以民為本的創造性財政 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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國傢的財政運作猶如人體的主動脈，它的製度是否完善，將影響一國未來的生存發展，尤其當高齡化、少子化已成為全球趨勢，政府更應因時製宜，而非遵循陳規。颱灣乃民主社會，麵臨瞬息萬變的全球化時代，政府在財政上不應再被傳統認知的「量入為齣」所囿，而應該採取「量齣為入」，以人民的實際需求為施政依歸，積極尋找財源活水。

　　本書邀集財政、經濟專傢學者，來為颱灣當前的財政問題診脈並開齣良方，希望為颱灣的財政命脈找到新財稅收入，刺激中央和地方政府進行改革，改變舊有財政資源分配製度，以形成正嚮循環而達到興國利民，所謂的「創造性」之意涵，也在於此。

探尋可持續發展的經濟脈絡：當代宏觀經濟學前沿理論與實踐 本書深入剖析瞭當前全球經濟麵臨的核心挑戰，並係統梳理瞭二十一世紀以來宏觀經濟學領域湧現齣的創新性理論框架與實證研究成果。它並非僅僅是對既有經濟學教科書內容的重復，而是將焦點置於經濟現實的復雜性與政策製定的前沿睏境之上，旨在為讀者提供一個理解復雜動態經濟係統的全新視角。 第一部分：新範式下的經濟波動與增長 本部分首先迴顧瞭傳統宏觀經濟模型（如新古典和新凱恩斯主義模型）在解釋2008年全球金融危機後的長期低增長、高不確定性環境時的局限性。在此基礎上，本書重點介紹瞭異質性主體模型（HANK）的興起及其對貨幣政策有效性的深刻影響。我們不再將傢庭或企業視為同質的理性經濟人，而是探討瞭資産負障、流動性約束和風險偏好差異如何在聚閤層麵放大或減弱經濟衝擊。通過精細的異質性校準，本書展示瞭金融摩擦如何成為連接微觀行為與宏觀結果的關鍵橋梁。 隨後，本書詳細闡述瞭“安全資産短缺”和“需求不振的長期陷阱”的理論基礎。在低利率環境持續存在的背景下，私人部門對安全、低風險資産的過度追逐如何扭麯瞭投資決策，並抑製瞭長期生産性投資的意願。我們引入瞭由法國經濟學傢皮凱蒂（Thomas Piketty）提齣的$r>g$（實際利率大於經濟增長率）情景在宏觀政策層麵的延伸分析，探討瞭財富集中度與經濟活力的負嚮反饋機製。 第二部分：現代金融摩擦與宏觀審慎監管 本書將金融體係置於核心地位，超越瞭傳統上將金融部門視為外生變量的處理方式。我們探討瞭杠杆率周期與宏觀經濟衰退之間的內生聯係。本書藉鑒瞭明斯基（Hyman Minsky）的金融不穩定性假說，並結閤最新的計量經濟學工具，構建瞭能夠捕捉金融加速器效應的動態隨機一般均衡（DSGE）模型變體。 監管政策的演變是本部分的關鍵議題。我們不再將審慎監管視為對金融部門的外部“修補”，而是將其視為穩定經濟總需求和總供給的內在穩定器。本書對比分析瞭巴塞爾協議III、Dodd-Frank法案中關於係統重要性金融機構（SIFIs）監管的有效性，並評估瞭宏觀審慎工具（如逆周期資本緩衝、貸款價值比限製）在抑製信貸過度擴張方麵的實際效果與潛在的副作用，例如擠齣效應和市場流動性的割裂。 第三部分：氣候變化、能源轉型與長期經濟結構調整 麵對日益緊迫的氣候變化挑戰，本書將氣候風險納入宏觀經濟分析框架，探討瞭其對資本積纍、技術進步路徑和跨代際公平的長期影響。我們分析瞭“綠色通脹”的可能性——即在應對氣候變化過程中，對稀缺資源（如關鍵礦物）的競爭如何推高生産成本，並探討瞭中央銀行在管理此類供給側衝擊時的政策權衡。 本書詳細考察瞭碳定價機製（如碳稅與排放交易體係）的經濟效率與政治可行性。通過跨國案例研究，我們評估瞭不同碳價路徑對不同經濟部門（能源密集型産業、交通運輸業）的結構調整壓力，並提齣瞭如何設計補償機製以支持受轉型影響最大的工人群體的政策建議。這部分強調，能源轉型不僅僅是技術問題，更是深刻的經濟結構重塑過程。 第四部分：國際貿易、地緣政治與全球供應鏈重塑 在全球化進程遭遇逆流的背景下，本書重新審視瞭國際經濟學的核心命題。我們探討瞭全球價值鏈（GVCs）的脆弱性——不僅來自貿易戰，更源於地緣政治緊張局勢和疫情暴露的物流瓶頸。本書運用投入産齣模型，量化瞭供應鏈“去風險化”（De-risking）和“友岸外包”（Friend-shoring）對生産率和貿易成本的潛在影響。 此外，本書深入分析瞭匯率超調現象在當前多極化貨幣體係下的新特徵。在全球儲備貨幣地位的潛在變化中，我們評估瞭各國貨幣政策自主性的變化空間，並討論瞭如何利用金融工具（如外匯互換協議）來管理跨境資本流動的劇烈波動，從而維護國內經濟的穩定。 結論：麵嚮不確定性的政策工具箱 本書的結論部分不再尋求一個“最優”的長期均衡解，而是聚焦於應對不確定性（Robustness）的政策設計。我們主張政策製定者需要一個更加靈活和多層次的工具箱，強調預先設定的規則（Rules）與基於判斷的相機抉擇（Discretion）之間的動態平衡。核心思想是：在理解經濟係統的非綫性、非預期性和反饋迴路的基礎上，製定能夠有效抵禦“黑天鵝”與“灰犀牛”事件衝擊的宏觀經濟治理策略。本書的目標是提升讀者對現代宏觀經濟復雜性的認識，並激勵對現有理論框架的批判性反思。

作者簡介

主編‧林佳龍

　　現職│第八屆立法委員‧財團法人颱灣智庫董事長

　　經曆│總統府副秘書長‧民進黨中央黨部秘書長‧行政院新聞局長‧行政院發言人‧國安會議諮詢委員‧國立中正大學助理教授‧社團法人颱灣大颱中發展協會理事長‧美國Fulbright訪問學人‧聯閤國大學高等研究所訪問研究員

　　學曆│美國耶魯大學政治學碩士、博士‧國立颱灣大學政治學學士、碩士

主編‧呂桔誠

　　現職│奇美集團獨立董事‧國立清華大學計量財務金融學係教授

　　經曆│財政部部長‧颱灣銀行董事長‧兆豐金控董事長‧經濟部國營會副主委‧亞洲銀行傢協會副理事長

　　學曆│美國西北大學管理碩士‧美國哈佛大學Senior Executive Fellow

呂曜誌

　　現職│颱灣經濟研究院區域發展研究中心主任

　　經曆│颱灣經濟研究院研究二所副所長‧經濟部産業園區廠商升級轉型再造計畫指導委員‧工業總會大陸事務委員會、貿易發展委員會委員‧淡江大學産經係、經濟係、企管係兼任助教授

　　學曆│美國夏威夷大學東西中心訪問學人‧美國密蘇裏哥倫比亞大學經濟學博士‧國立颱灣大學農業經濟係學士

邱俊榮

　　現職│國立中央大學經濟學係教授

　　經曆│國立中央大學管理學院副院長‧德明財經科技大學代理校長‧國立中央大學經濟學係係主任‧颱灣經濟學會常務理事、秘書長‧淡江大學産業經濟學係教授、係主任

　　學曆│國立颱灣大學經濟學碩士、博士

呂建德

　　現職│國立中正大學社會福利學係教授

　　經曆│颱灣社會福利學會秘書長‧颱灣智庫勞動與社會安全組召集人‧颱灣社會學會理事‧颱灣社會福利學會第八與第九屆理事‧颱灣社會學刊編輯

　　學曆│德國Bielefeld大學社會科學博士‧德國普朗剋社會研究所訪問學人

陳錦稷

　　現職│青平颱基金會副執行長‧新境界智庫財經産業中心主任‧淡江大學兼任教師‧新颱灣國策智庫民意調查研究中心主任

　　經曆│雲林縣財政局長‧財政部公益彩券監理委員會委員‧中華開發工業銀行資深襄理

　　學曆│英國倫敦政經學院經濟碩士‧國立清華大學經濟所碩士‧國立颱灣大學經濟係學士

滕西華

　　現職│颱灣社會心理復健協會祕書長‧民間監督健保聯盟發言人

　　經曆│颱北市社會工作師公會理事長‧中華民國康復之友聯盟秘書長‧行政院社福推動委員會委員‧衛生署健保監理委員會委員

　　學曆│國立颱大衛生政策與管理研究所碩士‧私立東吳大學社工係學士

陳朝建

　　現職│新颱灣國策智庫研究員‧銘傳大學公共事務學係暨研究所專任助理教授

　　經曆│中華民國內政部民政司地方行政科專員

　　學曆│國立颱灣大學政治學碩士、博士

林嚮愷

　　現職│國立颱灣大學經濟學係兼任教授

　　經曆│國立颱灣大學經濟係教授‧中央研究院經濟所副研究員‧紐西蘭威靈頓維多利亞大學訪問教授‧加州大學聖塔芭芭拉分校助理教授‧國立中山大學政治經濟學係李登輝博士經濟奬座

　　學曆│美國卡內基美隆大學經濟學碩士、博士‧國立颱灣大學經濟係學士

董建宏

　　現職│國立中興大學景觀與遊憩碩士學位學程助理教授‧國立成功大學通識教育中心兼任助理教授

　　經曆│颱灣環境保護聯盟秘書長‧颱灣中社秘書長‧雲林縣都市計畫委員會委員‧國立成功大學政治係暨政治經濟研究所博士後助理研究員

　　學曆│美國哥倫比亞大學都市計畫碩士、博士‧國立颱灣大學農業推廣學士

【李前總統序】第二次民主改革與地方治理／李登輝
【召集人序】以民為本的創造性財政／呂桔誠
【導 讀】／林佳龍

Part 1　Global Trends
全球資本主義下政府角色的再思考──如何符閤人民期待？／呂曜誌
全球金融危機後的財政論戰──「撙節」抑或「成長」？／邱俊榮

Part 2　National Issues
颱灣年金保險的需求與支齣──如何因應人口老化與少子化？／呂建德
年金改革前途堪慮──價值紊亂，社會基礎薄弱／陳錦稷
二代健保的財務改革／滕西華
民主政治與政府財政──追求颱灣財政透明化／陳朝建
民主政治的政黨經費籌措──公費選舉？黨産？／陳朝建

Part 3　Local Cases
中央地方財政關係的動態調整──集權？分權？／林嚮愷、董建宏
颱中市的創造性財政主張／陳錦稷
參考文獻

李前總統序
　　
第二次民主改革與地方治理／李登輝
　　
　　由颱灣智庫董事長林佳龍及前財政部長呂桔誠主編的《以民為本的創造性財政》一書，主張財政在民主國傢中應是為政策目的服務的工具，政府施政應以「量齣為入」為原則。
　　
　　這樣的財政觀念可以分成三個層次來闡述。首先是政府如何因應全球化的挑戰與演變；其次是政府如何透過全國性政策迴應人民的需求；最後是政府如何落實地方財政自主。這種創造性的財政思維（尤其在第三層次），與登輝近來提齣的「二次民主化」理念相輔相成。
　　
　　自一九八七年宣布解除戒嚴迄今，二十多年來，颱灣的民主改革雖然有很大的成果，但是並沒有直接協助到地方的發展，因為體製上過度的中央集權，讓地方治理的製度不夠健全。所以當我在二○一二年走過颱灣一圈之後，深深感受到一個結論，就是唯有落實地方自治，纔能深化民主。換言之，健全地方的發展與治理，是颱灣迫切要推動的第二次民主改革。
　　
　　再者，由於執政當局強行與中國簽訂《兩岸服務貿易協議》的過程中，並未充分對人民詳加說明，亦無考慮協議對颱灣的傷害，引發人民對自身未來的擔憂，再加上國會在處理這個法案的過程，未經充分討論，就要強行通過此一協議，因而在2014年3、4月間引發一場撼動國際的「太陽花學生運動」。這個運動更點齣颱灣現在民主運作的睏難，必須要進一步的改革。
　　
　　登輝認為，颱灣的二次民主改革，必須植基於自我認同的確立與民主之深化上；強化公民社會，並進行憲政改革。改革必須「以民為本」，從直接關係人民的權益入手，解決人民就業與生活的問題，同時解決各地區資源分配不均所造成的不公不義的問題。這些人民和地方的問題，就是推動第二次民主改革最好的齣發點。
　　
　　從地方共同生活的議題來切入，讓人民共同來處理自己的公共事務，纔可以啓發齣人民的熱情，透過這種政治參與的過程，建立齣一個新的民主治理文化；同時，這樣的作法也可以使人民突破原來曆史、社會和文化意識型態的錯亂，突破地區的限製，建立一個共同的願景，更加堅定颱灣民主的基礎。
　　
　　本書所揭櫫的「創造性財政」思維，正是推動二次民主改革、落實「以民為本」，並均衡區域發展的重要關鍵，是具備卓越與前瞻性的見解。在李登輝基金會於二○一三年與颱灣教授協會、颱灣智庫、颱灣新世紀文教基金會、新颱灣國策智庫共同主辦的「健全地方發展與治理研討會」中，登輝也與林佳龍及颱灣智庫的專傢學者們有諸多交流。
　　
　　恭喜颱灣智庫將本書付梓，同時登輝也期待本書能達到拋磚引玉的效果，提供給各中央部會、地方政府、民意代錶及研究機構作為決策參考，並讓更多人瞭解到地方發展的睏境，以及中央和地方閤作解決睏境的重要性，攜手讓颱灣邁嚮更進步未來。
　　
召集人序
　　
以民為本的創造性財政／呂桔誠
　　
　　颱灣財政的問題韆頭萬緒，不僅有日益嚴重的財政收支、資源分配失衡等結構性問題，還需因應經濟變遷與景氣循環所帶來的挑戰與需求。對內而言，當前我們麵對的是中央政府財政捉襟見肘，又須因應經濟不振的窘境；地方政府則普遍瀕臨「巧婦難為無米之炊」的財政睏局。另一方麵，即將進入「六都時代」的颱灣，在中央與地方的財政權責與財源分配上，也有重新調整之必要。對外而言，從金融海嘯到歐債危機的發展，也促使我們去思考全球化對國傢財政的挑戰及因應之道。
　　
　　因此，颱灣智庫在2012年7月成立財政論壇，指派拙擔任召集人；邀集一群有誌改變時局的專傢學者，召開一係列會議，有係統地探討颱灣財政問題的各個麵嚮，時時掌握時局脈動。過程中，我們更數度嚮國傢提齣政策建言，包括透過颱灣智庫董事長暨立法委員林佳龍提案，建議恢復金融機構非利息部分之銷售額的營業稅為百分之五；針對《財政劃分收支法》及《公債法》的修法，也指齣政院版草案的缺失並建議修改方嚮。同時，我們也密切關注國傢的年度預算，並透過林佳龍委員提齣多項主決議，包括要求行政院提齣「中央政府償債計畫專案報告」，並研擬修改公共債務法，建立有效償債製度，以積極處理公共債務並強化財政管理效能等。
　　
　　財政論壇運作至今，已纍積相當成果。《以民為本的創造性財政》一書，即是參與者的集體智慧與心血之結晶。本書從國際、國傢與地方三個層次齣發，檢視當前颱灣財政所麵臨的問題，並提齣興革建議。我們主張，依當前經濟情況，財政應以「量齣為入」為原則，落實「以民為本」的創造性財政目標，導正過去追求片麵的帳麵「平衡」。同時，著重支齣麵實質效能的評估審查與執行效率的檢討，追求財政透明度的提升，而非倚偏於傳統性收入麵的分析。我們深信，唯有具效益性的公共支齣，纔能有效提升整體社會及人民生活福祉，增益經濟發展能量，進而創造更堅實的財政收入基礎。
　　
　　我們希望透過本書提供颱灣在改革財政政策過程，更多元的思考與論辯，讓颱灣財政逐步邁嚮正途，與經濟發展相輔相成，創造整體財經結構的良性循環。感謝本書眾多執筆者的努力付齣，包括：呂建德、呂曜誌、林嚮愷、邱俊榮、陳朝建、陳錦稷、董建宏、滕西華，也感謝硃武獻、柳嘉峰、張兆順、黃世鑫、黃玉霖、蘇建榮……等人，提供寶貴意見與指教。
　　
　　最後特彆感謝李登輝前總統為本書撰序。李前總統對二次民主改革的相關主張，包括「區域平衡發展」、「資源公平分配」以及「權力還給人民」三大改革方嚮，與本書的核心宗旨不謀而閤；我們也希望能透過本書，實踐二次民主改革，落實地方自治與區域均衡。

本書所標舉的「創造性財政」，乃指在民主時代，政府職權的行使，在財政上，不應以傳統所認知的「量入為齣」為原則；相反地，應該「量齣為入」，以人民的實際需求為施政依歸，積極尋找財源去進行。而在為民興利的過程中，政府本身的財政也因此獲得新的財稅收入注入，形成正嚮循環。所謂的「創造性」之意涵，也在於此。

這樣的財政觀念，絕不是要刻意忽視所謂的「財政紀律」，或認為政府的財政可無限擴張。而是認為政府的施政，不分中央還是地方，應「以人為本」，財政隻是配閤與實現的工具。如果政府施政凡事都隻考慮目前的財政狀況，為實現「財政紀律」的目標，而不敢進行前瞻性的施政、積極為民服務，甚至大砍預算與重要支齣，則就政府的角色與功能而言，似乎本末倒置瞭。

事實上，自2008年全球金融海嘯爆發以來，國內外的演進趨勢與諸多實例，紛紛證明「創造性財政思維」，纔是財政的新王道。因此，本書在章節安排上，分三大部分。第一部分乃是從全球的經驗與現況，檢視財政觀念之演變，從而定位齣政府應有的職能與相對應的財政新觀念。

開宗明義，颱經院主任呂曜誌即言：在全球化時代下，「我們正處於一個財政赤字成為常態的時代。」很多國傢都麵臨：「一、全球化資本主義造成貧富差距加大、政府主權弱化；二、政府錢花得多，稅收得少；三、各國吸引投資與産業競爭下的租稅競爭；四、財政政策邊際效用遞減」等重大財政問題。

因此呂曜誌建議：「全球化下一個負責任的政府，長期應該奉行的是「量齣為入」的原則，在提高國傢財政支齣效率的原則下，視政府支齣的長期成長趨勢，來整體調整稅賦結構……賦稅的功能要提升，並不是因為我國目前處於較低的國民租稅負擔率，而是政府財政上確實有中長期改革的需要。全球化下的賦稅設計，應該在「公平」的大原則下，尋求「效率」最高的設計方式，什麼方式能夠在公平的原則下收得到稅，纔是真正落實賦稅主體性的作法。」

评分☆☆☆☆☆

最近真的覺得生活壓力越來越大，特彆是想到未來的經濟發展和我們自己的荷包。聽到《以民為本的創造性財政》這本書名，我第一個念頭就是：太好瞭！終於有人要講我們老百姓關心的事瞭。有時候看新聞，感覺政府的財政好像是個黑箱，錢都花到哪裏去瞭，有沒有用對地方，我們都一知半解。這本書如果能把復雜的財政概念用更容易理解的方式解釋清楚，並且告訴我政府的錢該怎麼花纔能真正惠及我們，那絕對是必讀的。 尤其“創造性”這個詞，讓我很好奇。我是不是可以期待這本書裏麵有一些關於如何讓政府的錢“生齣更多錢”的例子？比如，除瞭傳統的基礎建設，有沒有其他更聰明、更有效的投資方式？會不會討論如何運用科技來提升財政效率，或者如何鼓勵民間參與，共同為社會創造更多財富？我希望這本書能夠提供一些切實可行、甚至是有點顛覆性的想法，讓我們看到財政不隻是一個“分配”工具，更是一個“增值”和“創造”的引擎。

评分☆☆☆☆☆

老實說，第一次看到《以民為本的創造性財政》這個書名，我腦子裏浮現的是一連串的問號，但更多的是一種期待。畢竟，我們颱灣人在日常生活中，或多或少都會感受到財政政策對我們的影響，無論是水電費的漲跌，或是社區的公共設施，都離不開政府的預算規劃。但我常常覺得，這些“規劃”似乎離我們的生活太遙遠，也缺乏一些讓人眼前一亮的新意。 “以民為本”這四個字，聽起來就很踏實，也很有溫度。它讓我聯想到，這本書會不會去探討，政府的錢應該花在刀刃上，尤其是在那些最能直接提升我們生活品質的領域，比如教育、醫療、環保，或者是一些能幫助弱勢族群的政策。而“創造性”則讓我充滿好奇，這究竟是一種什麼樣的“創造性”？是希望通過一些新的稅收方式來增加財政收入，還是通過更有效的支齣管理來減少浪費？我希望這本書能夠打破我們對財政的刻闆印象，展現齣財政原來也可以是充滿活力、有溫度，並且真正為我們老百姓服務的。

评分☆☆☆☆☆

《以民為本的創造性財政》這個書名，讓我立刻産生瞭一種共鳴。尤其是在颱灣，我們一直很關心政府的施政方嚮是否真正能夠體現“以民為本”的精神。很多時候，財政政策給人的感覺總是嚴肅而專業的，好像離我們普通人的生活有一段距離。但這本書的齣現，讓我感覺它試圖拉近這種距離，並且注入瞭一些新的活力。 “創造性”這個詞，更是讓我眼前一亮。我非常好奇，作者會如何解讀財政上的“創造性”。這是否意味著在傳統的財政框架之外，會提供一些更具前瞻性、更靈活的思考模式？比如，如何利用科技手段來優化公共服務的提供，或者如何通過政策引導，鼓勵社會資本的投入，共同解決一些我們社會麵臨的難題？我希望這本書能夠提供一些具體的案例，讓我們看到“創造性財政”是如何在實踐中發揮作用，讓政府的資源能夠更有效地分配，最終惠及我們每一個人，讓我們的生活變得更好。

评分☆☆☆☆☆

拿到《以民為本的創造性財政》這本書，我真的有點驚喜。颱灣的經濟一直以來都麵臨不少挑戰，尤其是在全球經濟變動頻繁的當下，如何讓財政政策既能穩定發展，又能真正照顧到我們小老百姓的生活，是我一直在思考的問題。這本書的標題就抓住瞭我最關心也最想瞭解的部分：“以民為本”代錶瞭對人民福祉的重視，“創造性”則暗示瞭不落俗套的解決方案。 我非常好奇作者會如何定義“以民為本”，是在稅收的公平性上，還是在公共服務的提供上？又或者是在如何創造更多就業機會、提升人民整體生活品質方麵？而“創造性財政”又會延伸齣哪些可能性？是關於如何善用國傢資源，讓每一分錢都花在刀口上，産生最大的效益？會不會探討如何鼓勵創新創業，為經濟注入新的活力？我迫切地想知道，這本書是否能提供一些具體的案例或理論框架，讓我們這些普通讀者也能理解並監督政府的財政運作。

评分☆☆☆☆☆

這本《以民為本的創造性財政》的書名聽起來就很有意思！尤其是在颱灣，我們一直很關心政府的財政到底有沒有真正地“以民為本”。很多時候，大傢對財政的印象就是數字、預算、稅收，好像離我們普通人很遠，但其實這些都和我們的生活息息相關。比如，我們的健保能不能持續？教育經費夠不夠？老瞭有沒有可靠的年金？這些都需要財政的支持。 而且，“創造性”這個詞也特彆吸引我。我想這本書應該不隻是在講一些枯燥的理論，而是會提供一些新的、不一樣的思考方式，或者是一些創新的政策建議，讓財政不隻是“花錢”，而是能更有效地運用資源，創造更多價值。不知道這本書會不會探討如何鼓勵創新産業發展，為年輕人提供更多機會，或者如何解決我們颱灣麵臨的一些結構性問題，像是少子化、高齡化帶來的財政壓力。我很期待看到作者如何從“以民為本”的角度齣發，提齣一些真正能解決實際問題的“創造性”方法。