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1.為什麼要讀憲法？因為不想當奴隸！
　　2.憲法是人生的寶貝。沒有憲法，就沒有人生，只有奴命！
　　3.在現代社會中，個人要生存下來，要活得美好，就一定要有好的憲法、好的憲政！

　　我國憲法本文，仿照西元1919年德國威瑪憲法之體系架構，在形式上雖也包括了基本人權、基本政府與基本國策三個建構，但因行憲以來，國家變亂，憲法本文一再被增修、支解，權力制衡機制受到破壞，以致在威權獨裁、民粹操弄之下，幾使我國憲政實況有如希特勒時代下的德國憲政情勢或如同法國學者盧梭所說二百多年前的英國人民一樣，「投完票以後，又變成奴隸！」

　　本書七版除了將憲政動態事件，如民國一○五年一月總統大選後之「第三次政黨輪替」；民國一○五年一月民進黨取得立法院絕大多數席次之「國會首度政黨輪替」；民國一○五年八月十日由蔡英文總統公布施行之「政黨及其附屬組織不當取得財產處理條例」，加以增補並評述以外，也將六版發行以來之司法院大法官解釋，新制定的法律及修正的法律在相關章節中補充或修訂，以求本書之新穎性。

　　本書之撰寫希望能有助於青年學子瞭解什麼是好的憲法、好的憲政，並喚起他們勇於對抗「憲政敵人」及保衛民主憲政的決心，以使他們能獲得國家社會周全、完善的生存照護與充足美好的生活給付，享有人性尊嚴的生存權與人生歡樂的生活權。

作者簡介

林騰鷂

　　學歷：
　　德國科隆大學法學博士
　　國立臺灣大學法學碩士
　　國立政治大學法學士

　　經歷：
　　德國科隆大學東亞研究所助理研究員
　　東海大學訓導長、總務長、研發處執行長
　　東海大學法律系教授兼法律學系主任、所長
　　美國傅爾布萊特基金會全額獎助資深學者
　　美國加州史丹福大學法學院訪問學者
　　德國慕尼黑大學政治及公法學研究所客座教授
　　德國漢堡大學經濟法研究所客座教授
　　德國研究協會獎助學者
　　日本京都大學法律學院訪問學者
　　日本早稻田大學法律學院交換學者
　　日本財團法人交流協會專門家長期招聘事業獎助學者
　　行政院法制檢討小組委員
　　行政院經濟建設委員會顧問
　　行政院勞工委員會法規委員會委員
　　行政院經建會健全經社法規小組顧問
　　教育部中央教師申訴評議委員會委員
　　民國九十四年任務型國民大會代表
　　華中科技大學法學院高級訪問學者
　　中華映管股份有限公司法務暨智權總處副總經理

　　現職：
　　東海大學法律系退休教授
　　律師

七版序
六版序
五版序
四版序
三版序
再版序
序

第一章　緒　論
第一節　為什麼要學習憲法   1
第二節　憲法之意義   2
第三節　憲法之性質   5
第四節　憲法之分類   9
第五節　憲法之特色   11
第六節　憲法之功能   15
第七節　憲法之制定   17
第八節　憲法之調適   18
第一項　動員戡亂時期臨時條款之實施與廢止   18
第二項　憲法增修條文之施行   19

第二章　序言與總綱
第一節　序言之涵義   21
第二節　憲法之總綱   22
第一項　概　說   22
第二項　國　體   23
第三項　政　體   24
第四項　主　權   25
第五項　國　民   28
第六項　領　土   31
第七項　民　族   34
第八項　國　旗   34

第三章　人民權利義務
第一節　權利義務之概說   37
第二節　生存權   41
第三節　尊嚴權   46
第四節　平等權   50
第一項　平等權之意義   50
第二項　平等權之種類   51
第五節　自由權   60
第一項　概　說   60
第二項　人身自由   62
第三項　不受軍事審判之自由   73
第四項　居住自由   76
第五項　遷徙自由   80
第六項　意見表現自由   83
第七項　秘密通訊自由   96
第八項　信仰宗教自由   100
第九項　集會自由   105
第十項　結社自由   108
第十一項　財產自由   111
第六節　受益權   122
第一項　概　說   122
第二項　經濟上受益權   123
第三項　司法上受益權   128
第四項　行政上受益權   141
第五項　教育上受益權   147
第六項　社會上受益權   151
第七項　文化上受益權   153
第八項　健康上受益權   155
第九項　環境上受益權   156
第十項　消費上受益權   156
第十一項　發展上之受益權   157
第十二項　資訊上之受益權   158
第十三項　休閒上之受益權   158
第七節　主政權   160
第一項　概　說   160
第二項　選舉權   161
第三項　罷免權   162
第四項　創制權   163
第五項　複決權   164
第六項　公民投票權   164
第七項　應考試權   165
第八項　服公職權   166
第八節　人民權利之保障、限制   169
第一項　人民權利之保障   169
第二項　人民權利之限制   172
第九節　人民權利之救濟   177
第一項　概　說   177
第二項　公務員之責任   178
第三項　國家之賠償責任   179
第四項　國家之補償責任   184
第十節　人民之義務   185
第一項　概　說   185
第二項　納稅義務   186
第三項　服兵役義務   189
第四項　受國民教育義務   190
第五項　人民之其他義務   192
第十一節　人民義務之履行   192

第四章　國民大會

第五章　總　統
第一節　總統之類型   197
第二節　總統之產生   197
第一項　總統之選舉   198
第二項　總統之宣誓   200
第三項　總統之任期   201
第四項　總統之連任   201
第五項　總統之繼任、補選與職權代行   202
第三節　總統之地位   203
第四節　總統之職權   203
第一項　概　說   203
第二項　外交方面之職權   204
第三項　軍事方面之職權   205
第四項　行政方面之職權   205
第五項　立法方面之職權   208
第六項　司法方面之職權   208
第七項　其他方面之職權   210
第五節　總統之責任   213

第六章　行政院
第一節　概　說   217
第二節　行政院之地位   217
第三節　行政院之組織   218
第四節　行政院之職權   221
第五節　行政院之責任   226
第六節　行政院與總統及其他四院之關係   227
第七節　行政院與所屬部會之關係   234

第七章　立法院
第一節　立法院之地位   237
第二節　立法院之組織   238
第一項　概　說   238
第二項　立法委員   238
第三項　立法院院長、副院長   250
第四項　立法院之委員會   252
第五項　立法院會議   253
第三節　立法院之職權   254
第一項　概　說   254
第二項　議決法律權   255
第三項　議決預算權   258
第四項　決算審議權   259
第五項　議決戒嚴權   260
第六項　議決大赦、減刑之權   260
第七項　議決宣戰、媾和、條約案之權   261
第八項　議決國家其他重要事項之權   261
第九項　人事任免同意權   262
第十項　質詢權   263
第十一項　提出憲法修正案之權   263
第十二項　解決中央與地方權限分配爭議之權   264
第十三項　解決自治事項爭議權   264
第十四項　對行政院院長提出不信任案之權   264
第十五項　文件調閱權   265
第十六項　調查權   266
第十七項　以法律對國家機關之職權、設立程序及總員額為準則性規定之權  267
第十八項　憲法增修條文新增之職權   267

第八章　司法院
第一節　司法權之由來   269
第二節　司法院之地位   270
第三節　司法院之組織   271
第一項　概　說   271
第二項　司法院院長、副院長   271
第三項　大法官會議及憲法法庭   272
第四項　最高法院、高等法院、地方法院   274
第五項　最高行政法院、高等行政法院、地方法院行政訴訟庭   276
第六項　智慧財產法院   277
第七項　少年及家事法院   277
第八項　公務員懲戒委員會   278
第九項　司法院內部機關   278
第四節　司法院之職權   279
第一項　司法院職權之擴增   279
第二項　解釋憲法權   280
第三項　統一解釋法律及命令權   283
第四項　審理總統、副總統彈劾案   283
第五項　審理政黨違憲解散權   284
第六項　司法行政監督權   284
第七項　司法預算獨立權   285
第八項　法律案提案權   286
第九項　暫時處分權   286
第五節　司法官之地位   288
第六節　司法官之保障   290
第一項　一般司法官之保障   290
第二項　大法官之保障   291

第九章　考試院
第一節　考試院之地位   293
第二節　考試院之組織   293
第一項　概　說   293
第二項　考試委員   294
第三項　考試院院長、副院長   294
第四項　考試院會議   295
第五項　考選部及銓敘部   295
第六項　公務人員保障暨培訓委員會   296
第三節　考試院之職權   297
第一項　概　說   297
第二項　考試權   297
第三項　掌理銓敘、保障、撫卹、退休之權   299
第四項　掌理任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項權   301
第五項　考銓法律提案權   303

第十章　監察院
第一節　監察院之地位   305
第二節　監察院之組織   306
第一項　概　說   306
第二項　監察委員   306
第三項　監察院院長、副院長   309
第四項　監察院會議   309
第五項　監察院各委員會   310
第六項　審計長   310
第三節　監察院之職權   311
第一項　概　說   311
第二項　彈劾權   312
第三項　糾舉權   313
第四項　糾正權   314
第五項　調查權   315
第六項　審計權   316
第七項　監試權   317
第八項　法律案提出權   317
第九項　受理公職人員財產申報權及處罰權   318
第十項　受理政治獻金申報權及處罰權   318
第十一項　公職人員違反利益衝突迴避之處罰權   318
第十二項　對公職人員違反遊說法之調查與處罰權   319

第十一章　中央與地方之權限
第一節　概　說   321
第二節　中央與地方之關係   321
第三節　中央與地方權限之劃分   328

第十二章　地方制度
第一節　概　說   333
第二節　省　制   333
第一項　省之地位   333
第二項　省之組織與職權   334
第三節　縣　制   335
第一項　縣之地位   335
第二項　縣之組織與職權   335
第三項　縣政府與縣議會之關係   337
第四項　縣民之權利與義務   340
第四節　市　制   341
第一項　市之地位   341
第二項　直轄市   342
第三項　市   346
第四項　縣轄市、鄉、鎮   346
第五節　大法官對地方制度之解釋   348

第十三章　政權之行使
第一節　概　說   353
第二節　選舉權   354
第三節　罷免權   361
第四節　創制權   364
第五節　複決權   366
第六節　公民投票權   368

第十四章　基本國策
第一節　基本國策之意義   375
第二節　基本國策之性質   375
第三節　基本國策之內容   376
第一項　國　防   376
第二項　外　交   378
第三項　國民經濟   379
第四項　社會安全   384
第五項　教育文化   390
第六項　邊疆地區   393
第七項　海外僑民   394
第八項　大陸與港澳事務   394

第十五章　憲法之施行及修改
第一節　概　說   395
第二節　憲法與法律、命令之關係   395
第三節　憲法之解釋   398
第四節　憲法之修改   398
第五節　憲法之實施   402

附錄一　中華民國憲法
附錄二　中華民國憲法增修條文
附錄三　公民與政治權利國際公約
附錄四　經濟社會文化權利國際公約

第一章　緒　論
 
第一節　為什麼要學習憲法
 
為什麼要讀憲法，因為要活下來！
 
而人要活下來，不容易，有幾個必要條件：
 
第一個要有良好的生理條件。身體健康，沒有疾病干擾，才能活下來。
 
第二個是要有良好的心理條件。身體雖然健康，沒有疾病干擾，但若精神不正常，憂鬱自傷或是自殺，那也是不能活下來。
 
第三個要件是要有良好的自然環境。雖有良好的生理、心理條件，但若所處的自然環境是乾旱、雨澇、颱風、地震地區，人的生存也不容易。
 
第四個要件是要有良好的政治環境。除了上面所述的生理、心理及自然環境條件外，人要活下來，還要有良好的政治環境條件。而這個政治環境條件，在現代社會中，可能比上面三個條件還重要。為什麼呢？早在幾千年前，孔子就已說過，「苛政猛於虎」。苛政代表的是政治環境條件，老虎則代表著自然環境條件。苛政比老虎兇猛的原因是老虎不會經常出沒1，力量也不是很大而不可抗拒的2；但苛政是無所不在，且力量也是非常大而個人無法抗拒的。在現代社會中，人類已經可以克服自然環境不利人類生存的因素，而因科技文明之發達，人類也能調適生理與心理條件，很容易的存活下來。但是在世界各地區中，因為政治環境之不良，造成許多人無法生存下去。政治主張不同所生種族間之屠殺，及社會暴亂事件，均使許多人喪失了生命。
 
由此可見，在各項人的生存條件中，政治環境條件之優良與否，影響最大。而政治環境之形塑造成，就靠憲法。因此，每一個現代國家之國民，都必須了解憲法、學習憲法，以共同塑造良好的政治環境，維護自己的生存條件。
 
又在全世界各地的三波民主化浪潮3中，人類多已能在有憲法的民主共和國中活下來。但是，一個有憲法的民主共和國，並不當然會有實質保障人權的憲政4，以致在那些國家中，人雖然活了下來，但卻沒有自由、沒有平等、沒有尊嚴，只能貧窮、低賤的過日子！

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