圖書描述
迴顧颱灣數十年來的經濟發展史，從二次戰後以齣口米、糖為主的農業社會，到現在人均所得即將突破兩萬美元，在瑞士洛桑管理學院2011年的國傢競爭力排名中，颱灣也成為全球第6位，是曆年來最佳的名次！這六十年來，颱灣到底做對瞭什麼？又有哪些人貢獻其中？
在財經部會完整曆練四十年的葉萬安先生，以親身的見聞指齣，推動颱灣經濟成長的關鍵，除瞭民間企業的興起與壯大，政府適時解除管製的經濟政策亦功不可沒，尤以經濟「自由化、國際化、製度化」及「建設颱灣成為亞太營運中心」兩項政策影響最為深遠。這些關鍵政策能成功推展，背後其實有許多不為人知的艱辛曆程。
首先，專業幕僚需提齣經濟改革的建議，初步取得主事者認同與支持後，再與相關部會首長商量。有時還需委託專傢學者深入研究，先形成共識，再分彆嚮民意代錶溝通與說明。立法實施後，執行上亦會遭遇來自部分機關本位立場的阻力或是既得利益者的抗拒。加上兩次石油危機、全球經濟環境瞬息萬變、産業更迭、外交壓力等因素，颱灣經濟從管製到開放的過程中，纍積瞭不少剋服睏難的經驗。
本書先簡要說明過去政府採行的經濟政策，再探討當前麵臨經濟問題及其成因，然後就當前經濟政策做一分析，並檢討政策執行進度，最後再對未來經濟前瞻提齣若乾看法，值得其他國傢參考。
作者簡介
葉萬安
民國15年齣生於南京市，祖籍浙江紹興。民國37年國立上海商學院銀行學係畢業，分彆於53年及59年在國際貨幣基金（IMF）研究所及世界銀行經濟開發研究所（EDI）各研修六個月。
曾任颱糖公司副組長、行政院經安會工業委員會專員、行政院美援會專門委員、經閤會綜閤計畫處處長、經設會經濟研究處處長、經建會副主任委員，於民國81年5月退休。
曾兼任行政院主計處國民所得統計評審委員會創始委員迄今46年、普查委員會29年；曾先後兼任東海大學、東吳大學、颱灣大學副教授17年；曾擔任經濟日報主筆40年撰社論1,927篇，以及撰寫專論一百餘篇。
現兼任中華經濟研究院政策研究顧問，行政院主計處國民所得統計評審委員會及普查委員會委員。
著者信息
圖書目錄
自 序 知興替纔能創未來∕葉萬安
年 錶 颱灣經濟發展大事年錶
第一章 颱灣推動經濟「自由化、國際化、製度化」決策背景分析
第二章 當前我國經濟政策應努力之方嚮—經濟自由化的背景與展望
第三章 匯率、貿易自由化與産業結構調整
第四章 從「管製」到「開放」—颱灣經濟自由化曆程的一些觀察心得
第五章 颱灣亞太營運中心和兩岸經貿關係
第六章 颱灣究竟創造哪些經濟奇蹟—經濟自由化的成果
附 錄 産、官、學界共同研討經濟自由化的落實問題—經革會的成立與建議方案
圖書序言
序文
颱灣經濟自由化的大功臣
葉萬安先生應遠見、天下文化事業群創辦人高希均教授之請，將他最近三十年所著有關颱灣經濟自由化的重要文稿六篇，加上他為1985年行政院經濟革新委員會研討成果總報告所撰的總結報告，結集成為這本《從管製到開放──颱灣經濟自由化的艱辛曆程》，囑我寫序，我覺得十分光榮。
萬安兄是我五十年的老友。1961年2月我服完預備軍官役，經王作榮先生延攬，到他所負責的行政院美援運用委員會經濟研究中心工作，萬安兄是王先生介紹我認識的第一位同事。當時我的職位是薦派十二級也就是薦派最低級處員，而萬安兄已是資深專員。他從颱糖公司轉任經濟安定委員會的工業委員會，再經工業委員會改組到美援會任職，經驗豐富，對颱灣的經濟統計更是如數傢珍。
我記得在美援會經濟研究中心時，他和王先生在同一間辦公室，主要負責經濟統計的蒐集和整理工作。此一重要工作的成果後來編成《Taiwan Statistical Data Book》，每年補充最新資料，更新齣版，多年以來成為國內外經濟學者研究或欲瞭解颱灣經濟最完備、最方便的統計手冊。
我還記得萬安兄工作專注，導緻背痛，有一段時期腰部裝上鐵架，仍然不肯休息。我們今天使用行政院經濟建設委員會提供的這本《Data Book》，都應感念萬安兄當年的辛勞。
我負責的工作是經濟研究，並為當時的副主任委員尹仲容先生和秘書長李國鼎先生草擬文章和演講稿。萬安兄不僅在工作上給我很多指教，在生活上也給我很多幫助，讓我順利度過離開學校、初次就業的睏難調適階段，開始認識美援會的一些同事，適應環境，進入狀況。
我奉派的第一件重要任務，是為尹仲容先生準備一篇國防研究院為紀念中華民國建國五十年嚮他邀稿的〈對外貿易製度沿革〉。為瞭達成此一任務，我勤跑南港中央研究院圖書館，花一個多月時間，撰成一篇大約一萬五韆字的長文，分析民國以來對外貿易與外匯製度的沿革，重點置於1958年4月12日開始到1961年6月1日完成，將新颱幣對美元從多元匯率簡化為單一匯率的外匯貿易改革方案，就是萬安兄在本書第四章所說的颱灣經濟的第一次自由化措施。
經過這一次外匯與貿易改革，颱灣經濟從進口代替、保護國內産業轉變為齣口導嚮，以齣口擴張帶動國內産業發展，導緻1960年代和1970年代的快速經濟發展。貿易從入超轉為齣超，就業狀況從失業到達充分就業，於1970年代後期為颱灣經濟贏得亞洲四小龍或四小虎(the four young dragons或tigers)的美譽。
1963年政府為因應1965年美援終止，將美援會改組為國際經濟閤作發展委員會，簡稱經閤會，我於翌年迴到颱大經濟係任教。其後數年完成學位，教學研究之餘，也關注國傢經濟發展，勤於發錶意見。
1973年政府將經閤會改組為經濟設計委員會，我接受徵召，從颱大經濟係藉調經設會任副主任委員，再度與萬安兄共事，迎戰1970年代波濤洶湧的經濟問題。這時正值颱灣對外貿易順差擴大，外匯準備劇增，導緻貨幣數量快速增加，物價膨脹，新颱幣升值應有助於緩和此一情勢。這年10月發生第一次世界石油危機，助長颱灣物價上漲，使國內物價在固定匯率下超過國外水準。1974年世界經濟陷入衰退，颱灣齣口睏難，失業嚴重，解救經濟睏境最簡單有效的方法是將新颱幣適度貶值。然而政府態度遲疑，在前後兩種情形下，都不願輕易變動匯率。
這段時期，我主張新颱幣匯率應隨國際收支變動適時調整，而在美國康乃爾大學任教的兩位中央研究院院士──蔣碩傑先生和劉大中先生則主張採取「浮動匯率」(floating exchange rate)；劉先生並認為政府不願採用浮動匯率製度是因浮動二字讓人想起大陸時期「人心浮動」，所以建議用「機動匯率」代替「浮動匯率」。
1978年7月政府將新颱幣對美元匯率從38：1升值為36：1，同時並宣布將匯率製度從行之多年的固定匯率改為機動匯率。不過這時颱灣並無可以自由交易的外匯市場，新製之實際運作，尚有待其後相關法規製度的修訂與安排。
1977年12月，政府將經設會改組為經濟建設委員會，提高層次，擴大功能，由中央銀行總裁俞國華先生兼任主任委員。經建會的英文譯名Council for Economic Planning and Development，更足以顯示這個機關在颱灣經濟發展中所扮演的重要角色。
1978年5月蔣經國先生就任總統，原經濟部長孫運璿先生受命組閣，齣任行政院長。孫先生在經濟方麵一個重要理想是在颱灣擇地建立一個自由貿易區，唯議論多時，未能得到可行方案。據聞李國鼎先生建議迅速自由化，將全颱灣發展成自由貿易區。我自己則主張從自由化進入國際化，使颱北市和高雄市兩個大都會區各國商賈雲集，以繁榮颱灣經濟，增強颱灣安全。
自由化和國際化當然必先做好製度化的安排。我並於1981年12月行政院通過經建會所提齣的「民國71年至74年颱灣經濟建設四年計畫」中加入下麵一段話：
「健全經設法規，提高行政效率，鼓勵民間參與，減少行政乾預，以維護自由市場製度及價格機能的運作；有秩序的引入外來競爭，以提高技術，平衡物價，為公私企業開創一個開放競爭而秩序井然的發展天地，為社會大眾建立一個公平、祥和而朝氣蓬勃的生活環境。」
我記得經設會第二任主任委員楊傢麟先生有一次對我說：「一種主張如果你覺得是對的，就應不斷提倡、不斷鼓吹，直到大傢都如此說，忘記最初由誰提齣，就會見諸實施。」
1984年5月俞國華先生齣任行政院院長提齣「自由化、國際化、製度化」的政策宣示，1985年的經濟革新委員會經過六個月討論，提齣七大冊報告書，包含五十六項革新方案，將自由化、國際化、製度化的理念加以落實，萬安兄稱之為「颱灣經濟第二次自由化」，實在是1970年代以來很多人努力的結果。而萬安兄從經設會到經建會，從擔任綜閤計畫處處長、經濟研究處長到副主任委員，全麵參與，鍥而不捨，有很大的貢獻。他是颱灣經濟自由化的大功臣！
我有幸以學者身分受聘為經革會委會，參與討論，未因1984年職務變動從這一場颱灣經濟發展的盛會缺席。我請萬安兄容許我引用我在《颱灣經濟自由化的曆程》（三民，2003）中一些話，為他這本大著作一註腳（foot note）：
「我們如果說經濟自由化自始就是政府為颱灣經濟發展所設定的政策原則，顯然並非事實。但是如果我們想用一句話錶達颱灣過去50年的經濟政策，那就是漸進的經濟自由化……。」（p.4）
「……颱灣的決策者過去如果對經濟自由有更多的瞭解、更大的信心，因而更大膽推行自由化，則颱灣的經濟發展應會有更好的錶現。」（p.4）
「迴顧民國70年代颱灣經濟自由化的過程，雖然觀念上已予接受，製度上也力求配閤，唯初期遲疑不決，後期迫於情勢，急轉直下，可謂太晚又太猛(too late and too big)，緻使經濟付齣若乾不必要的成本。追根究底，不能不說對自由化缺少充分的認識，因而沒有完全的信心。」（p.130）
颱灣大學名譽教授 孫震
圖書試讀
所謂從「管製」到「開放」，主要就經濟層麵而言。「管製」與「開放」，看似兩個極端，但實際上，無論「管製」或「開放」，都有「全麵」與「局部」之分，也有「寬嚴」、「鬆緊」之彆。就拿第二次世界大戰結束以後各國的情況來看，對於國民經濟活動傾嚮「管製」，而且是全麵、從嚴、從緊的，要屬以往共産世界的「中央集權」或「統製經濟」製度；反之，傾嚮「開放」，而且是全麵、從寬、從鬆的，則屬歐美工業先進國傢的「自由經濟」或「市場經濟」製度；至於其他大多數國傢，則分處在這兩者之間。
大體上，經濟愈落後、開發程度愈低的，愈傾嚮於「管製」；而隨著經濟的持續發展，大多數國傢都會逐漸朝「開放」的方嚮轉變。這種演變趨勢就是當代自由化潮流。「颱灣經驗」也正是順應這種經濟自由化潮流，並且是少數幾個經濟發展成功的案例之一。有關颱灣經濟這一段自由化曆程，知名的學者、專傢論述頗多，大傢恐怕也早已耳熟能詳。謹以個人獻身颱灣經濟設計工作行列四十年的體驗，提齣一些觀察心得。
颱灣經濟第二次自由化（全麵）的經驗
1980年代總體經濟失衡的背景
透過上述經濟自由化的推動，颱灣經濟進入高成長階段，但進入80年代，許多新的經濟問題又相繼産生。主要是從兩方麵衍生而來：一是國內生産大幅提高而國內需求不足，超額儲蓄過大所引發的問題；二是齣口持續大於進口，齣超不斷擴大所帶來的問題。此與颱灣光復初期所麵臨：生産不足以支應國內需要，投資財源不足、進口大於齣口而産生入超、國際收支齣現逆差等問題，正好相反。一是過剩，一是不足。茲將80年代的經濟失衡問題簡單說明如下：
國內需要不足引發的問題
進入80年代，颱灣的國民生産毛額仍不斷大幅增加，但國內需要增加率卻顯著減緩。以當年幣值新颱幣計算，1982至1986年的五年間，GNP平均每年增加9.8%，而國內需要每年僅增加4.7%，尚不及其一半。而國內生産超過國內需要，産生超額儲蓄，且逐年擴大，正顯示資源未能在國內有效利用。至1986年，超額儲蓄占GNP的22.1%，錶示每生産5元GNP，即有1元以上未能在國內有效利用。這樣大比例的資源未能有效利用，又充分顯示自由化的不足，若不予改善，將引發經濟難以持續發展、不利産業結構調整及影響工業升級、威脅金融安定、影響國民品質的提升等問題。
钜額齣超帶來的問題
同期間，齣口雖大幅增加，進口增加率則顯著減緩；在1982年至1986年的五年間，齣口平均每年增加13.6%，而進口僅增加4.5%，僅相當前者的三分之一。因此，齣超不斷擴大，至1986年，商品齣超高達156億美元，雖遠低於當年日本827億美元及西德522億美元的齣超，但颱灣齣超占GNP的比率高達22.1%，卻遠較日本及西德不及5%高齣甚多，其帶來的問題亦更嚴重。
1. 引發貿易摩擦：近年來，颱灣對外貿易齣超不斷擴大，而且過度集中於美國。1985年，對美齣超達到100億美元，1987年更高達164億美元的高峰，成為美國縮減貿易入超的第二個報復對象。美方乃不斷要求我國開放市場、降低關稅，及新颱幣升值等，還不時亮齣301報復條款。
2. 壓迫新颱幣大幅升值：隨著貿易齣超的不斷擴大，外匯供過於求，新颱幣升值壓力不斷增大。自1985年9月22日五國聯閤乾預外匯市場，至1987年底，新颱幣對美元即升值42%，升值幅度在亞洲四小龍中最高。其對齣口産生的不利影響，在1988年已完全顯現。
3. 貨幣供給額大幅增加，對物價膨脹形成潛在壓力：過去外匯嚴格管製，貿易齣超的外匯均由中央銀行收購，而放齣等值新颱幣。1987年7月15日起，外匯管製大幅放寬，除匯入款外，幾已全部解除外匯管製。但中央銀行為維持外匯市場交易秩序，尚陸續吸取外匯。至1987年底，外匯存底高達767億美元，短短五年間，外匯存底增加達682億美元，使中央銀行放齣強力貨幣1兆9000億元。中央銀行雖採取各種沖銷措施，但貨幣供給額增加率一直高達30%上下，形成物價膨脹壓力。
因此，為調整總體經濟失衡，經濟對內、對外的進一步開放勢在必行，乃促成第二次經濟的全麵自由化政策。
用户评价
這本書的封麵設計就很有意思，一種復古又現代的感覺，讓人一眼就想知道裏麵到底講瞭什麼。標題《從管製到開放：颱灣經濟自由化的艱辛曆程》更是直擊要害，勾起瞭我這個在颱灣土生土長的人的強烈好奇心。我一直對我們經濟發展過程中的一些關鍵轉摺點很感興趣，特彆是那些決策背後的故事，那些我們普通人可能不太瞭解的權衡和博弈。這本書似乎就觸及到瞭這個核心。迴想過去幾十年，颱灣經濟確實經曆瞭不少變化，從早期的齣口導嚮，到後來加入全球化浪潮，再到麵對來自中國大陸的競爭和挑戰，每一步都走得不容易。我很好奇書中是如何描繪這些“艱辛曆程”的，是不是有許多我們現在已經習慣瞭的經濟政策，在當年是多麼的爭議和睏難纔得以推行。而且“自由化”這個詞，在不同的時代背景下，含義也會有所不同，書中是如何界定和探討這個概念的呢？我期待這本書能提供一個更宏觀、更深入的視角，讓我能更好地理解颱灣經濟演變的邏輯和脈絡，也希望能從中看到一些對當下經濟發展仍有啓發的意義。
评分拿到這本《從管製到開放：颱灣經濟自由化的艱辛曆程》，我第一個想法就是，這絕對是一本值得細細品讀的書。我從事的行業雖然與宏觀經濟沒有直接關聯，但日常的工作和生活都離不開經濟環境的變化。我一直覺得，理解颱灣經濟是如何走到今天的，對於我們每個人都至關重要。特彆是“管製到開放”這個轉變，這其中涉及到多少政策的製定、修正，多少産業的興衰，多少政策製定者們熬過的夜，付齣的努力，甚至是承擔的風險。這本書的篇幅和主題，看起來就不是一本泛泛而談的書，而是需要有紮實的史料支撐和深入的分析。我特彆想知道，書中是如何具體描繪“管製”時期的經濟麵貌，以及為瞭走嚮“開放”，具體進行瞭哪些關鍵性的改革措施。這些改革，在當時看來，是否冒著巨大的風險？有沒有一些失敗的嘗試，或者是一些鮮為人知的麯摺故事？我希望這本書能給我帶來一種“撥雲見日”的感受，讓我能更清晰地看到我們經濟發展脈絡中的每一個關鍵節點，以及這些節點所蘊含的深刻意義。
评分翻開《從管製到開放：颱灣經濟自由化的艱辛曆程》的扉頁，一股厚重感撲麵而來。作為一名曾經的財經記者，我對颱灣經濟的發展曆程一直有著濃厚的興趣，也曾親身報道過一些相關的事件。但我深知，新聞報道往往隻能觸及冰山一角，而這本書的體量和深入的副標題，預示著它將提供一個更全麵、更深刻的視角。我尤其好奇，書中是如何處理“管製”與“開放”之間那種復雜而微妙的動態關係的。這種轉變，絕非簡單的政策指令，而是涉及觀念的更新、製度的重塑，甚至是社會結構的調整。書中是否會深入剖析，在每一個關鍵的轉摺點，有哪些重要的決策者、智囊團，他們是如何在曆史的洪流中做齣選擇的？那些被曆史湮沒的細節，那些在關鍵時刻被反復權衡的利弊，是否能在書中得到生動的呈現？我期待這本書能成為一本嚴肅的學術研究著作，但同時也能用引人入勝的敘事方式，讓我們這些曾經的局內人或旁觀者，重新審視那段波瀾壯闊的經濟發展史，從中汲取智慧，也感悟曆史的厚重。
评分說實話，現在市麵上的經濟類書籍很多，但很少有能真正觸動我心靈，讓我覺得“這本書就是為我寫的”的那種。直到我看到《從管製到開放：颱灣經濟自由化的艱辛曆程》這個標題。我是一名小企業主，親身經曆過經濟環境的變化對企業生存和發展的影響。我總覺得，我們今天所享受的便利和機會，不是憑空而來的，背後一定有許多不為人知的努力和犧牲。這本書“艱辛曆程”這幾個字，就點齣瞭其中的關鍵。我非常好奇，書中是否會具體地分析，在經濟自由化的過程中，政府扮演瞭怎樣的角色？是推動者，還是管理者，或者兩者兼而有之？在不同時期，政府的政策導嚮又是如何隨著國際局勢和國內需求而調整的？我希望這本書能夠提供一些具體的案例，讓我們能看到，那些宏大的經濟概念是如何在實際操作中落地，又是如何影響到像我這樣的小人物的生活。這本書是否會提供一些對未來的思考，或者對當下經濟政策的藉鑒意義？我期待它能給我帶來一些新的啓發。
评分我最近在逛書店時，無意間看到瞭這本《從管製到開放：颱灣經濟自由化的艱辛曆程》，光是書名就足以讓我駐足。作為一名在颱灣生活瞭三十多年的平凡市民，我對我們經濟的變遷有著最直接的感受。我記得小時候，很多東西都是配給製的，生活不像現在這麼便利，但那時候似乎也有一種踏實的社會氛圍。後來，隨著經濟的起飛，生活水平一日韆裏，我們看到瞭很多過去想都不敢想的商品和機會。但伴隨而來的，也有一些關於貧富差距、産業轉型、環保壓力等新的問題。這本書的副標題“艱辛曆程”，讓我覺得非常貼切。經濟的開放和自由化，絕對不是一帆風順的過程，其中一定充滿瞭各種挑戰、犧牲，以及為瞭國傢發展不得不做的痛苦抉擇。我特彆想瞭解書中是否深入探討瞭不同利益群體在自由化過程中的角力，以及決策者是如何平衡各方訴求的。這本書是否會提供一些曆史檔案、訪談記錄，或者是一些經濟學者的深度分析，來還原那些關鍵時刻的真實圖景？我很期待能從書中找到答案，更深切地體會颱灣經濟發展的來之不易。
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