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　　一切都是“阿共”的陰謀！？

　　大陸福建東南平潭綜合實驗區甫成立即備受兩岸關注，台灣方面有研究指出實驗區是中國大陸「一國兩制」試驗區亦是統戰的一環，究竟實驗區的淵源脈絡與思想源頭為何？透過本書分析自1949年兩岸分治以來的史料、兩岸政策、背景及「一國兩制」構想形成的歷程以及本書在兩岸觀點下說明平潭特殊優惠政策，將可提供本書讀者更客觀看待實驗區的知識基礎。

　　「九二共識」從何而來？為何重要？

　　實驗區秉著「大膽創新、先行先試」的原則在實驗區探索兩岸「五個共同」，然而若無台灣地區的政策、制度配合，即難以達成建設兩岸共同家園的目標，孤掌難鳴。實驗過程中面對實驗區政策與兩岸現有法律、法規等制度扞格衝突之處，兩岸如何在「九二共識」之下共同協商立法解決？依台灣現行的法規制度本書提出可能的兩岸共商立法模式以順應實驗區兩岸人民的實質需求。

　　社會主義與資本主義是否永遠水火不容？無法在人類社會並存？

　　大師  南懷瑾先生有云：「對中國大陸投資所要注意的四點：(1)共產主義的理想，(2)社會主義的福利，(3)資本主義的管理，(4)中國文化的精神。這幾句話看來好像是口號、標語似的。實際上，簡單濃縮來說，為了自己的國家、民族能走上太平盛世，在目前這個歷史階段，只有朝這個方向走。」究竟「共產主義的理想，社會主義的福利，資本主義的管理，中國文化的精神」如此的“綜合主義”要如何落實在法律制度層面呢？主張「大膽創新、先行先試」的平潭綜合實驗區是否可以及如何以此理念來進行實驗呢？本書有獨到的設計。

　　大陸惠台下一步？

　　卡式台胞證好方便！下一個好康會是啥？台灣兩岸關係條例禁止台灣人到大陸擔任公職合理嗎？是否侵害台灣人民工作權呢？這樣的規定是否有違憲之虞呢？本書亦有客觀的合憲性探討。
 

作者簡介

許桂榮(1981年生)

　　美國印第安納大學法學碩士、中國政法大學法學博士。台灣嘉義人與彰化人的“混血”，有1/4的台灣原住民平埔族血統、1/4的客家人血統、1/2的閩南人血統，台灣上大學、美國念研究所、大陸讀博士；高中自然組，大二為了讀法律重考。媽祖的“契囝”，有救生教練證，所以愛海、愛玩水，一到平潭就深深被平潭的海島風光所吸引。娶大陸老婆，想在平潭建立屬於自己的“兩岸共同家園”，但是還在“想”的階段，“立志”要讓更多人知道平潭這個地方。
 

緒  論
一、研究緣起
二、研究動機、研究目的與問題陳述
三、研究現況、研究方法與研究思路
四、研究範圍與研究限制

第一章  兩岸視野下的平潭綜合實驗區
第一節  大陸視角下的平潭綜合實驗區
一、大陸對台政策演進
二、“一國兩制”與海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區的關聯性
三、運用智慧避免衝突
第二節  臺灣視角下的平潭綜合實驗區
一、台灣對大陸的政策演進
二、台灣方面對平潭綜合實驗區的態度與觀感
第三節  兩岸可嘗試在實驗區解決主義路線分歧

第二章  實驗區的政策優勢與制度現況
第一節  實驗區的優越地位與優勢
一、實驗區的優越地位
二、交通優勢
第二節  財稅、通關、產業扶持政策
一、財稅政策
二、通關政策
三、產業扶持政策
第三節  台資企業與臺胞生活就業政策
一、台資企業政策
二、台胞生活就業政策
三、兩岸融合的平台

第三章  兩岸共建實驗區立法機制的構想
第一節  兩岸如何進行“五個共同”
一、參與“五個共同”的成員
二、“五個共同”的領域
第二節  兩岸協定下臺灣地區立法現況與挑戰
一、ECFA架構下兩岸協議的立法實踐情形
二、海峽兩岸服務貿易協議
三、台灣地區兩岸協議監督機制
第三節  平潭綜合實驗區兩岸共商 立法模式設想
一、大陸地區研究提出之實驗區立法主體設想
二、以台灣視角設想兩岸共商立法模式
三、兩岸共商立法模式應如何具體實踐？
第四節  各共商立法模式的利弊分析
一、經合會作為兩岸共商立法協商平台的利弊
二、福建省人大及其常委會與“台灣省咨議會”共組兩岸共商立法協商平台的利弊
三、全國人大及其常委會與台灣地區立法院共組兩岸共商立法協商平台的利弊
第五節  運用共商立法機制落實“五個共同”

第四章  平潭實驗區基本法之設想
第一節  實驗區基本法的原則
第二節  借鑒香港、澳門基本法的經驗
一、歸納中英、中葡聯合聲明12條基本方針政策
二、提煉出適用實驗區的立法原則
第三節  抽取兩岸憲法的最大公約數作為實驗區基本法的“第一塊積木”
第四節  實驗區基本法的“第二塊積木”
一、回顧實驗區基本法的立法目的
二、設想“第二塊積木”內涵的思路
三、關於實驗區政府組織的思考
第五節  實驗區基本法的“第三塊積  木”——中國的方向
一、從人類需求發展的層次來思考
二、關於實驗區設為特別行政區的思考
三、設想實驗區基本法的主義思想
第六節  修築一條通往兩岸融合的道路

第五章  實驗區基本法架構下若干法律問題探討
第一節  平潭綜合實驗區實地調查研究
一、對實驗區地區台灣人民的訪談
二、對實驗區大陸人民的訪談
第二節  兩岸人民對建設實驗區的建議
一、對於實驗區優惠政策的建議
二、對於實現“兩岸共同家園”的建議
三、對於實驗區交通建設的建議
四、對於實驗區生態環境的建議
五、對於實驗區公部門的建議
六、對於實驗區出入境的建議
七、其他各種建議
第三節  臺灣地區人民在平潭綜合實驗區擔任公職問題
一、大陸地區對於台灣地區人民在大陸地區擔任公職的現行規定
二、台灣地區對於台灣地區人民在大陸地區擔任公職的現行規定
三、實驗區聘任台灣地區人民之可行模式與修法探析
第四節  臺灣地區人民在平潭綜合實驗區入出境問題    
一、大陸地區台胞入出境相關規定沿革
二、現行台胞入出境規定
三、實驗區台胞入出境設想
第五節  為兩岸共同家園打造理想的 法制環境

結  論
參考文獻
附錄1：《平潭綜合實驗區商事登記 管理辦法》    345
附錄2：平潭綜合實驗區企業所得稅優惠目錄    355
附錄3：生活消費類貨物目錄    363
附錄4：《在平潭工作的臺灣居民涉及內地與臺灣地區個人所得稅稅負差額補貼實施辦法》    373
附錄5：訪談題綱    377
附錄6：訪談逐字稿    391

 

第一節大陸視角下的平潭綜合實驗區
 
一、大陸對台政策演進
 
（一）兩岸分治軍事對立時期(1949年-1978年)
 
1949年9月21日，中國共產黨在北平召開第一屆中國人民政治協商會議，會中宣佈於同年10月1日成立中華人民共和國，而中國國民黨政府亦於是年12月7日決定遷至臺灣島臺北盆地，至此開始了兩岸分治的局面。
 
1.第一次秘密和談
 
分治之初雖軍事對立情勢緊張，但大陸方面並不放棄國共和談的可能性。1955年5月，國務院總理周恩來在全國人大常委會指出，如果條件允許的話，中國人民解放臺灣的方式可採取和平手段。主席毛澤東也認為大陸與臺灣要化干戈為玉帛“以和為貴”。
 
於是，1956年委請章士釧輾轉帶信給蔣介石，並於信中說明關於兩岸統一後雙方合作的各種安排：第一，兩岸統一後，蔣介石繼續掌有人事及軍政大權，但中國對外的外交事務由中央政府負責；第二，中央政府會在臺灣地區政府財政困難、資金短缺時伸出援手、提供補助；第三，臺灣地區要實行何種社會制度暫議，會在適當時機參考蔣介石與臺灣各領域言論領袖的意見並溝通討論；第四，為了國共兩黨恢復友好關係並再次合作，雙方要互相承諾不要派人做破壞兩黨團結合作的事。信裡文末還提到蔣介石的故鄉奉化其祖墳被保護得好好的，一花一草皆妥善照顧，如果有機會兩岸統一，請蔣介石一定要返鄉探望。
 
經過一年長考的蔣介石為探中共真實意圖，派其學生宋宜山赴大陸確認中共關於和談的意向，宋宜山在陸期間，大陸地區執政中央負責兩岸統一戰線工作部的主管李維漢向宋宜山說明了國共兩黨如何再次合作的四個具體原則：首先，雙方統一的方式是透過兩黨平等地談判；其次，兩岸統一後臺灣地區高度自治，臺灣的行政區劃為中國的一個自治區；再次，在臺灣的這個自治區，中國中央政府不會派人來參與管理，由蔣介石全權負責臺灣地區公共事務的管理，但國民黨可以派代表參與大陸地區公共事務的管理；最後，雙方共同要求美軍勢力退出臺灣海峽區域。結束北京密會的宋宜山寫了一份書面報告呈給蔣介石，由於報告內容對於中共多所讚揚，蔣介石大為不悅，因此擱置了中共對兩岸和談的提議。

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