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國際觀，決定你的世界有多大！
看世界的方法，是21世紀人才必修的通識學分

面對中國崛起，亞洲各國如何因應？
油價飆升，全球要看哪些國家的臉色？
天災重創過後，會帶來什麼後遺症？
軍事演習試射飛彈，是假動作，還是真挑釁？
當國界的藩籬一一卸下，台灣以外的世界，將左右我們的未來。
想看清這個趨勢，你需要一套看世界的方法。

　　中國崛起、油價飆漲、地震颶風天災頻傳、中東情勢緊張……這些頭條新聞我們都聽過了，但誰有辦法講明白，這一切到底對我們有什麼影響？

　　國際觀是你我輸不起的競爭力；把世界看得更清楚，才能保住自己及下一代的飯碗。劉必榮教授累積多年對國際情勢的觀察，讓你學會用專家的眼光看世界！

作者簡介

劉必榮

東吳大學政治學系教授，國際關係專家，國內談判權威。

　　政治大學外交系學士，教育部公費留學外交政策學門第一名赴美，美國約翰霍普金斯大學國際關係碩士，維吉尼亞大學國際關係博士。在大學教授國際政治、外交政策、衝突解決與東南亞國際關係等課程，並於「外交領事人員講習」為外交官講授談判技巧。劉教授致力國際觀的建立與談判藝術的推廣，現任台北談判研究發展協會理事長、和風談判學院主持人，並於每週二固定在News98「財經起床號」節目，為聽眾分析最新國際時事新聞。

　　劉必榮以思路清晰、說理犀利見長，剖析國際時事時，有如說故事般娓娓道來，呈現新聞事件的架構與脈絡，使萬里之外的國際大事也鮮活了起來。

　　曾任中國時報國際新聞中心主任、總主筆、行政院顧問、外交部諮詢委員、公視「七點看世界」及「全球現場」、大愛「寰宇新聞」、年代「世界年代」等節目的新聞評論主播。

　　國際關係方面的著作有《深層思考與思考深層》。在先覺出版的著作為《談判兵法：孫子兵學的謀略智慧》、《三頂帽子哲學：劉必榮的談判人生》、《談判，無所不在》與《新世紀談判全攻略》。

序
寫在前面

一、見樹更見林：從大架構看世界
1. 中國崛起：亞洲的權力新格局
2. 中日爭霸：東北亞民族主義的浪潮
3. 誰才算大國？：強權崛起的必經之路
4. 美俄峰會：大國之間的外交過招
5. 俄國後院的角力：蘇聯解體後的中亞情勢
6. 從北極到地中海：國際爭逐的新場域
7. 小國有外交空間嗎？：以小事大的藝術

二、政經脈動：從政治與經濟看世界
8. 石油與油管政治：牽動國際情勢的黑色力量
9. 糧食與貿易談判：環環相扣的危機
10. 災難與救援：重大天災的連鎖效應
11. 國際衝突：從敵意到戰爭的不和平對峙

三、運籌帷幄：從外交看世界
12. 談判與調停：「管理」國際關係的外交工具
13. 經濟制裁：改變他國行為的不流血手段
14. 演習與試射飛彈：軍事力量必須能放能收
15. 政府、媒體和網路：資訊時代更需要國際宣傳
後記
附錄　重要詞彙解釋

12. 談判與調停：「管理」國際關係的外交工具（摘錄）



　　二○○七年十一月，日本首相福田康夫到中國大陸訪問。中國總理溫家寶在接待的時候說，他四月到日本訪問時碰到下雨，那是「好雨知時節」。今天福田訪華正好碰上一場瑞雪，那是「瑞雪兆豐年」。用好雨和瑞雪，為中日關係緩和了氣氛。

　　福田也是有備而來。他在北大演講時，用中國的傳統幽了自己一默。他說：「在新年即將到來之際，福田來了，也就是『福』到了。」接著又說：「中國有句詩說得好，『梅花櫻花常相伴』，我認為與中國領導人和兩國國民一起，促使梅花綻放，共用春天爛漫盛開的櫻花，就是我要完成的任務。」一路「傳統文化牌」打下來，讓他這個高峰外交成果豐碩。

　　像這樣的外交事件，或者說外交花絮，我們該怎麼觀察？又怎麼找尋它背後的意義？

　　從福田的訪問中，去看中日關係的發展，當然是一個角度。但是我們也可以把「時間元素」抽離出來，專注去看「外交」的部分，這樣我們從中所汲取的心得，就可以用來分析許多不同國家的不同互動，而不是僅限於分析「此時、此刻、此二國」的關係。ps:這裡所講的外交，指的是「外交工具」。



　　

外交的藝術

通常當一個國家制訂了外交政策目標之後，會需要動員一些「工具」，去達成這些目標。達成外交政策目標的四種主要工具就是軍事、經濟、宣傳和外交。

所謂「外交」，是透過談判，去管理國際關係，並且執行一國對另一國的政策。透過外交的手段，我們對一國將會做什麼，或不會做什麼，也比較有具體的期待。

必須注意的是，「外交」（diplomacy）工具和「外交政策」（foreign policy）不一樣。外交是透過和平的方法（談判協商），解決國與國之間的爭端。基本上它是「工具」，不是「目的」。

「外交政策」則不同，它有更長程、更全面的考量，也不是每一次都要用和平的方法去解決衝突，因為有時甚至得靠戰爭或引爆衝突的方式，去達成政策目標。所以外交政策和外交，有本末、主從的關係。過去，美國有媒體批評柯林頓的外交，說他「只有外交，沒有外交政策」，意思就是他只重視工具，卻沒有藍圖；太注意每一步都要討好人，結果弄得只有短線考量，沒有長程規畫。

當時美國的媒體用了一個很有意思的比喻：你跟巷口那個老頭子買鞋帶，買完就走了嘛，為什麼還要那老頭子喜歡你呢？外交和外交政策不一樣，外交上的「工作關係」，和個人的「人際關係」也不一樣。

外交主要是由誰來做？過去當然是大使、公使等派駐在國外的職業外交官。十九世紀時，由於交通不方便，所以常駐外交官的功能就相當重要。外交官在法律上、政治上代表派遣國，負責在國外進行談判交涉、危機處理，同時也蒐集情報，向國內回報。他們就像一國派在國外的「耳目」，負責了解他國的外交動向，以及外交政策目標是否與我國相衝突，然後及早向國內回報。至於總統、首相或外長，則是在國內的大腦，負責發號施令。

後來，海外交通日漸發達，「大腦」也親自出來了，於是我們看到外長出國從事穿梭外交的例子愈來愈多。最有名的當屬美國尼克森總統時代的國務卿季辛吉，一九七三年中東戰爭之後，他在中東穿梭調停，「穿梭外交」幾乎成為季辛吉的同義詞。

外長之間的互動多了之後，也可以發展出相當熟稔的關係。過去中國外長李肇興和美國國務卿鮑爾的故事就很經典：有一次李肇興在週末下午打電話給鮑爾，鮑爾在家裡樓下接電話，鮑爾夫人在樓上。結果電話講著講著，鮑爾家有人按門鈴，狗叫了起來，鮑爾夫人不曉得鮑爾在跟中國外長通電話，還從樓上喊下來，叫鮑爾去開門。

鮑爾後來在一場演講中提到這件事，惹得底下哄堂大笑。不過這件事足以透露出美國與中國溝通的頻繁，以及雙方關係的密切。

美國對於這種接觸的層級規定得相當嚴格，因此並不是每個國家的外長或外相都可以這樣跟國務卿通電話。這跟美國總統與外國元首會面的層級一樣：一位外國元首訪美，我們都會注意：這位外國元首能不能進入美國本土？進入本土的話，是在西岸還是東岸？能不能到華府（前總統李登輝曾應邀到康乃爾大學演講，但是到不了華府）？到了華府，能不能進白宮？進白宮是正式和美國總統會面，還是只是某位高官（副總統或國家安全顧問）的客人，然後「不小心」在走廊碰到美國總統？白宮有沒有安排國宴？除了進白宮之外，有沒有受邀到大衛營？到大衛營有沒有過夜？最後，有沒有受邀到總統的私宅作客？以布希總統為例，有沒有受邀到布希德州的牧場作客？或更進一步，有沒有到布希家族的度假別墅作客？

　　就這樣，一層一層往上升，絲毫含糊不得。柯林頓當總統時，有一次準備在白宮會見達賴喇嘛，結果受到中共強烈的抗議。為了兩全起見，最後是由高爾副總統邀請達賴喇嘛以宗教領袖身分訪問白宮，然後柯林頓剛好有事去找高爾，所以在高爾辦公室與達賴喇嘛「巧遇」。

　　就這樣，你說達賴喇嘛見了美國總統沒？見了，但又不是正式會見美國總統，這樣才做到兩全。這就是外交藝術，但也是因為美國有種種外交會見層級與規格，才玩得出這樣的藝術。

　　從元首會面的層級與規格，也可以看出兩國關係的深度。二○○七年七月，俄羅斯總統普京，成為第一位應邀到布希家族位於緬因州別墅作客的外國元首。當時老布希開快艇，載著小布希和普京兩位元首出海，晚上還一起吃龍蝦大餐。當時被稱為「龍蝦外交」，一時之間傳為佳話。

　　不過佳話歸佳話，並不保證一定會有具體的結果。這就是接下來要談的高峰外交，或首腦外交、元首外交。

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