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台灣各地常可見偌大的閒置公共設施，其產生的原因包括政黨輪替、政務官更迭、競選支票承諾、政策轉彎、空間使用目標不明確、特定活動而非常態活動之建設、管理不善、不當的競爭型計畫、法規過時或抵觸、行政程序阻礙，加上少子化、人口超高齡化，以及成立六都導致人口更加集中於都市⋯⋯

　　近十年來因政府正視公有閒置空間，逐漸進行整頓與活化，整體而言效率提高不少。本集《海市蜃樓》動員三十多位學生進行第七次全面抽樣踏查，收錄六十二處完全閒置、部分閒置、低度使用或延宕開發之公共設施、四處天然災害導致閒置的公共設施、二十處「閒置活化再閒置」公共設施，以及十四處已活化或活化中之公共設施，總計一百處案例。
 

作者簡介

姚瑞中

　　1994年畢業於國立臺北藝術大學美術系。多年來採取類似DNA曲線的創作模式，幾條路線像綁辮子般相互纏繞，開展出了「身體政治」路線與「空間政治」考察的議題，以檔案學方式進行個人式的國土普查，推出了數個以廢墟為主的創作計畫。2010年成立「失落社會檔案室」，號召學生透過田調見證現實的能力，專注於公共閒置設施的發掘，藉由紀實攝影考掘建築背後的權力運作，在特定歷史脈絡下所形成的「政治地理學」概念，指向所有廢墟都是權力鬥爭下失敗的產物，質變了廢墟影像在其創作甚至藝術語境中的意義。目前為國立臺灣師範大學美術系兼任副教授，國家文化藝術基金會董事、幻影堂負責人。

　　姚瑞中個人網站｜www.yaojuichung.com

LSD Lost Society Document

　　全名為「失落社會檔案室」，為一臨時性組織，由姚瑞中老師號召一堂選修課的學生組成，以一學期時間返回故鄉進行攝影踏查與書寫。參與第七集的成員約四十位，以師大美術系同學為主，他們以有限裝備與無限熱忱走訪全國各地，自2019年三月至七月短短五個月內，過濾出一百件閒置或低度使用的案例及活化例子，透過生動文字敘述與現場拍攝的照片，呈現出全球化社會發展的特殊在地現像，以公民參與方式提醒社會大眾，並提供政府相關單位參考。

　　LSD網站｜www.yaojuichung.com/htdocs/?page=lsd
 

編者序 文字／姚瑞中    
 
第一篇
完全閒置、部分閒置、低度使用 或延宕開發之公共設施
 
01    交通建設
基隆市舊火車站（文字、攝影／張桂華）
基隆市北號誌樓轉轍站（文字、攝影／魏子淇）
基隆市中山一、二路道路拓寬工程工務所（文字、攝影／魏子淇）
新北市瑞芳區調和街停車場（文字、攝影／陳廷瑋）
桃園市舊火車站（文字、攝影／呂如笙）
新竹縣新豐鄉鳳坑船澳（文字、攝影／鄧鈺樺）
台南市新市區南科台南園區立體停車場三至五樓（文字、攝影／盧玟伶）
台東縣關山鎮月美車站（文字／翁子枚；攝影／翁子枚、劉安婕）
台東縣大武鄉古莊號誌站（文字／翁子枚；攝影／翁子枚、劉安婕）
台東縣達仁鄉菩安號誌站（文字／翁子枚；攝影／翁子枚、劉安婕） 
 
02    工商園區
彰化縣二林鎮中科四期二林園區（文字／李知芸；攝影／李知芸、鄧鈺樺）
 
03    文教設施
台北市內湖區潭美國民小學舊校區（文字、攝影／吳昀芮）
台北市文山區永建國民小學舊校區（文字、攝影／吳昀芮）
新竹市世博臺灣館（文字／鄧鈺樺；攝影／鄧鈺樺、姚瑞中、蕭雅萱、陳柏瑜、張辰申、蔡浚勝）
苗栗縣卓蘭鎮內灣國民小學白帆分班（文字／藍景泓；攝影／藍景泓、陳俊宇）
台中市烏日區旭光國民小學舊校區（文字、攝影／林藝涵）
嘉義縣梅山鄉太平國民小學龍眼分校（文字／鄧鈺樺；攝影／姚瑞中、鄧鈺樺、陳俊宇、李知芸）
嘉義縣逐鹿文化展演中心（文字／鍾欣芳；攝影／姚瑞中、鄧鈺樺、陳俊宇、李知芸）
嘉義縣義竹鄉義竹國民小學埤前分校（文字、攝影／戴震東）
嘉義縣大埔鄉大埔國民小學坪林分校（文字／鄧鈺樺；攝影／姚瑞中、鄧鈺樺、陳俊宇、李知芸）
屏東縣原住民文化園區遊園車（文字、攝影／李知芸）
屏東縣霧台鄉霧台國民小學伊拉分班（文字／陳亮伃；攝影／陳亮伃、姚瑞中
屏東縣獅子鄉楓林國民小學竹坑分班（文字／張懿人；攝影／姚瑞中、張懿人、李知芸）
花蓮縣花蓮市國立東華創新研究園區音樂教育館（文字／楊宜霖；攝影／楊宜霖、劉孟樺）
台東縣大武鄉大武國民小學加羅阪分班（文字、攝影／姚瑞中）
連江縣北竿鄉塘岐國民小學大坵分校（文字、攝影／鍾欣芳）
 
04    體育場館
宜蘭縣冬山河親水公園鐵人三項運動訓練中心（文字、攝影／姚瑞中）
花蓮縣花蓮市國立東華創新研究園區運動設施（文字、攝影／楊宜霖、劉孟樺） 
 
05    社福設施暨活動中心
南投縣南投市中興厚德殯儀館（文字、攝影／闕河瀚）
連江縣婦幼中心（文字、攝影／呂玫慧）
 
06    產業展售場館暨直銷中心
台東縣達仁鄉產業推廣中心（舊「達仁鄉衛生所」）（文字、攝影／姚瑞中）
 
07    辦公廳舍
台北市北投區中央通訊社北投員工宿舍（文字／姚瑞中；攝影／姚瑞中、郭奕臣提供）
桃園市大園區儲藏糧食局公糧庫房（文字、攝影／呂如笙）
雲林縣台西鄉海口庄舊派出所（文字、攝影／劉彥甫）
雲林縣台西鄉新興行政中心（文字、攝影／劉彥甫）
雲林縣斗南警察分局舊辦公廳舍（文字、攝影／楊于萱）
南投縣中興新村台灣銀行宿舍群、單身宿舍群及高級主管宿舍（文字、攝影／張暘）
屏東縣獅子鄉枋寮分局竹坑舊派出所（文字／張懿人；攝影／張懿人、姚瑞中、李知芸）
屏東縣三地門鄉里港分局達來舊派出所（文字／蕭雅萱；攝影／蕭雅萱、李知芸、姚瑞中）
屏東縣東港漁港大陸船員岸置處所（文字、攝影／陳俊宇、李知芸）
宜蘭縣蘇澳鎮南方澳大陸船員岸置中心（文字／盧薏䅌；攝影／盧薏䅌、姚瑞中）
花蓮縣秀林鄉合歡山舊派出所（文字、攝影／姚瑞中）
花蓮縣壽豐鄉退輔會宿舍（文字、攝影／蔡士翔）
 
08    市場
雲林縣台西鄉崙豐攤販臨時集中場（文字、攝影／楊于萱）
雲林縣土庫鎮第三公有零售市場（文字、攝影／張桂華）
金門縣沙美鎮沙美傳統市場、金沙菜市場（文字／陳欣彤；攝影／陳韻如）
 
09    工程設施
桃園市大園區航空客運園區污水處理廠（文字／劉晏伶；攝影／劉晏伶、姚瑞中） 
 
10    觀光遊憩設施
基隆市仁愛區許梓桑古厝（文字、攝影／陳廷瑋）
台中市大安區大安港媽祖主題園區（文字、攝影／王毓慈）
花蓮縣吉安鄉花蓮公教會館（原「國統飯店」）（文字／楊宜霖；攝影／楊宜霖、劉孟樺）
台東縣池上蠶桑休閒農場（文字、攝影／劉安婕）
 
11    軍事設施
桃園市八德區懷生機場空橋（文字、攝影／劉晏伶）
桃園市大園區海軍軍眷宿舍（建國十一村） （文字／劉晏伶；攝影／劉晏伶、鄧鈺樺、姚瑞中、陳俊宇、李知芸、蕭雅萱）
桃園市大園區舊空軍基地醫院 （文字／劉晏伶；攝影／劉晏伶、鄧鈺樺、姚瑞中、陳俊宇、李知芸、蕭雅萱、鍾欣芳）
台中市大甲區美人山營區（文字、攝影／王毓慈）
嘉義縣民雄鄉北勢子營區（文字、攝影／戴震東）
高雄市鳳山憲兵隊（文字、攝影／鄒毓凱）
宜蘭縣員山鄉外員山裝甲營軍事建築群（文字／盧薏䅌；攝影／盧薏䅌、姚瑞中）
金門縣金湖鎮武威戲院（實踐堂）（文字／陳韻如、陳欣彤；攝影／陳韻如、陳欣彤、姚瑞中）
連江縣南竿鄉馬祖郵局舊址（原「第二軍郵局」）（文字、攝影／蕭怡安）
連江縣北竿鄉塘岐村第五十四隨軍軍郵局（第四軍郵派出所） （文字、攝影／蕭怡安、呂玫慧）
 
第二篇  
閒置活化再閒置之公共設施
 
台北市圓山自然景觀公園（原「遊樂世界」、「明日世界」與「昨日世界」） （文字／林藝涵；攝影／林藝涵、姚瑞中）
新北市萬里區大坪國民小學溪底分校（文字／藍景泓；攝影／藍景泓、張立薇）
新竹縣竹東鎮竹東動漫園區（原「竹東車站臺鐵倉庫」）（文字、攝影／鄧鈺樺）
苗栗縣後龍濱海遊憩區（文字／李知芸；攝影／姚瑞中、鄧鈺樺）
南投縣埔里鎮花卉物流中心主場館（文字／陳泇妡；攝影／陳泇妡、姚瑞中）
南投縣地方產業交流中心（文字／陳俊宇；攝影／姚瑞中、鄧鈺樺、陳俊宇）
雲林縣台西鄉鄉公所倉庫（原「雲林縣崙豐市場」）（文字、攝影／楊于萱）
嘉義縣六腳鄉六腳國民小學新生分校（文字、攝影／張立薇）
嘉義縣義竹鄉光榮國民小學龍蛟校區（文字、攝影／戴震東）
台南市左鎮區岡林國民小學草山分校（文字、攝影／盧玟伶）
高雄市政府警察局鼓山分局（原「高雄市鼓山區中山國民小學舊校區」） （文字、攝影／鄒毓凱）
宜蘭縣大同鄉三星分局思源舊派出所 （文字／姚瑞中；攝影／宋鈺、姚瑞中、郝奕為、彭一航、張君瞳）
花蓮縣豐濱鄉新社國民小學磯崎分校（開發為「原住民族山海劇場暨加路蘭廣場」） （文字、攝影／楊宜霖、劉孟樺）
花蓮縣豐濱鄉豐濱國民小學八里分校（文字、攝影／劉孟樺、楊宜霖）
台東市台東農場知本分場（台東市台東農場知本分場）（文字、攝影／馮品慈）
台東縣卑南鄉初鹿國民小學山里分校（曾為「足跡森林學苑」） （文字／馮品慈；攝影／馮品慈、姚瑞中）
台東縣池上鄉福原國民小學舊宿舍（文字、攝影／翁子枚、劉安婕）
台東縣綠島技能訓練所（文字、攝影／姚瑞中）
金門縣金城鎮渤海山莊（文字／陳韻如、陳欣彤；攝影／陳韻如、陳欣彤、姚瑞中）
金門縣金湖鎮光華園暨心戰資料館（文字／姚瑞中；攝影／姚瑞中、陳建泯）
 
第三篇
天然災害導致閒置之公共設施
 
雲林縣古坑鄉草嶺國民小學舊校區（文字、攝影／楊于萱）
屏東縣泰武鄉泰武國民小學舊校區（文字／李知芸；攝影／姚瑞中、李知芸）
屏東縣霧台鄉大武村舊衛生室（文字、攝影／陳俊宇）
屏東縣三地門鄉三地國民小學大社分班舊址（文字、攝影／趙明）    
 
第四篇
已活化或活化中之公共設施
 
台北市東區憲兵隊（文字、攝影／姚瑞中）
桃園市大園區桃園國際機場公司舊航空科學館（原名「中正航空科學館」已拆除） （文字、攝影／姚瑞中）
桃園市復興區嘎色鬧獵人學校（原「奎輝國民小學嘎色鬧分校」）（文字、攝影／劉晏伶）
彰化縣臺鐵局創業空間（文字、攝影／陳希晟）
雲林縣斗南鎮停一立體停車場（文字、攝影／楊于萱）
雲林縣台西鄉台西國民小學五榔分校（現為「雲林縣台西區社會福利服務中心」） （文字、攝影／劉彥甫）
嘉義縣布袋鎮兒童館（現為「布袋鎮清潔隊」）（文字／陳俊宇；攝影／姚瑞中）
嘉義縣義竹鄉大謙讀經教育中心（原「嘉義縣義竹鄉義竹國民小學信義分校」） （文字、攝影／戴震東）
高雄市田寮區古亭國民小學（文字、攝影／鄒毓凱）
屏東縣三地門鄉口社國民小學馬兒分班（改成「馬兒射箭中心」）（文字、攝影／陳亮伃）
屏東縣三地門鄉口社國民小學安坡分班（改成「童玩文化推廣學習中心」及「文化、農產物 展售中心」）（文字／陳俊宇；攝影／陳俊宇、姚瑞中、李知芸）
屏東縣霧台鄉霧台國民小學佳暮分班（改成「魯凱族特用作物學院」） （文字／張懿人；攝影／張懿人、姚瑞中）
屏東縣枋山鄉枋寮高級中學正成分校（文字、攝影／蕭雅萱）
屏東縣新園鄉鹽洲國民小學中興分班（文字、攝影／李知芸）
連江縣北竿鄉坂里國民小學（改設「國立海洋大學馬祖分校」） （文字／呂玫慧；攝影／呂玫慧、鍾欣芳）  
 
附錄
附件一　閒置公共設施活化標準（2016.11.4 修訂版本）
附件二　行政院公共工程委員會閒置公共設施活化補助經費審議執行及考核要點 （2017.9.7）
附件三　行政院公共工程委員會活化閒置公共設施年度績效與補助型計畫補助款處理原則（2019.1.9）
附件四　行政院公共工程委員會一百零八年度第二季各機關辦理活化閒置公共設施作業推動情形（2019.8.15 行政院工程會編製）
附件五　高雄市閒置土地及建物清單（至 2019.5.1 止）
附件六　重大公共工程（預算金額二億元以上）追加金額前十大在建案件一覽表 （截至 2019.1）
附件七　重大公共工程（預算金額二億元以上）展延工期前十大在建案件一覽表 （截至 2019.1）
 

桃園市航空客運污水處理廠

文字／劉晏伶 攝影／劉晏伶、姚瑞中

設置地址：桃園市大園區南港里學五街上
主管機關：交通部民航局
管理機關：桃園市政府
建造日期：2005年九月三十日驗收完畢後從未啟用
建造經費：四億二千一百四十一萬餘元。2018年編列活化經費一千四百萬元。

座落於大園區南港里、從興建完畢到近幾年一直飽受爭議的桃園航空客運污水處理廠，已經建置十三餘年，令人驚訝的是此污水處理廠並非使用後廢棄，而是打從驗收完畢後從未啟用。污水廠佔地面積達一點四九公頃，設計平均日污水處理量一萬三千立方分米，污水處理採用三級微生物去氮除磷方式。根據資料顯示，民國96年（2007），民航局要求桃園市政府「有償撥用」辦理移交，有償總經費為五億二千二百四十九萬元，市府因財政考量雙方並未達成共識，經過多年才於2018年二月二十三日由行政院協調以無償撥用方式，進行後續場域活化。

桃園航空客運園區為桃園航空城的先期發展計畫中的一環，2006年時依行政院「亞太營運中心」政策，在大園地區徵收大規模農地，斥資十億元打造各項公共設施，起初的目的是紓解桃園機場聯外交通壓力，同時藉著客運園區發展國際觀光旅館、國際會議中心、電信事業以及宗教專區等帶動大園區觀光發展。其中的污水處理廠卻因園區進駐僅千戶，與預期的居住人口有落差，附近也只有桃禧航空城酒店和一旁的倉儲中心進駐營運，污水處理廠並無用武之地，才造成了「未啟用就荒廢」的狀況。並多次遭到立法院預算中心、工程會單位列管為閒置設施。目前規劃於2019年編列一千四百萬元進行電力修繕、內部整修作業，將採ROT由廠商負責營運，屆時可處理園區家戶污水，初步估計每日可處理七百頓污水，恢復污水處理廠功能。另有二棟污水處理機房與建築物，未來將分別規劃為展覽空間與文創工作室。

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