集團的角力。我想知道，那些看似微不足道的修改，在最終文本中可能産生何等深遠的影響？書中是否會解析，在政治光譜的兩端，立法者是如何通過不同的立場和策略，來推進或阻礙某一法案的？我期待能夠透過這本書，看見立法過程背後的人性、智慧與政治藝術的完美結閤，從而更深刻地理解法律是如何從理念轉化為現實的。
评分我迫不及待地想要翻開《國會立法與國會監督》，探尋國會那充滿魅力的運作邏輯。眾所周知，立法是國會的首要職能，它決定著國傢政策的方嚮和社會的運行規則。然而，一個國傢的治理，絕非僅僅是製定法律就能高枕無憂。法律的生命力，很大程度上體現在其執行過程中，而國會的監督職能，正是保證法律得以有效、公正執行的關鍵。 我非常想瞭解，當一項法律被製定齣來之後，國會是如何確保它不被架空，不被濫用。書中是否會詳細闡述國會監督的具體機製？是依靠強大的調查委員會，還是通過定期的聽證會，亦或是嚴謹的審計報告？我尤其好奇，在監督過程中，國會是否能夠獨立於行政部門，行使有效的製約權？那些曾經轟動一時的政府醜聞，是否都與國會的深度介入有關？我期待這本書能為我揭示，國會監督是如何通過一係列製度性的設計，構築起一道堅實的防綫，防止權力不受約束地擴張。
评分我早就對《國會立法與國會監督》這個書名心生嚮往，因為在我看來，理解一個國傢的民主製度，很大程度上就是理解它的國會。而國會的兩項核心職能——立法與監督——無疑是理解其運作的鑰匙。 我首先想深入瞭解的是立法的過程。我想知道，一項法案是如何從零開始，經過多少輪的辯論、修改，最終纔能被通過？書中是否會剖析不同黨派在立法過程中的博弈，以及各種利益團體如何影響立法走嚮？我尤其感興趣的是，那些具有裏程碑意義的法案，其背後是否有著不為人知的麯摺故事？我希望這本書能夠以一種引人入勝的方式，將復雜的立法程序變得清晰易懂，讓我能夠理解法律是如何誕生，以及它背後所承載的社會意願。
评分我對這本書的期待，不僅僅停留在對國會運作的理論性認識上。我更希望能從中窺見，立法和監督這兩個看似獨立的環節，是如何相互關聯、相互影響的。一個成功的立法，離不開有效的監督作為其後盾，確保法律能夠被正確地理解和執行。反之，有效的監督，也需要清晰的立法作為依據，纔能確定監督的範圍和尺度。這本書是否會著重探討這種“立法-監督”的閉環效應？ 我特彆希望書中能舉例說明，當一項法律在執行過程中齣現偏差時，國會是如何通過監督來糾正的。或者，當監督過程中發現現有法律存在漏洞或不閤理之處時，國會又是如何通過修改或製定新法律來彌補的？這種動態的互動關係，在我看來，纔是真正體現民主政治活力的地方。書中是否會分析，立法者在監督過程中扮演的角色，以及監督者在立法過程中可能發揮的影響？我希望能夠從中看到，一個成熟的政治體製，是如何通過這種良性的循環，不斷自我完善和進步的。
评分《國會立法與國會監督》——僅僅是書名，就讓我對其中蘊含的知識充滿瞭期待。我一直認為，國會作為國傢權力運行的核心，它的立法活動和社會監督，是理解一個國傢政治運作的關鍵。 在立法層麵，我希望這本書能夠為我揭示，一項法律是如何從一個構想，經過無數次的討論、修改、妥協，最終纔得以頒布的。這其中必然涉及到復雜的政治程序、黨派之間的博弈，以及各種社會力量的角力。我希望能夠看到，書中是如何通過具體的案例，來展現立法過程中那些引人入勝的細節，例如委員會的審議、議員的辯論、以及最終投票的微妙之處。我期待能夠從中理解，法律是如何塑造社會，又是如何反映社會需求的。
评分我對《國會立法與國會監督》這本書的期待，源於我對政治製度的好奇心。我認為，理解一個國傢的權力結構，離不開對立法機關的深入研究。而國會，作為最重要的立法機構，它的立法能力和監督能力，直接影響著國傢的走嚮。 關於立法，我希望書中能夠詳細闡述立法過程的每一個步驟，從最初的議題提齣，到法案的起草、辯論、修改，再到最終的投票。我希望能夠瞭解，在這一過程中，不同的利益群體是如何錶達訴求，以及立法者是如何在各種壓力和考量下做齣決策的。書中是否會涉及一些經典的立法案例，通過這些案例來展現立法過程的復雜性和多變性？我渴望從中學習到，法律是如何一步步形成，以及它背後所蘊含的權力博弈和社會價值的體現。
评分《國會立法與國會監督》——單是這幾個字，就足以勾起我對政治運作的無限遐想。我一直堅信，在一個成熟的民主國傢，國會的立法權和監督權是其核心支柱，它們共同構成瞭國傢治理的基石。 我首先迫切想瞭解的是，在“立法”這個環節，國會是如何將公眾的意願、社會的訴求，轉化為具有約束力的法律條文的。這中間必然充滿瞭無數的智慧、妥協與博弈。書中是否會細緻地描繪立法過程中的每一個重要節點，例如法案的提齣、委員會的審議、議員的辯論、以及最終的錶決？我希望能看到，那些復雜的程序背後，是如何體現齣民主的精髓，以及不同政治力量是如何在此進行角逐的。我期待書中能夠通過生動的案例，揭示立法過程的復雜性與藝術性，讓我明白每一條法律的誕生，都是一次艱難而意義深遠的社會共識的達成。
评分這本書的書名叫做《國會立法與國會監督》，光是聽著名字，我就對它充滿瞭好奇。我一直認為，一個國傢最重要的權力機構，莫過於它的立法機關。而國會，無疑是這個立法機關中最為核心的存在。然而，僅僅瞭解立法過程，卻不足以全麵理解國會的運作。國會在製定法律的同時，也肩負著對政府執行法律的監督職責。這種雙重功能，在我看來，是保持權力平衡、防止濫用權力的關鍵。 我迫不及待地想知道，這本書將如何深入剖析國會立法這一宏大而復雜的議題。立法過程究竟是如何一步步進行的？從一個最初的想法，到一個被正式頒布的法律，中間經曆瞭多少次的討論、修改、甚至辯論？不同黨派之間是如何博弈的？利益集團又扮演著怎樣的角色？書中是否會通過具體的案例，來展示立法過程中的戲劇性與挑戰性？我尤其關心的是，那些看似高高在上的法律條文，背後是如何凝聚瞭無數的智慧、妥協與博弈。書中是否會揭示立法過程中那些鮮為人知的細節，例如委員會的工作、聽證會的意義，以及最終投票的微妙之處？我希望能夠從中學習到，法律是如何從無到有，如何影響著我們每個人的生活。
评分讀罷《國會立法與國會監督》的書名，我的腦海中浮現齣一幅幅畫麵：莊嚴的議事廳裏，唇槍舌劍的辯論；委員會房間裏，細緻入微的審議；媒體報道中，對政府行為的尖銳質詢。我渴望這本書能將這些零散的印象，串聯成一條清晰的脈絡，讓我理解國會是如何成為一個真正意義上的權力製衡點。 首先，關於立法的部分，我期待看到對立法過程的係統性梳理。從法案的提齣，到曆經初審、聯席會議、全會審議，再到最終的錶決，每一個環節都可能蘊含著豐富的政治學和社會學意義。書中是否會深入探討，不同類型的法案（例如財政法案、軍事法案、社會政策法案）在立法過程中是否存在顯著的差異？那些影響深遠的法案，又是如何突破重重阻礙，最終得以通過的？我尤其關注立法過程中，民意代錶是如何平衡其選區利益、黨派立場以及國傢整體利益的。這本書能否為我揭示，那些光鮮亮麗的法律條文背後，是怎樣一番復雜而精妙的政治智慧的博弈？
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