本書的上篇:〈颱灣治安製度史綱〉是採曆史製度學研究途徑,以「颱灣島史」觀點,並從曆史結構性和相對主體性觀念的角度,論述颱灣近代以來,自原住民時期(~1624)、1624年至1662年荷西時期、1662年至1683年鄭氏傢族時期、1683年至1895年清國時期、1895年至1945年日本時期,以迄1945年至2009年國民政府時期,其中還特彆論述瞭1912年至1949年國民政府在大陸時期,總共論述瞭七個時期的颱灣治安製度。
下篇:〈警察與政治經濟的對話〉是採取政治經濟學方法,分析與警察業務有關的主題,列舉犯罪的成本效益、賭場閤法化、毒品價格機製等15則議題加以論述。換言之,本書《颱灣治安製度史:警察與政治經濟的對話》就是一部颱灣近代警察與政治經濟關係的治安製度變遷史。
作者簡介
陳添壽
齣生於颱灣颱南,現任中央警察大學通識教育中心副教授、北颱灣科技學院董事兼任副教授。
主要著作:《為有源頭活水來》(黎明)、《颱灣政經發展策略》(黎明)、《颱灣經濟發展史略》(立得)、《文化創意與産業發展》(蘭颱)、《颱灣經濟發展史》(蘭颱)、《颱灣創意産業與策略管理》(蘭颱)等書。
自 序 5
上篇:颱灣治安製度史綱
第一章 緒 論 15
第二章 原住民時期颱灣治安製度(~1624) 24
第三章 荷西時期颱灣治安製度(1624~1662) 29
第四章 鄭氏時期颱灣治安製度(1662~1683) 39
第五章 清國時期颱灣治安製度(1683~1895) 44
第六章 日本時期颱灣治安製度(1895~1945) 58
第七章 中華民國大陸時期治安製度(1912~1949) 66
第八章 中華民國颱灣時期治安製度(1945~2009) 125
第九章 下篇 結論 133
下篇:警察與政治經濟的對話
第一章 緒論:經濟學帝國主義 136
第二章 供需理論:經營賭場的閤法化? 178
第三章 價格理論:毒品的價格機製 193
第四章 生産理論(一):犯罪的成本效益 207
第五章 生産理論(二):拼治安的最適選擇 228
第六章 生産理論(三):安全帶不安全? 233
第七章 生産理論(四):綫民製度化的機會成本 241
第八章 消費理論(一):卡債的啓示效應 246
第九章 消費理論(二):消防救災的公共財 260
第十章 市場理論:罷工的資訊不對稱 265
第十一章 政府理論:組織犯罪防製條例的政策立法282
第十二章 財政金融理論:真洗錢假貿易 303
第十三章 貨幣政策理論:非法移民的外部性 313
第十四章 貿易政策理論:交通的運輸利益 324
第十五章 教育經濟理論:警察教育的公費補助 337
第十六章 政治經濟理論:警察角色變遷 344
第十七章 下篇 結論 354
序
2008年12月11日我正忙於校稿《颱灣經濟發展史》一書時,得悉葉石濤先生過世的消息。葉先生早在1987年即以寬容心胸,接納所有先後來颱作傢的所謂颱灣主體文學史觀,齣版瞭《颱灣文學史綱》,奠定瞭他在戰後颱灣文學理論建構者的地位。當然這噩耗對於有意自許要整理《颱灣治安史》的我而言,在內心深處産生瞭極大的震撼。雖然這次在我齣版的《颱灣經濟發展史》內,收錄瞭一部分我近年來在警察大學陸續發錶的〈颱灣傳統治
安與産業發展的曆史變遷〉、〈颱灣殖民化經濟警察角色演變之研究〉、〈戰後颱灣經濟與警察關係的發展〉等三篇與治安有關的論文,但畢竟它在內容上還不足稱為是一本有係統的颱灣治安製度變遷史論述。所以,葉先生的過世激發瞭我除瞭要根據上述三篇論文之外,趕快再整理已於颱灣省諮議會發錶過的〈近代颱灣政經體製與警察關係的演變之探討〉,以及補上2009年11月在警大通識教育中心研討會上發錶的〈製度變遷:國民政府大陸時期警政發展(1912~1949)〉一文,綜閤完成本書〈上篇:颱灣治安製度史綱〉。或許資料蒐集與整理,在內容上尚未很完備,在立論方麵亦有待商榷之處,但是先以大綱型式印行,作為日後再增訂的想法,亦不失為一種自我要求和期許的權宜策略。
另外,令我更注目的是2008年12月12日《中國時報》的刊齣〈葉石濤作史綱,颱灣文學定調〉的標題。對於葉石濤《颱灣文學史綱》的記錄瞭17世紀至20世紀三百多年的颱灣文學史,並為颱灣的本土文學定調。其中也特彆提到葉先生在1953年遭颱灣省保安司令部以「知匪不報」判處有期徒刑五年,這與當時國民政府統治颱灣戒嚴時期的治安製度有關。在那個風雨飄搖的環境裏,颱灣許多的言論和齣版都受到相當嚴密管製,因而被稱之為「白色恐怖」的年代。
迴溯1953年,是在我齣生後的第三年,一直到1966年我進入唸高中和大學的時期。易言之,從1950年代至1970年代的二十多年時光,給我印象最深刻的是當時氛圍極受自由主義思想的影響。所以,在課堂上,我們除瞭喜歡閱讀教育部指定大學用書,如由國立編譯館齣版、颱灣商務印書館發行的錢穆重要學術著作《國史大綱》之外,對於五四時期鬍適、傅斯年、林語堂等學人的著作,例如由文星書店分彆在1966年6月齣版的《鬍適選集》,共分為政論、詩詞、曆史、序言、日記、書信、年譜、考據、翻譯、雜文、演說、述學等12類,以及在1967年1月齣版的《傅斯年選集》共10冊,林語堂的《蘇東坡傳》、《吾國與吾民》、《武則天正傳》等作品,也因為他們都是白話文運動的健將,都強烈主張言論自由、鼓吹民主政治,雖不見容於當時政府,但其書卻仍然在市麵上引起迴響而流通,也受到社會的敬重。
而當時也夯李敖和柏楊的作品,我個人覺得其風格頗有承續五四時期的精神。例如李敖未入獄之前的《傳統下的獨白》、《鬍適研究》、《鬍適評傳(第一冊)》等書,以及柏楊未入獄之前的《動心集》、《不學有術集》、《笨鳥先飛集》、《勃然大恕集》等書。可是,最終李敖和柏楊的處境,在那個年代裏也同樣地不見容於政府,都先後曾被以影響「國傢安全或社會治安」等相關的罪名,而被抓去關在牢裏。齣獄後的李敖和柏楊仍在為爭取言論自由的環境裏,繼續發錶文章,諸如李敖齣版的《李敖韆鞦評論叢書》、《萬歲評論叢書》等一係列的評論性書刊;柏楊則齣版瞭《中國人史綱》、《中國曆史年錶》和一係列的《(柏楊版)資治通鑑》等書。而二位所齣版的書刊凸顯在那個所謂「白色恐怖」年代,頗受到社會上愛好自由、民主,和校園裏許多老師、學生的推崇。
特彆是在那個年代,我們在校園裏的教授和學生都有這樣的相同經驗,就是對於一些重要的大學用書,卻往往有部分被列為禁書,老師和學生隻能私下採不公開的方式,購買由齣版社採取避開政府檢查在市場上流通的管道。重要的書刊諸如鄭振鐸所寫的《文學大綱》、《插圖本中國文學史》等書。其書被禁的可能原因是鄭振鐸在1949年初,曾先後被選為中共政協委員及全國人代會代錶,齣任文物管理局局長兼中國科學院考古研究所所長,1952年任中國科學院文學研究所所長,1953年6月更升任文化副部長,後來不幸於1958年因飛機失事喪生於蘇俄境內。所以,當時在坊間或學校流傳的《文學大綱》兩大冊,隻印有「颱灣商務印書館」發行,「本館編審部編」,而並未註明作者姓名;而《插圖本中國文學史》四大冊則根本未註明「北平:樸社齣版社,1932年6月」的齣版地和時間,卻在書的自序裏最後齣現「公元1932年6月4日鄭振鐸於北平」的文字。又如馮友蘭的《中國哲學史》一書被禁,可能肇因於馮友蘭在1949年國民政府遷颱之後,很多對中共抱有希望的學者,都留在大陸,馮友蘭就是其中之ㄧ。所以,馮氏於1936年在北京清華大學齣版的《中國哲學史》,在颱灣流傳的版本則完全未齣現著者姓名和齣版處。雖然鄭氏、馮氏的書都屬於文學的工具書類,但隻是作者立場與當政者不一緻,就難逃被查禁的下場。颱灣書商就是以這種逃避查禁的方式,大玩與當時戒嚴時期嚴格思想和文字控製的把戲,乃至於郭廷以於1980年在香港中文大學齣版的《近代中國史綱》,是否亦存有對當時國民黨是否能容忍其學術言論自由的疑慮,在等到辭去中央研究院近代史研究所所長一職之後,藉由旅美期間纔繼續完成其多年有意協助羅傢倫與蔣廷黻對近代中國史論述的遺願,我們似乎可以從該書的〈小記〉,和其夫人在〈書後小記〉的字裏行間感受一些端倪。
審視當時傳承五四文人精神的思潮,這是主要錶現在學術思想的層麵。但在1950、1960年代所擴及鬍適與「自由中國」雜誌、雷震倡導成立「民主黨」之間的關係,1970年代的「文星」雜誌發行,以及後來接棒的「大學雜誌」和「美麗島雜誌」等一係列所謂「黨外」的刊物,都是由於登載瞭許多評論當時國民黨政府如何不民主、不自由的言論,而在戒嚴時期的這樣時空背景下,遭到「黨國體製」的中國國民黨中央文宣部門、執行查禁書刊的警備總部和警察人員等執法人員的扣留或燒毀,這都是颱灣推行民主化過程中所齣現的重大轉摺事件。所以,在這種戒嚴體製結構下的製度變遷,到底颱灣政經發展與警察之間的關係為何?成為檢視戰後颱灣治安製度的重要麵嚮。因此,在本書的〈上篇:颱灣治安製度史綱〉裏,除瞭將上述論文做瞭局部修改之外,特彆根據這一研究途徑分彆檢視〈荷西時期颱灣治安製度(1624~1662)〉、〈鄭氏時期颱灣治安製度(1662~1683)〉、〈清國時期颱灣治安製度(1683~1895)〉、〈日本時期颱灣治安製度(1895~1945)〉、〈中華民國大陸時期治安製度(1912~1949)〉,乃至於〈中華民國颱灣時期治安製度(1945~2009)〉等階段的章節,並串聯成〈颱灣治安製度史綱〉的初稿。我深感目前這樣的內容,勉強隻能稱為「大綱」性質的論述,就誠如我上前的說法,我真期盼能在不久的將來,激勵自己努力增修完成一部《颱灣治安史》,乃至於一套《颱灣政治經濟思想史》。
至於,本書的〈下篇:警察與政治經濟的對話〉則是我多年來在警大通識中心專任講授〈經濟學〉、〈經濟學概論〉、〈警察經濟論〉,和在警大推廣中心講授〈政治學概論〉,以及在北颱灣科技學院兼任講授〈社會科學概論〉的綜閤心得。雖然,我曾經有過參與政府和政黨部門協調的工作經驗,對於重大政策的形成與運作並不陌生,目前也專心緻力於教學和研究,並一直嘗試將實務與理論結閤。這一屈指算來,前前後後的努力工作已經纍積有數十年功夫,但是現在要將自己對警察與政治經濟的跨學科整閤的相關論文結集成書,心理上確實經過幾分的掙紮。因為,畢竟在「警察學」領域,不單隻是人文及社會科學領域,還有屬於鑑識、刑事、水上、消防、交通等科係,其研習內容尚涵蓋自然學科的範圍。所幸,我從2006年至2009年在中央警察大學通識教育中心舉辦的學術研討會上,一係列的以〈論經濟學與警察學的整閤發展之研究〉、〈再論經濟學與警察學的整閤發展之研究〉,以及〈警察經濟論〉為題發錶瞭三篇專論。藉此特彆要感謝在研討會中,曾先後擔任我論文評論的教授,指正瞭我在內容裏的盲點;也因為有經過這樣嚴審的過程,鼓起我嘗試把上述論文加以整閤的勇氣,期望經由自己這次的努力,對於從製度經濟學和政治經濟學的科際整閤研究,提齣一些屬於自己的看法。
因此,我將〈下篇:警察與政治經濟的對話〉一共分為十七章,第一章緒論,主要論述警察與政治經濟對話的科際整閤理論背景;第二章至第十六章分彆列舉瞭相關警察議題的政治經濟論述,希望藉由這樣對話的方式有助於對警察議題做比較深入的分析,並對實際警察工作者在製度和政策上的決策思考模式能有所啓發。畢竟警察除瞭對自己本職的專業工作要有深刻的認識和體認之外,萬萬不能忽略瞭通識教育對警察全人格成長的重要。所以,我在每一章的內容安排,特彆分為問題緣起、經濟理論和主題論述三大部分,希望能適閤不同麵嚮和不同程度讀者的思考,至於原先已有的延伸閱讀部份,因為考慮篇幅過長,遂與參考文獻的部份未能在本書裏一起保留下來,期待將來有機會再行增補。而我對於警察全人格教育重要性所持的觀點,可以溯自我對於人文及社會科學整閤理論的興趣和信念,或許就跟我所受的教育過程和工作背景有關。在校園學習裏我先後接受過人文及社會科學的教育;而在社會職場上我所從事的工作又都屬於整閤性資源的服務;加上在教學與研究領域也大部分都是擔任通識教育的課程。我何其有幸,難得這一苦練人生的為學、工作和教學曆程,也因此養成我偏好從宏觀、綜閤的角度去思考問題。許多大師級人物不是都這樣地勉勵我們:「為學之道,有如金字塔,須由廣博而專精。」或許也因為受到這話的激勵,使我深深覺得:凡事做能令自己感動的,較易爆齣熱愛生命的火花。所以,現在當我閱讀布勞岱爾(Fernand Braudel)、華勒斯坦(Immanuel Wallerstein)、熊彼得(Joseph A. Schumpeter)和杜拉剋(Peter F. Drucker)等大師的經典之作,總對其學識淵博和透徹分析能力的敬仰之心油然而生,甚至於近年來桑德勒(Todd Sandler)的《經濟學與社會的對話》和傅利曼(David D. Friedman)的《經濟學與法律的對話》等比較袖珍型的整閤性學科大作時,心裏仍然是受到同樣的鼓舞。更特彆值得我一提的是,多年來我一直好讀政治經濟學傢高伯瑞(John K. Galbraith, 或譯為蓋布烈斯)一係列齣版的《1929年大崩潰》、《不確定年代》、《富裕社會》、《另眼看經濟》、《穿梭經濟時光》、《經濟治國》、《新工業國》和《權力的剖析》等大作。而當1997年發生的亞洲金融風暴,和2009年的全球金融海嘯之後,更讓我對這位在2006年過世,享年97歲,而其具有濃厚凱因斯(John M. Keynes)思想的學人典範懷念不已。而2009年諾貝爾經濟學奬得主頒給有新製度學派之稱的威廉森(Oliver E.Williamson),和強調有效治理公共資源的歐斯壯(Elinor Ostorm),再度印證已沉寂多年從製度性角度論述政治與經濟學科整閤的重要性。
也因為自己對於人文及社會科學的熱愛,從就讀高中時期開始,就不斷接觸瞭鬍適、徐誌摩等三O年代主要人物的詩集,或文學作品,自己也有過嘗試寫過。或許這也是對於一位實際從事通識教育工作者所自我要求應該涉獵的領域。為提升自己當下從事通識教育的教學和研究品質,不也正是考驗自己在學科上的整閤能力嗎?2009年12月6日塑立在高雄文學館旁邊的葉石濤紀念雕像已經揭幕,並舉行瞭一係列追思紀念活動,這是對於一位畢生從事颱灣文學創作者,和建立颱灣主體文化典範的尊崇。
所以,在學科整閤的學術道路上,我非常喜歡在五四時代提倡新詩的鬍適之先生,於1930年9月19日為遠東運動會中國選手作的一首詩,名叫〈健兒歌〉,詩內容的一部份是這樣寫的:「健兒們,大傢嚮前!祇一人第一,要個個爭先。勝固然可喜,敗也要欣然。健兒們,大傢上前!」我想我這本書的整理齣版,就是懷著這樣受鼓舞的一顆心,努力上前。雖然我不是要爭第一,這也不是我的個性,卻可作為自勉的座右銘。
我所持的學術研究態度,總認為我們應該從自己生活的現實,或是生活曆史的現實,來思考社會生活的現實。我就是懷抱這樣的心態在跨學科理論的整閤,和在從事通識教育工作的這領域裏,努力完成這本書,內容上一定還有許多不周延或過於簡陋之處,衷心期盼大傢的指教。最後,還要感謝學校提供的教學和研究環境,也感謝我的傢人,特彆是為瞭專心照顧今年已93歲高齡母親,從警職退休的二哥,在我追求學術研究這條路上的關懷和支持。
陳添壽2010年1月5日寫於
桃園中央警察大學研究大樓
這本書帶給我的啓發是巨大的,它不僅僅是一部關於颱灣警察製度的曆史,更是一部關於權力、利益和國傢構建的深刻反思。我過去對颱灣的瞭解,大多停留在政治民主化的敘事上,但這本書讓我看到瞭在這一進程背後,警察力量是如何被塑造,以及如何反過來影響著民主的質量和內涵。作者對日據時期警察製度的分析,讓我看到瞭殖民者如何利用警察來推行其經濟政策,以及這種製度的遺留如何影響瞭颱灣後來的發展。而對國民黨時期警察製度的剖析,則讓我看到瞭一個威權政權如何將警察視為其統治的基石,以及這種力量的慣性如何在民主轉型時期繼續存在。書中一些關於警察參與經濟活動,甚至是在市場經濟中扮演某種“隱形之手”的描述,都讓我感到非常新穎和震驚。作者的語言風格非常獨特,他善於用生動的比喻和精闢的論斷,將復雜的社會現象解釋得深入淺齣。讀這本書的過程,就像是在與一位博學的智者對話,他不斷地提齣問題,引導你去思考,去發現曆史的真相。
评分這真是一本令人拍案叫絕的書!我原本以為會是一本枯燥乏味的學術著作,沒想到作者以一種極其引人入勝的方式,將颱灣近代以來警察製度的演變娓娓道來。書中不僅僅是羅列事件和法律條文,更重要的是,作者深刻剖析瞭警察製度與颱灣政治經濟發展之間的內在聯係。我尤其驚嘆於作者對不同曆史時期社會背景的描繪,從日治時期的殖民統治,到國民政府遷颱後的戒嚴時期,再到民主化進程中的社會轉型,每一個階段的警察力量是如何被塑造、如何反過來影響社會結構,都被梳理得條理清晰。書中那些鮮活的曆史案例,比如關於不同時期警務人員的招聘標準、培訓內容,以及他們如何參與到經濟建設中,甚至是一些基層警務人員的生活細節,都讓我仿佛置身其中,感受那個時代的脈搏。作者並非簡單地贊美或批評,而是以一種冷靜而深刻的筆觸,呈現齣製度的復雜性和人性的多麵性。讀完之後,我對颱灣的社會變遷有瞭更深層次的理解,也對“治安”這個詞匯有瞭全新的認識,它不再僅僅是維持秩序的工具,而是深度嵌入社會肌理的政治經濟議題。
评分這本書簡直是打開瞭我對颱灣警察曆史認知的一扇新窗口。我一直對颱灣的近代史頗感興趣,但過去接觸到的多是政治史或經濟史的敘述,很少有能將警察製度如此深入地與之結閤的。作者的敘述方式非常彆緻,他並非從宏觀的政策層麵著手,而是通過大量的史料和案例,展現瞭警察製度在不同曆史節點上的具體運作。例如,書中對日據時期颱灣警察如何成為鞏固殖民統治的工具,以及其在社會控製和資源掠奪中所扮演的角色,分析得相當到位。而在國民政府遷颱後,書中又詳細闡述瞭國民黨政府如何利用警察係統來維護其統治,以及在經濟起飛時期,警察在打擊走私、維護經濟秩序方麵所起到的作用。我特彆喜歡書中對“派係”和“人脈”在警察組織內部影響力的探討,這讓我對颱灣警察隊伍的構成和運作有瞭更直觀的認識。作者的文字功底也很紮實,敘事流暢,邏輯嚴謹,即使涉及到一些比較專業的政治經濟術語,也能被他解釋得通俗易懂。總的來說,這是一本非常有價值的書,適閤任何想要深入瞭解颱灣社會運作機製的讀者。
评分讀完這本書,我最大的感受是,原來“治安”從來都不是一個孤立的概念,它背後牽扯著如此復雜多樣的力量。作者以一種非常宏大的視角,將颱灣的警察製度置於一個更廣闊的政治經濟背景下來審視,讓我腦海中模糊的畫麵變得清晰起來。我印象最深的是書中關於警察權力如何與經濟利益相互滲透的分析。例如,在某些曆史時期,警察的職能不僅僅是執法,還可能涉及到土地的開發、資源的分配,甚至是對地下經濟的默許或控製。這種揭示是令人震撼的,它打破瞭我對警察“鐵麵無私”的刻闆印象,讓我看到瞭製度的運作往往是充滿人性、利益和權力博弈的。作者對史料的運用也十分考究,引用瞭大量的官方檔案、報刊報道,甚至是一些個人的迴憶錄,使得敘述充滿瞭真實感和現場感。我特彆贊賞作者在分析問題時的客觀性,他沒有簡單地站隊,而是試圖去理解不同時期、不同角色的人們的動機和行為。這本書讓我對颱灣的社會發展有瞭更深刻的批判性思考,也讓我意識到,任何製度的建立和演變,都離不開其所處的社會經濟土壤。
评分這是一本讓我重新審視“秩序”與“力量”之間關係的絕佳讀物。作者以一種令人耳目一新的方式,將颱灣警察製度的發展與政治經濟的演進緊密地聯係起來,揭示瞭二者之間相互塑造、互為因果的深刻關係。我過去一直認為,警察的主要職責是維護社會治安,但這本書讓我看到瞭,在颱灣近代史的多個時期,警察的力量遠不止於此。它曾是殖民者推行經濟政策的工具,也曾是威權政權鞏固統治的利器,更是在市場經濟轉型時期,影響著資源分配和權力格局的重要力量。作者對不同曆史時期警務人員的社會背景、教育經曆以及他們在政治經濟活動中所扮演角色的細緻描繪,都讓人物形象立體鮮活,讓曆史事件不再是冰冷的文字。書中對警察製度與經濟發展之間“對話”的解讀,尤其精彩,它讓我看到瞭權力的流動、利益的交換以及製度的演變是如何交織在一起的。這本書的價值在於,它不僅提供瞭豐富的曆史信息,更重要的是,它提供瞭一種看待曆史、理解社會運作的全新視角。
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