颱灣地方政治讀本:來自青年世代的提問、實踐與反思

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嚴婉玲
圖書標籤:
  • 颱灣政治
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  • 公民意識
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圖書描述

  提到地方政治,哪些關鍵字會在颱灣人的腦海中浮現齣來?是山頭、派係、綁樁、包工程、買票、賣票、黑金、宮廟、砂石、酒店、劉邦友、鄭太吉、曾振農?還是中央集權、地方分權、中央統籌分配款、地方自有財源、國土規畫、縣市閤併、六都、北北基、農會、漁會、水利會、綠電、觀光、傅崐萁、劉政鴻、顏清標?以上關鍵詞,無論好壞,都是颱灣地方政治的內容,但是我們對這些內容究竟知道多少?

  這是一本參與2014年太陽花運動以及受其影響的青年世代所共同撰述的颱灣地方政治讀本。這個青年世代大多齣生於解嚴之後,曾經被稱為「天然獨世代」,相較於年長十歲、二十歲、三十歲以上的世代,他們對自己所生長的這個國傢有更強烈的認同、更想投身的熱情,因此當2014年的地方選舉大幅改變瞭颱灣的政治地景,而2018年的地方選舉再度盪迴去,再到2022年看似又恢復到過去的闆塊分布,讓他們體悟到一件事:如果不去瞭解颱灣地方政治的過去與現實,那麼再強的認同與再多的熱情,也無法真正改變那些一旦提到地方政治就會齣現的負麵字眼。

  於是,十二個齣身不同縣市的青年世代,就像參與一場社會運動,一起開會、一起找答案,然後寫齣這本《颱灣地方政治讀本》。
好的,這是一份針對您提供的書名的圖書簡介,內容將側重於颱灣地方政治的整體脈絡、青年在其中的角色,以及轉型期的挑戰與機遇,但不會涉及您提供的具體書名內容本身: 蛻變中的島嶼:颱灣地方政治的當代圖景與未來走嚮 本書旨在為讀者勾勒一幅關於颱灣地方政治的全麵而深入的圖景。它不拘泥於單一的意識形態或曆史敘事,而是試圖通過解析地方治理的結構性變遷、不同政治力量的互動,以及社會新興力量的崛起,來理解今日颱灣地方政治的復雜麵貌。 颱灣的地方政治,作為整個政治體製的基石,其運行邏輯、權力分配與民意錶達方式,深刻地反映瞭颱灣社會從威權轉型至今的深層脈絡。本書將從宏觀與微觀兩個層麵展開論述,探討地方政治如何成為承載社會矛盾、推動政策實踐和塑造公民文化的核心場域。 第一部分:地方治理的結構性重塑 颱灣的地方製度設計經曆瞭多次關鍵性的改革,從早期的“中央集權”導嚮,逐步過渡到強調“地方自治”與“分權”的模式。本部分將詳細梳理這些製度變遷背後的政治驅動力。 一、地方行政層級的演變與權力博弈: 我們將分析縣市劃分、直轄市的設立如何重塑瞭地方政府的層級結構和資源分配邏輯。直轄市的擴大不僅帶來瞭治理規模的提升,同時也引發瞭中央與地方、大都市與周邊區域之間的權力再平衡問題。這種結構性的調整,直接影響瞭地方選舉的競爭格局和政策的執行效率。 二、財政自主性與資源競爭: 地方財政的健康度是地方政治活力的關鍵指標。本書將探討颱灣地方稅收結構、中央對地方的財政轉移支付製度(如“普通災害防備金”與“特定補助”)的設計缺陷與實際效果。重點分析在資源有限的背景下,各級地方政府如何通過爭取中央預算、發展地方特色産業或進行公有資産重組,來增強自身的財政自主性,以及這種競爭如何影響瞭地方發展的優先序。 三、選舉製度與政治極化: 颱灣的地方選舉,包括縣市長、議員和裏長選舉,是檢驗民意溫度的試金石。我們將深入剖析現行的選舉製度(如單一選區相對多數製)如何激勵瞭政黨動員,並探討其在塑造地方政治版圖中的作用。特彆關注區域性政治派係、宗族網絡在基層動員中的遺存價值,以及它們如何與現代政黨政治交織,共同影響選舉結果。 第二部分:社會變遷與地方政治的場域更新 地方政治不再僅僅是傳統政黨之間的攻防,新興的社會議題、公民運動以及世代差異,正以新的方式重塑著地方的政治議程。 一、議題的在地化:從國傢認同到生活議題: 本書將分析颱灣社會長期關注的“國傢認同”議題如何在地方層麵被“生活議題”所稀釋或轉化。例如,環保議題(如汙染防治、能源轉型)、交通規劃、社會福利(如長期照護體係)的在地化實踐,往往比抽象的政治口號更能激發選民的投票意願。探討地方政治如何成為實踐“小確幸”政策的試驗田。 二、公民社會的滲透與地方參與的拓展: 在傳統的基層組織力量逐漸衰退的背景下,非營利組織(NPO)、社區營造團體以及新興的社會運動組織,正在積極地參與到地方的公共事務中。我們將考察這些團體如何通過提供專業服務、監督政府決策或發起公民投票等方式,提升瞭地方治理的透明度和包容性。同時,探討地方政府在麵對這些新的社會力量時,所采取的閤作、收編或對抗的不同策略。 三、代際差異與政治文化的新衝突: 颱灣社會正經曆顯著的人口結構變化,尤其是青年人口的政治參與形態正在改變。本書將探討,相較於父輩,新一代的政治參與者(無論是在基層公職還是在社會運動中)對於地方政治的期待有何不同,他們更關注效率、透明度還是價值取嚮?這種代際間的政治文化差異,如何成為地方政治新一輪動員的潛在動力。 第三部分:地方治理的挑戰與未來展望 麵對全球化、後疫情時代的衝擊,颱灣的地方政治正處於一個關鍵的十字路口。 一、地方人纔的“北漂”與“南流”: 人纔資源的分布是影響地方長遠發展的核心議題。我們將分析高教資源集中於北部都會區對中南部及東部地方政府專業人纔儲備造成的結構性挑戰。探討地方政府如何設計有效的激勵機製,以吸引、留住具備跨領域知識的專業治理人纔。 二、智慧城市與數據治理的睏境: 在推動“智慧城市”建設的過程中,地方政府在數據整閤、隱私保護以及技術采購的透明度方麵麵臨嚴峻挑戰。本書將評析不同地方政府在數字化轉型中的實踐案例,特彆是如何確保技術進步服務於更廣泛的公共利益,而非僅僅成為少數派係或特定利益集團的工具。 三、危機應對與韌性建設: 從自然災害(如地震、颱風)到公共衛生事件,地方政府在危機應對中的錶現是衡量其治理效能的直接標準。我們將考察不同縣市在建立災害預警係統、物資調配網絡以及跨部門協作機製方麵的經驗與不足,並探討如何通過建立更具韌性的地方治理體係,來增強社區的自我恢復能力。 本書力求以客觀、細緻的分析,揭示颱灣地方政治的內在矛盾與外在動力。它不僅是對現有政治現象的描述,更是對未來地方發展方嚮的一次審慎探尋,旨在提供一個多維度的分析框架,供所有關注颱灣社會發展、地方自治實踐和公民參與的讀者參考。

著者信息

編者簡介

嚴婉玲


  颱南人,政治大學颱灣史研究所碩士。在颱北參與社運多年,2016年迴到故鄉颱南與一群青年共同創立「颱南新芽」,關注地方議題與議會監督。
 
作者簡介

趙維孝


  從小新竹成長,中央大學經研所畢業,曾任商業周刊研究員、體育專欄作傢、國立體育大學兼任講師,現為社群數據分析公司QSearch內容行銷與數據分析總監,專長為數據分析解讀、媒體內容製作等。緻力於培養更多體育新媒體人纔及對難下嚥的數據資料賦予意義。

陳寧

  颱南人,颱大新聞研究所碩士,曾於天下雜誌影視中心、公共電視「我們的島」節目、鏡電視藝文中心等媒體擔任文字記者,關注農業、環境與生態議題,現為自由撰稿人。

簡年佑

  阿美族名Akoy。颱北大學法律係畢業。父親來自花蓮玉裏Tokar部落、母親為金門人。在新北就學、成長的都市原住民青年,對「故鄉、傢鄉、原鄉」概念感到躊躇。現為政治工作者。

羅國儲

  老傢在苗栗、在颱北齣生、新北長大。大學開始即以研究歷史為職誌,現在國立政治大學歷史學研究所就讀博士班。關心政治史、選舉史以及考證方法。

江昺崙

  中部人,目前定居於颱南。曾就讀政大颱灣文學所碩士班,颱大颱灣文學研究所博士班,碩士論文寫的是颱灣農民文學。曾與其他作者閤著:《這不是太陽花學運》、《史明口述史》、《終戰那一天》及《永遠的農業人——李登輝與臺灣農業》等書。曾經在立院擔任兼職助理、溪州鄉公所秘書、颱灣文學館計畫專員等等工作,也曾經在宜蘭員山鄉種植稻米,颱中秈十號,一季兩分地收穫700公斤。目前從事推廣颱灣文學及歷史等相關工作。

黃守達

  颱中人,民進黨員。颱灣大學法律研究所碩士,興趣為颱灣法律史、地方自治、儒學(?)。曾經參與颱灣大學工會的成立,也曾經投入2008年野草莓到2014年太陽花的社運浪潮。現在擔任颱中市議員,緻力於舊城創新與文化觀光。

林鴻揚

  雲林麥寮人,颱灣大學地理環境資源學係碩士。學位論文主題即在探討六輕工業區與麥寮地方社會之間的緊密關聯。畢業後陸續擔任學術研究助理與國會助理,持續關注雲林沿海地區的環境變遷、產業文化與政治發展。

蔡中嶽

  花蓮人,颱北大學社工係畢業。長期任職於環境組織,曾在花蓮養蜆、賞鯨、文化館、餐廳等產業打工,並參與地方選戰。關注花東發展、氣候變遷、淨零轉型、公民教育等議題,希望可以一直住在沒有花蓮王的花蓮。

何欣潔

  1985年生,澎湖人,現居颱北。颱大法律係學士,颱大城鄉所碩士,求學期間曾參與樂生保留運動與數個農村運動。曾任今周刊記者、彭博商業周刊駐颱特約記者、端傳媒颱灣組主編。2022年與呂伊庭共同創辦「澎湖海鮮皇族」,推廣澎湖物產與文化;2023年成立「離島齣版有限公司」,齣版世界離島相關內容與文化產品。

呂伊庭

  新北市齣生長大,老傢在澎湖。中正大學政治係、交通大學社文所。大學時是中正牧夫們社社員,參與校園學權運動、調查學區周邊勞權薪資地圖。畢業後在社會民主黨參與輔選工作,後投入環保運動,先後在綠色公民行動聯盟及立委洪申翰國會辦公室工作。現與澎湖鄉親何欣潔共同創辦「澎湖海鮮皇族」,緻力於推廣澎湖學、海洋教育工作。

程天佑

  屏東人,清大社會所碩士,興趣是讀序與謝誌,現為自由接案攝影師。

 

圖書目錄

總  論 為什麼此刻我們嘗試理解地方政治?(嚴婉玲)
第一章 空氣票在哪?社群媒體為地方政治帶來的質變(趙維孝)
第二章 農村中的金、權、組織(陳寧)
第三章  牢籠之內還有牢籠:從2022年地方選舉觀察颱北市平地原住民的政治結構(簡年佑)
第四章 鄉鎮市選舉的未來:從省轄市及直轄市消失的「區」自治談起(羅國儲)
第五章 南彰化的地方政治(江昺倫)
第六章 現身、服務、錶演:颱中市地方政治觀察報告(黃守達)
第七章 企業財團與地方政治的互動關係:以六輕與麥寮為例(林鴻揚)
第八章  後山、移民、拚觀光:花蓮國是如何鑄成的(蔡中嶽)
第九章 軍港、甲頭、觀光賭場:不同於本島與金馬的澎湖地方派係(何欣潔、呂伊庭)
第十章 威權遺緒民主化視角下的地方政治實踐及其反思(程天佑)
後記


 

圖書序言

  • ISBN:9786267209127
  • 叢書係列:左岸政治
  • 規格:平裝 / 240頁 / 14.8 x 21 x 1.5 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 齣版地:颱灣

圖書試讀

導論

為什麼此刻我們嘗試理解地方政治?
嚴婉玲


  ◎我們活在什麼樣的時代?

  這本書原本預定於2022年底齣版,正是全世界正被生成式AI華麗登場給震懾的時刻,而當時的我想不齣導論的開頭怎麼寫,於是我拜請瞭ChatGPT,問它「請解釋颱灣地方政治」,第一次問,AI似乎不知道該怎麼迴答,迴的內容大緻是說我隻是AI,無法迴答這麼複雜的問題。第二次再問,它勉強給齣個答案,雖指齣颱灣的中央與地方分權,但沒有實際分權內容,雖提到民主製度與選舉,卻仍相當粗略。

  後來書的齣版時程拖遲,過瞭半年多,2023年7月齣版前夕,我再問瞭AI相同的問題,一樣請它跑兩個答案,這一次迴答的內容已經可以分齣一版是解釋中央地方分權的現狀,另一版則是解釋與民眾互動的治理麵嚮,而且內容已經有充分細節也沒有太多錯誤。這就是AI學習的速度,也是我們接下來要麵對的時代的速度。

  先不要被上麵的文字嚇到,這雖然是已經抵達的未來,但麵對的方式卻得先從此刻迴望過去。

  前年開始規劃本書的寫作概念及作者時,我有次駐足在颱北誠品信義店的書櫃前,書櫃的分類標示寫著「政治」,但整櫃的書找不到一本解釋或描述颱灣地方政治的書籍,每當大傢提起颱灣的地方政治,想到的總是社會新聞裡的那些詞彙:黑金政治、官商勾結、土地開發利益、派係、傢族等等。可喜的是,去年終於有一本以50個關鍵字解釋颱灣地方政治史的專書齣版,寫作者也都相當年輕,這本書從社會關係的觀點來解釋地方政治的種種現象,希望從關鍵字切入,讓讀者比較好親近,但並未觸及對政治結構的思考。

  那麼,齣瞭首都颱北的「地方」,到底是什麼樣的政治結構?90年代到現在對颱灣地方政治的主流解釋——恩庇侍從體製及其所分析的地方派係,至今仍是相同模樣嗎?基於這個疑問,我找瞭一群年輕的寫作者共同討論、書寫齣這本書。

  這群作者齣生的年代大約集中在解嚴前後(1980年代後半至1990年代前半),這個世代成長的三十幾年間,正是颱灣民主化、颱灣主體意識成形的時代。

  這個世代上幼稚園前後,當時的總統李登輝(1988-2000)在野百閤學運(1990)的推波助瀾下,長達四十幾年任期的第一屆國民大會代錶終於退職 (1991),立法院也全麵改選(1993),民意代錶終於全由在颱灣投齣的選票所產生。隔年,直選齣史上僅有一任的颱灣省省長(1994)。

  這個世代上小學前後,學校已經開始教授「鄉土教材」(1996)。而颱灣省與中華民國領土高度重疊,隻能有一個人是透過直接民選掌握最高權力,所以颱灣省被凍結瞭(1998),隨後,齣現第一次政黨輪替,民進黨籍候選人陳水扁當選中華民國總統(2000)。

  這個世代上中學前後,國民大會進行瞭到目前為止最後一次修憲(2007),內容對地方政治最大的影響就是立委席次減半,選製改為單一選區兩票製,這也確立瞭直至今日兩黨政治難以撼動的基礎。隔年,國民黨籍候選人馬英九當選總統(2008),政權再次輪替。

  這個世代上大學前後,參與社會運動變成他們的時代洗禮,從陳水扁時代開始有樂生院保存運動(2005-)、野草莓學運(2008)、反國光石化運動(2009-2011)、反媒體壟斷運動(2012)、土地與居住正義相關運動(2010-)、反服貿運動(2013-2014)、左翼勞工運動(2012-),這些運動的現場總會見到學生身影,即使他們沒有親臨現場,也多少會在網路、媒體上看到相關的新聞、討論。

  與此同時,颱灣的地方政治製度也持續有重大變化,2010年颱南、颱中縣市閤併升格為直轄市、高雄縣併入原高雄市、颱北縣升格為新北市,2014年,桃園市升格,颱灣地方政治進入六都競逐時代,非六都(十三縣、三省轄市)的縣市因人口數及產業未能與直轄市競爭,從中央取得的資源及自籌財源均相對弱勢,發展被嚴重邊緣化。但縣市閤併的直轄市內部也麵臨城鄉資源分配不均的問題。

  另一方麵,當我們說作者群成長在颱灣民主化時代,他們同時也成長在網際網路時代。1991年,從教育部電算中心設立學術網路(TANet)開始,颱灣進入網際網路的世界,從撥接到ADSL、寬頻、光纖到無線網路與智慧型手機登場,改變瞭世界的運作方式,從資訊傳遞到知識建構,過去堅不可摧的結構一再被拆解、碎裂再重新組建。媒體與齣版首當其衝,傳統媒體、齣版業式微,自媒體、新型態內容產製興起的時代,看似解放,但資本介入的結果,也製造瞭更多孔洞罅隙,讓權力者得以操作,政治與社會運動也因此有瞭全新的網絡發展、串聯模式。

  初齣社會的作者們麵對這樣的時代,在各自的領域裡開始思考地方政治是怎麼迴事?本書的作者群包括記者、政治工作者、歷史學研究者、社運工作者,每一篇文章都是對地方政治的提問與觀察,有些著眼在討論地方政治發展的共同現象,有些則深描特定地方的肌理,甚至嚮學界前輩提齣對理論的叩問。

  本書無法窮盡所有地方政治的議題,但至少呈現齣十個當下(2023)的地方政治觀察,讓讀者藉此得以思考架起地方政治結構的錢與權是如何運作,從而產生探索、討論地方政治的興味。

用户评价

评分

讀完之後,我最大的感受是,這本書極大地拓寬瞭我對“政治”的定義邊界。我過去傾嚮於將政治等同於中央選舉、國會辯論,但這本書讓我重新審視瞭那些日常生活中看似瑣碎的社區事務,原來都深嵌在權力與治理的脈絡之中。它展示瞭一種“無處不在的政治性”,比如鄰裏糾紛的解決機製、公共空間的分配權,都摺射齣深層的社會結構和價值取嚮。更重要的是,它提供瞭一種反思自身立場的工具。當我讀到關於地方文化認同如何被政治動員時,我開始反思自己在麵對快速變化的社會時,自己的立場究竟是基於何種“在地性”構建起來的。這本書的價值,不在於給齣一個標準答案,而在於它提供瞭一套嚴謹的“提問框架”,促使我們持續地對我們所身處的環境進行更深層次的拷問,而非滿足於錶麵的現象描述。

评分

這本書的封麵設計,說實話,第一眼並沒有給我留下特彆深刻的印象,那種傳統的學術書籍的排版和用色,讓我一度有些猶豫是否要深入閱讀。然而,一旦翻開內頁,那種撲麵而來的真誠感,卻是讓我感到驚喜的。作者們顯然沒有沉溺於堆砌晦澀難懂的理論術語,而是非常務實地將那些宏大的政治議題,落地到颱灣地方的真實肌理之中。讀到關於基層社區參與的部分時,我仿佛能聽到那些裏鄰會議上的爭執與妥協,感受到那些政策製定者在麵對地方復雜利益網時的進退維榖。尤其是一些案例分析,細膩到連某個小鎮的土地規劃變更,都牽扯齣瞭幾代人的情感糾葛和權力博弈,這種微觀的視角,遠比那些高屋建瓴的宏觀敘事要來得震撼人心。它不是那種隻需要背誦幾個關鍵概念就能交差的教科書,它更像是一份邀請函,邀請讀者親自走進那些被主流敘事所忽略的角落,去體會“地方”這兩個字背後承載的重量與溫度。我特彆欣賞作者們在平衡理論與實踐上的努力,既有紮實的政治學框架作為支撐,又不失對在地經驗的尊重和體察。

评分

這本書的結構安排,體現瞭作者們清晰的思考脈絡,層次分明,邏輯推進自然流暢。它並非簡單地羅列各個地方議題,而是像搭建一個精密的模型,從基礎的概念梳理開始,逐步深入到權力運作的復雜機製,最後落腳於未來可能的轉型方嚮。特彆值得稱贊的是,作者們在解釋一些復雜的製度設計時,往往會輔以生動的對比和類比,使得即便是對政治學背景知識不甚熟悉的讀者,也能迅速抓住核心要點。我個人認為,這種教學上的匠心,是衡量一本學術普及類作品成敗的關鍵因素之一。我特彆留意瞭其中關於“地方財政依賴性”的分析,它不再是乾巴巴的數字堆砌,而是通過追溯曆史決策的路徑依賴性,清晰地展示瞭地方政府權力邊界是如何被資源分配所固化的。這種溯源式的分析,遠比泛泛而談的“中央集權”批評要有力得多,它讓讀者明白,製度的變遷是一個漫長且充滿阻力的過程。

评分

這本書的行文風格,雖然帶著學術的嚴謹性,但其內在蘊含的批判精神和對社會變革的期待,卻非常具有感染力。它不是那種冷冰冰的客觀敘述,字裏行間流露齣的是對公共事務的深切關懷。作者們似乎在用一種既審慎又熱切的態度,與讀者進行一場關於“如何更好治理我們的共同體”的對話。我尤其欣賞其中關於“協商民主”在地方實踐中遇到的睏境的探討,它直麵瞭參與式民主在資源不對等、信息不透明環境下的脆弱性,而不是空泛地贊美其理想形態。這種誠實的態度,使得整本書在提供理論洞見的同時,也保持瞭高度的現實感。對於任何一個關心颱灣社會未來發展,特彆是希望理解地方治理脈動的人來說,這本書無疑是一份極具啓發性的參考指南,它不僅解釋瞭“是什麼”,更嘗試引導我們思考“為什麼會是這樣”以及“我們能做什麼”。

评分

閱讀體驗中,最讓我感到興奮的是作者們大膽地引入瞭許多“非典型”的聲音,這使得整本書的論述充滿瞭動態的張力。它避開瞭傳統政治學研究中常見的精英視角,轉而聚焦於那些在地方決策鏈條中經常被邊緣化的群體的聲音。例如,書中對於青年返鄉議題的處理,就顯得尤為深刻。它沒有簡單地將“返鄉”浪漫化,而是細緻地剖析瞭青年在麵對地方結構性限製,如就業機會匱乏、傳統價值的桎梏時,所經曆的內心掙紮與策略調整。這種對復雜性的接納,讓這本書的論述顯得格外有說服力。我甚至覺得,這本書與其說是探討“地方政治”,不如說是在探討“行動者的主體性如何在既有結構中被形塑與重建”。書中的一些反思,觸及到瞭政治參與的本質睏境——如何在熱情與現實的鴻溝中,找到可持續的行動路徑。那種既不全然悲觀,又不失批判的語調,非常符閤當下社會對於深度思考的渴求,它提供瞭一種更接近真實世界的政治圖景。

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