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　　隨著募兵時刻的到來，
　　台灣的國防不僅需要面對21世紀新的現實，
　　更需要研擬並確立新的戰略指導！

　　30多年來，國防政策為何從反攻大陸的戰略攻勢調整為保衛臺灣的戰略守勢？

　　30多年來，國防預算在中央總預算的占比為何從約50%調降為16%？

　　30多年來，國防兵力為何從約50萬大軍裁減到21萬5千人？

　　在兵役制度上，為何以及如何從徵兵制走向募兵制？

　　在國防現代化過程上，臺灣為何能在淡化陸軍獨大色彩及建立三軍聯合作戰指揮機制的變革上，比大陸先行一步？

　　兩岸軍力對比已嚴重向中國大陸傾斜，我們如何在新的戰略指導下，冷靜以對？如何在敵大我小、敵強我弱的條件下面對決戰？如何定義勝戰？如何定義失敗？如何發揮不對稱戰力，讓敵人無法登陸立足，而打贏戰爭？

　　對於這些「大哉問」，本書都有綜整而系統的說明與解析！

名人推薦

　　【陳水扁推薦】
　　黃委員是我在國防委員會的師承前輩，對於這本大作我只有敬佩！

　　【唐飛推薦】
　　本書可謂是前所未見之壯舉，……應為當今與未來從事國防事務工作者最佳的參考教材。

　　黃委員是我在立委任內，長期待在國防委員會的師承前輩，他是民進黨成立前第一位黨外國防召委，我則是民進黨籍的首位國防召委。所以對黃委員的大作，我只有敬佩沒有評論。──陳水扁（中華民國第十、十一任總統）

　　《變革中的台灣國防》出版，是1981年起重要國防事務檢討的綜整，也是作者三十餘年心力的結晶。可謂是前所未見之壯舉……，應為當今與未來從事國防事務工作者最佳的參考教材。──唐飛（曾任空軍總司令、參謀總長、國防部長、行政院長）

作者簡介

黃煌雄

　　學歷
　　•臺灣大學政治學系政治理論組 學士 (1963-1967)
　　•臺灣大學政治學研究所 碩士 (1968-1971)
　　•美國哈佛大學費正清研究中心 訪問學人 (二年，1996-1998)

　　經歷

　　■公職生涯
　　立法院 第一屆增額立法委員 (1981.2.1-1984.1.31)
　　立法院 第一屆增額立法委員 (1987.2.1-1990.1.31)
　　國民大會 第二屆國民大會代表 (1992-1993)
　　立法院 第二屆立法委員 (1993.2.1-1996.1.31)
　　監察院 第三屆監察委員 (1999.2.1-2005.1.31)
　　監察院 第四屆監察委員 (2008.8.1-2014.7.31)

　　■公共參與
　　•台灣大學研究生協會第一屆主席(1969)
　　•開創雜誌創辦人(1984.7)
　　•台灣研究基金會創辦人(1988.3)
　　•丟丟銅雜誌創辦人(1989.2)
　　•台灣研究基金會第一屆至第五屆董事長（1988-2002）
　　•民進黨民主大憲章憲政研究小組召集人(1990)
　　•民進黨人民制憲會議籌備會兼大會秘書長、主席團成員(1991)
　　•民進黨全國民間經濟會議籌備會召集人(1992)
　　•全民追討黨產聯盟總召集人(1995)
　　•蔣渭水文化基金會第一任董事長(2006-2009)

　　■著作
　　•1975，《論戰國時代的合縱與連橫》（最新版於2015年出版）
　　•1976，《臺灣的先知先覺者：蔣渭水先生》(第二版於1992年出版，書名為《革命家蔣渭水》；第三版為2006年出版的《蔣渭水傳—臺灣的孫中山》)
　　•1977，《臺灣抗日史話》（本書第二版為2006年出版的：《兩個太陽的臺灣—非武裝抗日史論》）
　　•1978，《國民黨往何處去》
　　•1980，《到民主之路》
　　•1983，《臺灣的轉捩點：訪問演講篇》
　　•1983，《臺灣的轉捩點：國會質詢篇》
　　•1986，《國民黨支配時代的結束》
　　•1989，《從抗爭到執政》
　　•1992，《建國新藍圖》
　　•1995，《戰略：臺灣向前行》
　　•1999，《在哈佛的沉思：從世界看臺灣》
　　•2000，《還財於民：國民黨黨產何去何從？》
　　•2006，《蔣渭水傳—臺灣的孫中山》
　　•2006，《兩個太陽的臺灣—非武裝抗日史論》
　　•2006，《人民的力量—蘭陽平原的雨月四十八天》
　　•2015，《少年讀三國─黃煌雄品評三國演義》

　　■監委行述
　　•2001，《社區總體營造總體檢調查報告書》黃煌雄等著
　　•2004，《原住民地方文化產業總體檢》黃煌雄等著
　　•2005，《腳步：黃煌雄監委工作紀實（1999-2005）》黃茗芬、廖茂發、莊智雅編著
　　•2012，《全民健保總體檢》黃煌雄等著。

推薦序一 陳水扁（中華民國第十、十一任總統）
推薦序二    唐飛（曾任空軍總司令、參謀總長、國防部長、行政院長）
自序 黃煌雄

導論  變革的歷史脈絡

第一章  國防政策的變革
1、國家戰略與國防政策
2、國防政策的演變
3、國防政策的決策機制

第二章  國防預算的變革
1、預算分配結構的改變
2、三大區分的預算比重
3、公開與保密預算比重

第三章  國防組織的變革
1、早期的變革
2、從「十年兵力案」到「精實案」
3、從「精進案」到「精粹案」
4、「勇固案」

第四章  國防現代化的腳步
1、軍隊國家化
2、國防二法
3、聯戰機制
4、從NDR到QDR

第五章  從徵兵到募兵
1、新役制的背景
2、從量變到質變
3、藍色憂慮與定期評估
4、如影隨形的問題
5、2016的募兵時刻
6、後記

第六章  國防的鬆綁
1、鬆綁的蠕動
2、裁軍進行中
3、鬆綁進行中
4、陸軍砲校模式
5、馬奇諾防線

第七章  眷村大熔爐
1、大熔爐
2、眷村的定義與發展
3、2007年的分水嶺
4、眷村文化的拼圖
5、國家級眷村博物館

第八章  悲愴的老兵
1、台東山上的記憶
2、大陸老兵
3、醬油和鹽巴的故事
4、台籍老兵

結語
1、中國軍改
2、先行一步

附錄
參考書目

導論：變革的歷史脈絡
 
變革脈絡
 
從1981年到2014年間，我曾擔任過三次立法委員、兩屆監察委員、一屆國大代表。在30多年公職與公共服務生涯中，我關注最早、淵源最深、持續最久的一項公共事務，便是國防。
 
30多年來，台灣國防歷經三大變革：國防政策從反攻大陸的戰略攻勢調整為戰略守勢；國防預算從占中央政府總預算的48%調降到只占18%~16%；國防組織更由兵力總員額約50萬減到21萬5千。這三大變革影響之大，衝擊之深，實為政府遷台後前所未有。
 
這三大變革經歷過四位總統：蔣經國，李登輝，陳水扁，馬英九。
 
蔣經國總統是中華民國在台灣最後一位威權領袖。他擔任總統期間（1978年5月~1988年1月），台灣還處在戒嚴統治狀態，但他逝世前半年，卻先後做了兩件影響深遠的大事──解除戒嚴與開放老兵返鄉探親。另外一件同樣影響深遠的大事，也是在蔣經國主政期間完成的，這便是國防政策由戰略攻勢轉為戰略守勢，由反攻大陸調整為守衛台灣。
 
此一重大轉折的歷史節點與場域，發生在1982年3月16日，立法院院會上一次關鍵性對話，當時我以立法委員的身分，在總質詢時公開質問：「我們的國防預算……恐怕不到美國發展一個太空梭經費的六分之一到七分之一，以這樣有限的經費，我們能貫徹攻守一體的國防政策嗎？如果我們以這樣有限的經費，同時用於發展製造攻守一體的兵器，豈不正是犯了孫子兵法所說『無所不備、則無所不寡』的兵家大忌嗎？所以我們的國防政策，到底應以攻抑以守為主呢？」
 
面對此一質詢，時任國防部長宋長志即席答復說：「當前我國的國防政策是精兵政策和攻守一體。在戰略指導方面，現階段是戰略守勢……就守勢戰略而言，防守台灣海峽，首先要注重防空，能制空，海軍才能制海，只要能做到制空和制海，敵人就不可能渡過台灣海峽。如果敵人冒險進犯，我們絕對不希望把戰爭帶到台灣本島，這是我們的最高戰略指導原則。」宋部長所闡述的「戰略守勢」政策，其後為蔣經國總統所確認，時間點且是在解除戒嚴之前約5年，這一「戰略守勢」政策不僅終結政府遷台以後已實施30多年的戰略攻勢政策，也開啟此後延續30多年的守勢防衛政策。

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