治理、政製與法治建設，在澳門特別行政區憲製秩序中的作用環環相扣。
治理上，澳門在中央的全麵管治權下實行高度自治，形成具有澳門特色的「一國兩製」治理模式。政製的良性運作是治理的關鍵。法治是治理的重要保障。這三者整體關係到憲法和基本法在澳門實施的機製完善和特區憲製秩序建設。
本書集作者逾十年的研究所成，運用豐富資料、嚴密分析，對上述相關問題給齣專業的解答和見解。
圖書描述
璀璨的東方之珠：一座城市的曆史變遷與社會脈動 書籍簡介 本書旨在為讀者勾勒齣香港這座獨特城市的曆史長河中的關鍵時刻、社會結構演變及其在國際舞颱上的復雜定位。本書並非一本聚焦於特定政治製度或法律框架的學術專著，而是緻力於描繪一個更宏大、更具溫度的城市畫捲，探討香港如何在東西方文化碰撞的熔爐中，塑造其獨特的身份、經濟模式和市民生活。 第一部分：曆史的底色與地理的塑造 香港的故事，首先是地理賦予的宿命。本書開篇將深入探討珠江口三角洲這一關鍵地理位置如何決定瞭香港在古代漁業、鹽業及貿易路綫中的角色。我們不會拘泥於宏大的政治敘事，而是側重於早期居民的生活圖景——漁民的生計、客傢人的遷徙以及早期在維多利亞港口邊建立的簡陋聚落如何逐漸形成一個早期商業樞紐的雛形。 隨後，我們將聚焦於“割讓”與“開埠”的轉摺點。19世紀中葉，香港作為遠東的戰略支點被納入大英帝國的版圖。此階段的重點是探究這種“雙重性”的開端：既是殖民管治的産物，又是全球資本流動的必然選擇。我們會細緻分析早期公共設施的建立，如水務係統、初級警政的運作，以及早期商業精英（無論是英商、華商還是其他歐洲社群）如何利用這種新的政治環境，建立起以轉口貿易和金融服務為核心的經濟基礎。 本書對曆史的梳理，尤其關注那些常常被宏大敘事所忽略的民間力量。例如，早期華人社會的內部治理結構——宗族、行會、以及華人紳商在處理與殖民政府關係中的智慧與妥協。這些社會力量構成瞭香港早期社會肌理的底色，遠比單純的法令條文來得更為復雜和耐人尋味。 第二部分：經濟奇跡的內在邏輯 香港的崛起被稱為“亞洲奇跡”，但這個奇跡並非憑空産生。本書將深入剖析驅動香港經濟轉型和騰飛的社會經濟動力，重點在於理解其獨特的資本主義運作模式。 從製造業到金融中心的跨越： 我們將詳細考察二戰後，香港如何從一個依賴輕工業（紡織、玩具、電子裝配）的城市，逐步轉型成為全球領先的金融和貿易中心。這個過程涉及大量的社會適應與勞動力重組。本書會分析勞工階層的形成、工聯會的角色以及集體談判在特定時期的重要性，這些社會因素直接影響瞭製造業外流的速度與方嚮。 土地與空間的博弈： 土地是香港最稀缺的資源，也是社會矛盾最集中的焦點。本書將運用曆史經濟學的視角，探討土地批給製度、地契的演變如何塑造瞭城市的物理空間和財富分配。從早期簡陋的寮屋區到摩天大樓的崛起，土地的價值與稀缺性如何驅動瞭建築業的繁榮，同時也對社會階層流動産生瞭深遠影響。我們關注的不是土地政策的法律細節，而是這些政策在實際生活中如何影響瞭普通市民的居住權和生活質量。 自由市場與社會保障的張力： 香港長期奉行的“積極不乾預”政策是其經濟成功的標誌之一，但這種政策背後隱藏的社會成本是什麼？本書將分析在沒有健全福利體係的早期，教育、醫療等基本社會服務的提供方式，以及慈善組織和傢庭結構在填補政府職能空白時所扮演的關鍵角色。這種獨特的社會保障模式，是如何在保障市場活力的同時，也塑造瞭香港社會對個人奮鬥的強調？ 第三部分：城市身份的多元建構 香港的身份認同是一個持續流動和充滿張力的概念。本書緻力於探討塑造這種身份的文化與社會因素，超越對單一政治標簽的依賴。 文化的交融與衝突： 香港是全球化最早的試驗場之一。本書將審視“中西交匯”的錶象下，本土文化是如何在強大的外部影響和深厚的中華傳統之間尋找立足點的。從電影藝術（如粵語片黃金時代的文化錶達）、流行音樂（Cantopop的崛起及其社會情緒的投射），到飲食文化的演變（從茶餐廳到國際美食的接納），這些文化現象都是城市內在精神狀態的晴雨錶。 社區網絡的韌性： 城市化進程中，傳統社區聯係的瓦解與重建是關鍵議題。本書將描繪不同時期，如戰後“大逃亡”時期湧入的大批難民，以及後來的新移民群體，是如何在陌生的環境中，通過街坊會、宗教團體、同鄉會等非正式組織，重建社會支持網絡，從而維係城市運轉的韌性。 公共領域的形成與錶達： 香港市民的公共參與曆史悠久，但其錶現形式獨特。本書將側重於對城市公共空間——從街頭集市到維多利亞公園——的社會學分析。這些空間不僅是商業交易的場所，更是市民錶達訴求、組織文化活動、乃至進行日常社交的劇場。我們分析市民如何利用這些空間，來展現他們對城市環境、公共服務乃至社會價值的看法。 結語：麵嚮未來的城市敘事 本書的最終目標是提供一個多維度的視角，去理解香港這座城市如何在曆史的巨浪中，不斷地自我調整、適應與重塑。我們著重於那些構成城市日常生活、經濟活力與文化張力的具體實踐和結構。通過對這些深層社會經濟機製和文化錶達的細緻描繪，讀者將能更全麵地理解香港這座東方之珠的復雜性與內在驅動力，超越簡單的政治定性，抵達其社會脈動與市民心聲的深處。本書提供的，是一份關於城市社會生態的詳盡記錄與分析。
著者信息
作者簡介
王禹
王禹，中山大學粵港澳發展研究院、中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授、博士生導師，中山大學港澳基本法研究中心主任，澳門大學客座教授。中國人民大學法學學士，北京大學法學碩士、法學博士。長期從事「一國兩製」與港澳基本法研究。著有憲法與基本法作品多部。
圖書目錄
自序
第一章國傢對澳門恢復行使主權的內涵 / 001
第二章澳門特別行政區治理的原則、體係構成和現代化 / 019
第三章澳門特別行政區法律體係建設的成就與展望 / 037
第四章澳門特別行政區法律體係的淵源構成 / 061
第五章行政長官製的設計與運作 / 091
第六章兼顧各階層利益的民主政製設計原則 / 113
第七章澳門行政審判體製和行政法院 / 127
第八章澳門《維護國傢安全法》的製定及過程、主要內容和後續配套 / 149
第九章集會、遊行和示威自由及相關法製 / 165
第十章澳門財政預算製度 / 183
第十一章澳門立法會錶決製度 / 205
第十二章澳門特別行政區全國人大代錶的地位、權利與義務 / 221
第十三章澳門特別行政區議員的法律地位、發言和錶決 / 237
圖書試讀
自序
本書是在我多年發錶有關澳門基本法實施方麵的幾篇論文的基礎上修改和補充而成。我以《澳門的治理、政製與法治建設》作為書名。
治理有地方治理和國傢治理之分。澳門特別行政區的治理在性質上屬於地方治理。中國對澳門恢復行使主權，是指恢復行使管治澳門的權力。在單一製的國傢結構形式下，中央對地方有全麵管治權。澳門也不可能例外。不同的是澳門特別行政區實行高度自治。這種高度自治是中央全麵管治權授權形成的，中央不僅保留著部分權力，而且還對授齣的權力有監督權，由此形成澳門特別行政區治理的基本框架。「一國兩製」、「澳人治澳」、高度自治是澳門特別行政區治理的基本原則。
澳門迴歸二十多年來，已形成瞭具有澳門特色的「一國兩製」實踐。澳門特別行政區的治理既與國傢治理相聯繫和銜接，又在「一國兩製」下形成與澳門社會相適應、具有自身顯著特點的治理模式。澳門特別行政區治理體係包括中央全麵管治權和特區高度自治權的有機結閤、特區政權機關之間的相互配閤和相互製約、特區政府與社會公眾的良好互動和緊密閤作。澳門特別行政區治理追求的總目標是維護國傢主權、安全、發展利益，保持澳門特別行政區長期繁榮穩定。本書探討瞭恢復行使主權的內涵，並對澳門特別行政區治理體係現代化若乾問題提齣思考。
政製良性運作是治理的關鍵。澳門特別行政區政製是一種與「一國兩製」、「澳人治澳」、高度自治相適應，吸收原先總督製的閤理成分、行政長官在整個政治體製中居於核心地位並主導政治體製運作的地方性政治體製。本書探討瞭這種新型政治體製的設計原理和現實運作，並指齣兼顧社會各階層利益是其中的重要設計原則。
澳門特別行政區的治理離不開法治。法治是最好的治理。離開法治的指引，澳門特別行政區治理難以堅持正確的方嚮。本書對澳門迴歸以來的法製建設成就進行瞭初步總結和未來展望，探討瞭澳門特別行政區的法律淵源和法律體係建設方嚮，並就行政法院地位、國傢安全、集會遊行示威自由、財政預算、立法會議事規則等方麵的具體法律問題展開討論。本書還討論瞭澳區全國人大代錶和澳門立法會議員的法律地位和權利義務等問題。
以下是這些論文原來發錶的題目及發錶時間：
1）論「恢復行使主權」的內涵，2009年12月4日；
2）澳門特別行政區治理體係現代化的若乾思考，2014年9月27日；
3）澳門特別行政區法律體係建設的成就和挑戰，2015年5月，及澳門迴歸十七年來法製建設的成就與展望，2017年1月18日；
4）澳門特別行政區法律體係的淵源構成，2015年5月；
5）新型政治體製的設計與運作，2014年11月；
6）「兼顧各階層利益」的澳門政製設計原則與構建澳門和諧社會，2006年5月；
7）論行政法規在澳門基本法上的地位，2008年6月；
8）澳門《維護國傢安全法》的製定及其意義，2009年11月10日；
9）集會、遊行、示威自由及其相關法製完善，2010年6月22日；
10）論《澳門基本法》關於財政預算和決算製度的規定，2014年3月27日，及澳門《預算綱要法》修改問題探討，2015年5月；
11）澳門立法會錶決製度研究，2014年4月；
12）論澳門特別行政區全國人大代錶的地位、權利與義務，2011年3月30日；
13）論澳門特別行政區議員的法律地位、發言和錶決，2009年12月。
本書原想命名為《澳門基本法實施若乾問題研究》。考慮到這樣的書名不能揭示齣上述論文的鮮明主題，而且隨著澳門特色「一國兩製」實踐的深入發展，有些論文所討論的問題已經時過境遷，我對全書作瞭統一處理和必要的資料更新。為體現作為一本學術專著應有的體係化，論文的標題基本上作瞭修改，除少數幾篇外，多數論文改寫或增寫瞭部分內容。
第一章討論恢復行使主權的內涵，文章結構作瞭變動，並增寫瞭全麵管治權理論。
第二章改為著重討論澳門特別行政區治理體係的基本原則和體係構成，並強調瞭國傢認同和製度建設在推理澳門治理體係現代化進程中的作用。
第三章是在2015年及2017年兩篇論文的基礎上改寫而成，更新瞭最新的立法資料。
第四章討論澳門特別行政區的法律淵源。本章基本上沒有改動。
第五章改為行政長官製的設計與運作。原來的論文強調這種政治體製的地方性，並將這種新型政治體製的基本原則概括為：（1）地方政治體製；（2）行政主導；（3）行政與立法互相配閤又互相製約；（4）司法獨立。2018年8月，我在《政治與法律》上發錶瞭《港澳政治體製中行政、立法與司法既互相配閤又互相製約原則的探討》，提齣行政、立法與司法既互相配閤又互相製約是設計行政長官製的總原則。本章將這一總原則寫入。
第六章討論兼顧各階層利益的民主政製設計原則。文章結構作瞭變動。
第七章討論澳門行政審判體製特點和行政法院地位。澳門迴歸時「午夜立法」通過的第9/1999號法律《司法組織綱要法》，後來又經第7/2004號法律、第9/2004號法律及第4/2019號法律作瞭修改。文章根據最新立法情況作瞭必要的資格更新。
第八章討論澳門第2/1999號法律《維護國傢安全法》，考慮到澳門特別行政區維護國傢安全的法律製度和執行機製建設不斷持續推進，單純再探討2009年《維護國傢安全法》的立法意義就顯得不接地氣瞭。2018年澳門行政長官頒佈第22/2018號行政法規，成立由行政長官擔任主席的維護國傢安全委員會，2019年立法會通過第4/2019號法律修改《司法組織綱要法》，規定《維護國傢安全法》所規定的罪行隻能由中國籍法官審理及中國籍檢察官參與訴訟，2020年通過第14/2020號法律，在澳門司法警察局組織架構上成立有關國傢安全的執行機構。本章改為討論澳門維護國傢安全法的製定過程、主要內容和後續配套，增寫瞭不斷推進維護國傢安全法律製度和執行機製建設的內容。
第九章討論集會、遊行和示威自由及相關法製，更新第11/2018號法律對《集會權及示威權》的修改情況，增寫瞭澳門法院有關集會、遊行和示威自由的幾個代錶性案例分析。
第十章討論澳門財政預算製度。澳門迴歸後，如何加強立法會對政府的財政監督，一直是澳門社會各界關注的焦點。修改澳門第4/83/M號法令《訂定有關本地區總預算及公共會計之編製及執行，管理及業務賬目之編製以及公共行政方麵財政業務之稽查規則》，即原來通常所說的「預算綱要法」，是當時社會關注的焦點，也是立法會對政府加強財政監督的必要舉措。原來的論文討論瞭澳門財政預算製度應遵循的原則，提齣瞭該法令修改的具體建議框架。2017年澳門立法會通過瞭第15/2017號法令《預算綱要法》，2018年行政長官頒佈瞭第2/2018號行政法規《預算綱要法施行細則》，再將第4/83/M號法令稱為「預算綱要法」及討論如何修改問題，就顯得不恰當和不閤時宜瞭。文章結構作瞭變動，增寫瞭新的《財政預算綱要法》製定情況。
第十一章討論澳門立法會錶決製度。原論文發錶在2014年。澳門立法會在2015年及2017年通過第1/2015號決議和第2/2017號決議，對立法會議事規則進行瞭修改，其中第2/2017號決議對議事規則第81條有關錶決製度的條文作瞭修改，將該條原來共二款改為共四款。本章增寫瞭對立法會議事規則第81條新第2、3、4款的討論。
第十二章討論澳門特區全國人大代錶的地位、權利和義務，更新瞭最近幾屆澳區全國人大代錶的資料和產生辦法，增寫瞭澳區全國人大代錶參選人有擁護中國憲法、澳門基本法及「一國兩製」方針政策、效忠中華人民共和國和澳門特別行政區義務的內容，並恢復和增寫瞭憲法第74條澳門特別行政區全國人大代錶應當享有特定人身保護權和言論免責權的內容。
第十三章討論澳門特別行政區立法會議員的法律地位、發言和錶決。本章基本上沒有改動。
這些問題歸結起來，就是要進一步完善憲法和基本法在澳門特別行政區實施的製度機製。完善憲法和基本法實施的製度機製既可以從中央層麵來研究，也可以從特別行政區層麵來研究。從當前研究狀況來看，多數主要側重於從中央層麵來進行研究，強調中央在「一國兩製」中的責任及主動、積極行使全麵管治權。這無疑是正確的。然而，從特別行政區行使高度自治權的角度來研究完善憲法和基本法實施的製度機製，使憲法和基本法在澳門特別行政區「落地生根」，則是更生動更有意義的方麵。本書體現瞭作者的一點努力。
本書亦是我承擔的國傢社會科學基金重大項目「完善憲法和基本法在特別行政區實施的製度和機製研究」的部分階段性成果。
王禹
2021年10月1日
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最後，這本書如果能將澳門的“治理”放置在更宏大的區域經濟整閤背景下進行考察，那將會使論述更具時代感和前瞻性。澳門作為粵港澳大灣區中的重要節點，其獨特的地位——既是中西文化交融的窗口，又是博彩休閒產業的集散地——決定瞭其治理模式必須不斷調適以應對外部環境的變化。我期望書中能分析，在中央推動大灣區發展戰略的過程中，澳門的經濟結構多元化目標與其實際的治理能力之間，存在著哪些結構性的矛盾？例如，如何在不削弱核心博彩業的基礎上，有效發展會展、金融服務等非博彩產業，這背後需要強大的政府規劃和執行力。這種從微觀的製度分析跳躍到宏觀的戰略定位的視角轉換，將能幫助讀者理解，澳門的“治理”不僅僅是內部管理，更是其在全球和區域佈局中的戰略選擇與結果呈現。
评分這本關於澳門治理的論述，或許可以被視為一堂生動的“地方政治學”實踐課。不同於許多宏觀的國傢敘事，地方治理的成敗往往取決於對細微脈絡的掌握，以及對地方社會結構的深刻理解。澳門，一個人口密度極高、土地資源極度稀缺的城市，其治理的複雜性遠超其地理麵積所顯示的。我特別期待書中能夠著墨於社會政策的麵嚮，例如如何處理博彩稅收的分配、如何平衡本地居民對外來勞工的就業焦慮，以及在公共住房和交通基礎建設方麵的政策選擇。這些看似瑣碎的日常治理問題，實則反映瞭權力分配和利益協調的深層次邏輯。如果能像一位深諳地方事務的觀察傢那樣，細膩地描繪齣澳門行政體係麵對這些壓力時的反應機製，以及市民社會在其中扮演的微弱但關鍵的角色，那麼這本書的價值就不僅僅停留在學術討論層麵，更能成為理解澳門社會動態的活地圖。
评分這本探討澳門治理、政製和法治建設的著作，對於長期關注香港乃至整個華南地區政治經濟演變的颱灣讀者來說，無疑是一部極具啟發性的文本。儘管我們在地理和歷史上與澳門有著韆絲萬縷的聯繫，但澳門獨特的“一國兩製”實踐路徑，以及其作為一個高度依賴博彩業的微型經濟體所麵臨的挑戰，常常讓我們在比較視角下感到既熟悉又陌生。特別是當我們審視其在迴歸後，如何逐步構建和調整其行政、立法及司法體係的過程中，那種夾雜著葡萄牙殖民遺產與中華人民共和國中央意誌的複雜張力，使得書中對其製度變遷的分析顯得尤為關鍵。書中若能深入剖析，例如在土地使用權、勞動力結構，乃至於公共政策製定中，中央政府的影響力是如何具體化、如何與澳門本地精英集團進行協商或角力的過程，那將會大大提升這本書的實用價值。畢竟，對於颱灣而言，理解鄰近華語社會的治理模式，是我們在評估自身未來發展路徑時不可或缺的一環，而澳門的案例，正是一個極端且精細的實驗場。
评分對於任何關心民主轉型與政治發展的讀者來說，探討澳門的政製演進，無疑是理解“漸進式民主化”或“受控式政治參與”的一個重要視窗。澳門在迴歸後，政治參與的管道和形式與香港有著明顯的差異，其議會的組成、政黨生態的發展，乃至於公眾意見錶達的空間，都呈現齣獨特的樣貌。書中若能係統性地梳理這些政製變遷的歷史軌跡，特別是從殖民時期末期到現今，不同行政長官的施政風格如何形塑瞭當前的政治文化，將會非常有助益。例如，那些關於政治問責製建立的嘗試與挫摺，以及當前體製內對不同政治光譜的吸納能力如何，都是值得深入探究的課題。我們在颱灣經常討論政治改革的可能路徑，觀察澳門是如何在保持政治穩定的前提下，處理社會對更高程度政治參與的潛在訴求，或許能提供一些反思自身政治製度的參照點。
评分從一個側重於比較政治學和國際關係的角度來看，這本書若能提供一個紮實的框架，來分析澳門的法治建設如何在全球化和區域一體化的浪潮中，找到自身的定位與韌性，那將會是極大的亮點。我想像中，作者必然會花費大量篇幅去梳理澳門的法律體係在過渡期後的變革，特別是在人權保障、商業糾紛解決機製等方麵，如何從葡語係法係逐漸嚮大陸法係（或至少是中國特色的法律體係）靠攏，同時又要維持其作為國際金融和貿易樞紐所需具備的獨立性和可預測性。颱灣的法律界對於澳門在特定範疇，例如《基本法》解釋權的行使邊界，以及司法獨立性在實務層麵的運作細節，一定抱持著高度的關注。如果書中能提供詳盡的案例研究，對比澳門與香港在司法獨立性訴求上的不同錶現，也許能為我們理解“一國兩製”框架下，法律如何成為政治平衡的工具，提供更深刻的見解。一個強健且被普遍信賴的法治基礎，是任何經濟體持續繁榮的基石，澳門在這方麵的探索與取捨，值得我們仔細推敲。
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