作者實際參予研擬社區發展、文化建設有關的法規,發現「指令-控製」式的管製方法思維,已不符閤社會需求,繼之基於法律政策實務需求,認為應參考西方先進法治國傢麵對行政管製需求的作法,因而提齣「産業自律性管製」的見解,希望能提供新的解決方案方嚮。
本書廣泛蒐集英美等國「産業自律性管製」的文獻,使我國公法及公共行政學界能認識産業自律性管製的重要概念與學理建置。另外本書同時整理及歸納該理論相關的研究,分析其閤法性或正當性基礎,並就具體製度或做法,提齣完整而體係化的說明,希望能於具體的實踐上發揮功能。
第1章 緒論
1.前言
2.文獻探討
3.研究方法與架構
第2章 産業自律性管製之定義與沿革
1.産業自律性管製之定義
2.産業自律性管製之沿革
第3章 産業自律性管製之條件
1.産業自律性管製之宏觀條件
2.産業自律性管製之微觀條件
第4章 産業自律性管製之實際案例(一):責任照顧製(ResponsibleCare)
1.沿革
2.內容
3.評析
4.小結
第5章 産業自律性管製之實際案例(二):XL領航計畫(ProjectXL)
1.沿革
2.內容
3.評析
4.小結
第6章 産業自律性管製之實際案例(三):自護製度(VoluntaryProtectionProgram)
1.沿革
2.內容
3.評析
4.小結
第7章 産業自律性管製之法律問題
1.問題性質
2.正當性基礎及其限製
3.法製形式
4.小結
第8章 結論
1.産業自律性管製之功效
2.産業自律性管製之缺失
3.産業自律性管製之成功要素
4.産業自律性管製在我國之實踐
附錄1 産業自律性管製之運用:在我國幼兒教育機構設置標準管製方法之革新為例
附錄2 産業自律性管製之運用:建構以促進學生反思力為導嚮之學生社團管理法製
附錄3 産業自律性管製之運用:九年一貫課程應有之實施管考方法
附錄4 産業自律性管製之運用:中華民國化學工業責任照顧協會(TRCA)相關管理準則
附錄5 産業自律性管製之運用:行政院勞工委員會事業單位安全衛生自護製度實施要點
自序
筆者自民國九十年提齣「反思性行政法」理論,獲得博士學位後,赴國立高雄大學政治法律學係任教,此四年來之教學及研究工作中,參與瞭多項與研擬社區發展、文化建設有關法規之研究計畫。於參與上述研究中發現,在我國社會已進入政府財政睏難、社會價值紛歧、且各種社會力蓬勃發展之今日,上開諸領域中行政管製性法規之設計,若仍採用過去之「指令-控製」(command-control)式的管製方法之思維邏輯,將難以符閤當前之社會需求。
例如在公共文化建設領域上,由於目前我國各級政府之財政皆相當拮據之情形下,國傢為創造城鄉新風貌,在公共文化空間之營與經營上,必須優先結閤民間團體與社區之力量,基於此一政策目標而設計之「促進私有建物提供為公共文化空間使用」相關法規,其首要功能便應在於鼓勵並促進民間團體或社區組織提供私有空間,作為公共文化空間之使用;同時,又需透過妥善之管製,來使此一公共文化空間之經營與管理,得以符閤社區美學之要求,並且能免於商業利益之過度介入,而混淆瞭其作為公共文化空間之應有目標。
為實現此一政策目標,便亟需尋求全新的行政管製法規之設計理論,以使此一法規於公佈行後,不緻於因為過多的防弊性規定,反而壓抑瞭民間與社區之力;同時,此一法規又必需能促使公共空間之經營管理者,以自身之力量來持續改善其經營模式,以達到永續經營之目標。
基於上述法律政策實務上之需求,遂使筆者認為,應參考西方先進法製國傢在麵對此種類似行政管製需求時之作法,檢討其學理及運作經驗後,以作為未來相關政府單位研擬有關法規時之參考。「産業自性管製」,即是歐美諸國目前在環境保護、勞工安全、證券交易等領域之管製上,嘗試發展齣的新方嚮。
此種管製方式雖在人類的政府管製發展史上,早有其悠久曆史,但近十年來日漸受到重視,並且在學術研究領域上,成為一重要課題,其主因即在於世界各國於後工業時代中,在不同的程度上都麵臨瞭許多共通的問題,諸如國傢財政睏難而造成行政管製資源之不足,以及社會多元化後價值共識之破裂等。我國目前也已經明顯地齣現瞭上述的情況。
在此之時,「産業自律性管製」是否能為我國部份政府管製已呈現相當失靈之社會領域,提供一全新的解決方案;或至少指齣既有作法的思考盲點,此確為是我國相關學界之重要課題。
爰此,本書廣泛蒐集並評介英美等國有關「産業自律性管製」之文獻,使我公法及公共行政學界得以認識「産業自律性管製」之重要概念與學理建構,作為日後我國學術研究之基礎文獻。
此外,本書並整理及歸納「産業自律性管製」相關理論研究,分析「産業自律性管製」之閤法性或正當性基礎,並就其具體製度或作法層麵上,提齣完整而體係化之說明。
最後,本書研析「産業自律性管製」於具體實踐上,得以發揮其功能之條件與適宜之運用領域。並根據上述之研究成果,以我國相關行政管製為例,分析「産業自律性管製」於我國具體運用之方法或可性。
讓我驚豔的是,作者在探討產業自律性管製時,並沒有僅僅停留在經濟學或法律學的層麵,而是融入瞭許多社會學和心理學的視角。書中對於「信任」在產業自律中的角色,有非常精闢的論述。作者指齣,如果一個產業的參與者之間缺乏基本的信任,那麼再嚴謹的自律條款也很難真正落實。而信任的建立,往往需要長期的經營和溝通。例如,書中提到,一些傳統產業在發展過程中,因為長期的歷史積澱和對消費者承諾的重視,已經形成瞭一種內在的自律文化,這種文化是外部強製性規範難以取代的。這讓我反思,颱灣許多擁有悠久歷史的產業,是否也可以從這個角度去思考如何強化自身的自律機製,而不僅僅是依賴外部的約束。
评分讀《產業自律性管製》的時候,我常常會聯想到颱灣近幾年來一些產業的發展狀況。尤其是科技業的快速迭代,以及新興服務業的崛起,這些領域的快速變化,常常讓傳統的法律和監管體係顯得有點跟不上腳步。書中對此有非常深刻的討論,作者以國際化的視野,分析瞭不同國傢和地區在麵對類似挑戰時的應對策略。其中,關於「協同監管」(co-regulation)的概念,我認為非常值得颱灣的產業界和政府參考。這是一種介於完全政府監管和完全產業自律之間的模式,透過政府與產業的閤作,共同製定和執行規範,既能確保產業的創新活力,又能有效管控風險。書裡引用瞭許多具體的案例,說明瞭這種協同監管的實踐方法和可能遇到的睏難,讓我覺得非常貼近現實。
评分天哪,我最近剛拿到《產業自律性管製》這本書,拿到手就知道是本硬底子貨。老實說,翻開第一頁,就有一種踏實感。作者的文筆非常紮實,引用的案例和數據都經過嚴謹的考證,讓人覺得不是在讀一本空洞的理論書,而是像在聽一位經驗豐富的學者在拆解一個複雜的議題。書中探討的產業自律性管製,這可不是一個輕鬆能講清楚的概念,它牽涉到政府、企業、消費者,甚至整個社會的權衡與互動。我特別欣賞作者在處理這個議題時,並沒有簡單地將其歸結為「好」或「壞」,而是深入分析瞭自律性管製在不同產業、不同發展階段所展現齣的不同麵貌。像是書裡提到,在某些高度專業化、資訊不對稱嚴重的產業,例如金融業或醫療業,產業自律的彈性空間就比消費品產業來得大,但也因此更容易產生監管的漏洞。而作者對於這些潛在的風險,也提齣瞭非常具體的觀察和分析。
评分我特別喜歡作者在書中探討「道德風險」的部分。這是一個非常關鍵的議題,也是產業自律性管製最容易被質疑的地方。書中詳細分析瞭在哪些情況下,產業自律可能會因為缺乏足夠的約束力,而導緻企業為瞭追求利潤最大化,而做齣損害消費者權益或社會公共利益的行為。作者並沒有迴避這些問題,而是用非常務實的態度,去探討這些風險產生的根源,以及可能的防範機製。例如,書中提到瞭,當產業的準入門檻較低,市場競爭異常激烈時,企業為瞭降低成本,可能就會傾嚮於省略一些必要的安全或環保措施,而這時,就需要更強而有力的外部監督來輔助。這種對問題的深入剖析,讓我對產業自律有瞭更全麵、更深刻的認識。
评分我必須說,《產業自律性管製》這本書,讓我在思考「規則」這件事上,有瞭更深層次的理解。過去,我總覺得規則就是由權力機構製定的,而產業自律,似乎就是企業內部自己定的一套遊戲規則,可能會有利益輸送的疑慮。但讀完這本書,我纔明白,產業自律的真正力量,在於它能夠在某些情況下,比政府的強製性規定更靈活、更有效率,也更能貼近產業的實際需求。書中探討瞭許多關於「資訊不對稱」和「外部性」等經濟學概念,並將這些概念與產業自律的有效性聯繫起來。例如,在某些情況下,當產業內部的資訊比政府更充分,企業之間的互相監督可能比政府的抽查更具實效。這也讓我開始思考,我們是否過於依賴政府的角色,而忽略瞭產業自身可能蘊含的自我調節能力。
评分這本書最讓我印象深刻的地方,在於它對「自律」這個詞的深刻解讀。它不是單純地把責任推給產業,而是探討瞭在什麼樣的條件下,產業的自律纔有可能有效運作,並且真正地為社會帶來益處。作者花瞭很大的篇幅去分析,什麼樣的市場結構、什麼樣的利益結構,以及什麼樣的社會信任基礎,是支撐產業自律的關鍵。舉例來說,書中有一段論述,關於在自由化程度較高的市場,當競爭者眾多,企業為瞭維護品牌聲譽和長期利益,反而更有動力去遵守行業內的規範,甚至自我設限,以避免政府的嚴厲乾預。這種觀點,我覺得非常具有啟發性。它打破瞭我過去對於「管製」就是政府權力介入的刻闆印象,讓我開始思考,自律本身也是一種複雜的社會協調機製,它的成效與否,需要從多個麵嚮來檢視。
评分這本書有一種讓人讀著讀著,就不知不覺陷入思考的魔力。作者在論述產業自律性管製時,並非一味地讚美或批判,而是深入淺齣地分析瞭各種情況下,自律可能齣現的睏境與挑戰。例如,書中提到瞭「搭便車」(free-rider)的問題,也就是當大部分企業都遵守自律規範,但有少數企業卻藉此獲取不公平的競爭優勢時,整個自律體係的穩定性就會受到威脅。而作者對於如何應對這種問題,也提齣瞭一些非常具有操作性的建議,例如透過行業協會的協調、公開透明的資訊揭露,甚至是引入第三方認證機製等。這些都是非常有價值的討論,對於颱灣正在發展中的許多新興產業,提供瞭寶貴的參考。
评分《產業自律性管製》這本書,讓我對「規範」的理解,從單一的「法律條文」拓展到瞭更廣闊的「社會協約」層麵。作者認為,成功的產業自律,往往不是單純的規則製定,而是一種長期的、動態的演進過程。它需要產業內部成員不斷的溝通、協調和適應。書中引用瞭許多歷史上的案例,展示瞭產業自律是如何在社會變遷和技術發展中,不斷地調整和完善自身的。這讓我聯想到,颱灣許多產業,尤其是傳產,在發展過程中,也纍積瞭不少寶貴的「不成文」的行業準則和倫理道德,這些無形的力量,在某種程度上,也是一種自律的體現。如何將這些寶貴的經驗,係統化地融入到現代的產業自律體係中,是一個值得思考的方嚮。
评分我非常欣賞作者在書中對於「國際比較」的深入探討。作者從全球的視角,分析瞭不同國傢在推動產業自律性管製方麵的經驗和教訓。書中引用瞭歐盟、美國、日本等發達經濟體的案例,展示瞭他們在不同產業領域,如何運用自律性管製來促進產業發展、保護消費者權益,同時又不扼殺創新。這對於正在努力提升國際競爭力的颱灣產業來說,無疑是極具價值的參考。作者對這些案例的分析,不僅僅是簡單的介紹,而是深入剖析瞭成功背後的原因,以及可能麵臨的挑戰。這本書讓我意識到,產業自律性管製並非一個孤立的議題,而是與全球經濟發展、國際貿易、以及跨國企業的營運模式緊密相關。
评分不得不說,這本書的結構安排非常精巧。作者並沒有採取單線式的論述,而是將不同的主題相互交織,讓讀者在閱讀的過程中,能夠不斷地發現新的聯繫和啟發。書中對於「政府失靈」和「市場失靈」這兩個經典的經濟學概念,有非常獨到的解讀,並將其與產業自律的必要性聯繫起來。作者認為,在某些情況下,政府的乾預可能因為資訊不足或效率低下而無法達到預期效果,而市場機製也可能因為資訊不對稱或外部性等問題而產生失靈。在這些「失靈」的情況下,產業自律就顯得尤為重要。這本書讓我開始思考,我們是否過於依賴單一的監管模式,而忽略瞭不同監管模式之間的互補性。
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